П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
18 грудня 2025 р.м. ОдесаСправа № 400/10230/24
Категорія:106000000 Головуючий в 1 інстанції: Величко А.В.
Місце ухвалення: м. Миколаїв
Дата складання повного тексту:31.07.2025р.
Колегія суддів П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого - Бітова А.І.
суддів - Ступакової І.Г.
- Шляхтицького О.І.
у зв'язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), справа розглянута за правилами п.3 ч.1 ст. 311 КАС України,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 31 липня 2025 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Кам'яномостівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області, Головного управління Держгеокадастру України у Миколаївській області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,
У жовтні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Кам'яномостівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області (далі - Кам'яномостівська СР), Головного управління (далі - ГУ) Держгеокадастру України у Миколаївській області (з урахуванням уточнених позовних вимог) про:
- зобов'язання ГУ Держгеокадастру в Миколаївській області відновити силами ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області втрачені ними документи щодо земельної ділянки з колишніх земель Міністерства Оборони України орієнтовною площею 76 га в повному обсязі;
- скасування рішення Кам'яномостівської СР від 07 серпня 2024 року про відмову у наданні дозволу на відновлення меж земельної ділянки ОСОБА_1 ;
- зобов'язання Кам'яномостівську СР розглянути клопотання (яке буде надано пізніше) ОСОБА_1 про надання дозволу на виготовлення Проекту землеустрою щодо відновлення меж земельної ділянки орієнтовним розміром 76 га з подальшою передачею в оренду з правом викупу для обслуговування нежитлової будівлі споруди за адресою АДРЕСА_1 з урахуванням вимог і обов'язків ст. 120 ЗК України та інших норм права.
Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що рішенням Кам'яномостівської СР від 07 серпня 2024 року повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відновлення меж земельної ділянки, на якій знаходиться нежитлова споруда позивача та відведення її в оренду з правом викупу на виконання рішення суду у справі №400/15121/23. Вказаним рішенням позивачу відмовлено у наданні дозволу на відновлення меж земельної ділянки у зв'язку з відсутністю земельної ділянки з кадастровим номером 4825482600:03:000:0638 в електронному реєстрі Державного земельного кадастру. Вказав, що 25 серпня 2011 року позивач придбав у Територіальній громаді сіл, селищ Первомайського району в особі Первомайської районної ради Миколаївської області нежитлову будівлю, колишне сховище заправки, загальною площею 419,9 кв. м (зазначену на плані літ. "Г"), що знаходиться по АДРЕСА_1 , підстава Договір купівлі-продажу нежитлової будівлі шляхом викупу від 25 серпня 2011 року. Згідно укладеного Договору "відповідно до довідки відділу Держкомзему у Первомайському районі Миколаївської області від 16 серпня 2022 року №1217 відчужена нежитлова будівля, колишнє сховище заправки, розташована на земельній ділянці із загальної площі 56,0 га (площа забудови 419,9 кв.м.), кадастровий номер 4825482600:03:000:0638, яка перебуває в державній власності.". Зазначив, що земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номеру. Тому оскаржуване рішення є протиправним і підлягає скасуванню, що і стало підставою для звернення до суду.
Відповідач - Кам'яномостівської СР, позов не визнав, вказуючи, що вищезазначена ділянка в Національній кадастровій системі відсутня, як і будь-яка інформація щодо існування земельної ділянки з кадастровим номером 4825482600:03:000:0638 та площею 62 га. Нежитлова будівля, яка на даний час належить гр. Абубакірову належала до комплексу будівель військового містечка №673/3 " 6Т", що було передано у власність Первомайської районної ради з подальшим розподілом та продажем окремих частин. Відповідно до норми ЗК України, рекомендації постійної комісії з питань АПК, земельних ресурсів, охорони навколишнього середовища, природних ресурсів та екології, а також недопущення бездіяльності сільської ради у ефективному використанні земель, враховуючи інтерес сільської ради в додаткових фінансових надходженнях, залучення потенційних інвесторів, створення нових робочих місць та розвитку громади в цілому, так як земельна ділянка має вигідне транспортне сполучення, а саме: через ділянку проходить під'їзна залізнична колія, поруч проходить траса Р75, через 7,5 км електрична підстанція з напругою 35кВт Рішенням сесії Кам'яномостівської СР №4 від 13.07.2021 року " Про визначення земельних ділянок під інвестиційні проекти" "п.2 Земельні ділянки загальною орієнтовною площею 62,0 га забудованих земель запасу землі промисловості транспорту зв'язку оборони іншого призначення включити в перелік земельних ділянок для розміщення об'єктів під інвестиційні проекти" земельну ділянку орієнтовною площею 62,0 га забудованих земель включено в перелік земельних ділянок для розміщення об'єктів під інвестиційні проекти тому як земельна ділянка з такою площею не була сформована та ніколи не відводилась. При проектуванні земельних ділянок під інвестиційні проекти та для забезпечення законності використання земельної ділянки громадянином ОСОБА_1 , враховуючи конфігурацію та технічні характеристики об'єкта нерухомого майна, що розташований на земельній ділянці, та збільшенням надходжень коштів до місцевого бюджету сільської ради, ОСОБА_1 було запропоновано земельну ділянку пропорційно від загальної площі в розмірі 1,4000 га під обслуговування нежитлової будівлі сховище заправки із забезпеченням під'їзду, що підтверджується листом №210 від 21 лютого 2022 року.
Відповідач - ГУ Держгеокадастру України у Миколаївській області позов не визнав, вказуючи, що вищезазначена ділянка в Національній кадастровій системі відсутня, як і будь-яка інформація щодо існування земельної ділянки з кадастровим номером 4825482600:03:000:0638 та площею 62 га. Нежитлова будівля, яка на даний час належить гр. Абубакірову належала до комплексу будівель військового містечка №673/3 " 6Т", що було передано у власність Первомайської районної ради з подальшим розподілом та продажем окремих частин. Відповідно до норми Земельного кодексу України, рекомендації постійної комісії з питань АПК, земельних ресурсів, охорони навколишнього середовища, природних ресурсів та екології, а також недопущення бездіяльності сільської ради у ефективному використанні земель, враховуючи інтерес сільської ради в додаткових фінансових надходженнях, залучення потенційних інвесторів, створення нових робочих місць та розвитку громади в цілому, так як земельна ділянка має вигідне транспортне сполучення, а саме: через ділянку проходить під'їзна залізнична колія, поруч проходить траса Р75, через 7,5 км електрична підстанція з напругою 35кВт Рішенням сесії Кам'яномостівської сільської ради №4 від 13 липня 2021 року "Про визначення земельних ділянок під інвестиційні проекти" "п.2 Земельні ділянки загальною орієнтовною площею 62,0 га забудованих земель запасу землі промисловості транспорту зв'язку оборони іншого призначення включити в перелік земельних ділянок для розміщення об'єктів під інвестиційні проекти" земельну ділянку орієнтовною площею 62,0 га забудованих земель включено в перелік земельних ділянок для розміщення об'єктів під інвестиційні проекти тому як земельна ділянка з такою площею не була сформована та ніколи не відводилась. При проектуванні земельних ділянок під інвестиційні проекти та для забезпечення законності використання земельної ділянки громадянином ОСОБА_1 , враховуючи конфігурацію та технічні характеристики об'єкта нерухомого майна, що розташований на земельній ділянці, та збільшенням надходжень коштів до місцевого бюджету сільської ради, ОСОБА_1 було запропоновано земельну ділянку пропорційно від загальної площі в розмірі 1,4000 га під обслуговування нежитлової будівлі сховище заправки із забезпеченням під'їзду, що підтверджується листом №210 від 21 лютого 2022 року.
Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження.
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 31 липня 2025 року у задоволенні позову ОСОБА_1 до Кам'яномостівської СР та ГУ Держгеокадастру у Миколаївської області про зобов'язання ГУ Держгеокадастру в Миколаївській області відновити силами ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області втрачені ними документи щодо земельної ділянки з колишніх земель Міністерства Оборони України орієнтовною площею 76 га в повному обсязі; скасування рішення Кам'яномостівської СР від 07 серпня 2024 року про відмову у наданні дозволу на відновлення меж земельної ділянки ОСОБА_1 ; зобов'язання Кам'яномостівську СР розглянути клопотання (яке буде надано пізніше) ОСОБА_1 про надання дозволу на виготовлення Проекту землеустрою щодо відновлення меж земельної ділянки орієнтовним розміром 76 га з подальшою передачею в оренду з правом викупу для обслуговування нежитлової будівлі споруди за адресою АДРЕСА_1 з урахуванням вимог і обов'язків ст. 120 ЗК України та інших норм права - відмовлено.
В апеляційній скарзі ОСОБА_1 ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального та з порушенням норм процесуального права, з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, а також у зв'язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.
В обґрунтування апеляційної скарги апелянт посилається на те, що до суду було надано графічний матеріал з індексної карти, на якій чітко видно межі і розмір земельної ділянки орієнтовно у 76 га. Разом з тим, не дивлячись на все це, суд першої інстанції проігнорував наявність на земельній ділянці нежитлової споруди і необхідність аналізувати ситуацію керуючись ст. 120 ЗК України - починає розглядати ситуацію керуючись ст. 116 цього кодексу, яка стосується виділення паю. Хоча про потребу в отриманні паю позивач жодного разу не заявляв.
Апелянт вказує, що він є єдиним власником, єдиної споруди цього військового містечка, а отже має право на взяття в оренду всієї земельної ділянки і аби цього не допустити - представники влади могли знищити документи, що є злочином. Оскільки навіть припустити неможливо, що ціле військове містечко не мало документів на землю, ба більше керівник Держкомзему підтвердив наявність кадастрового номеру разом з нотаріусом - позивач звернувся до суду з простим питанням - де документи на землю? Ні про які "паї" в позовних вимогах не йдеться.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 , перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.
Судом першої інстанції встановлені, судом апеляційної інстанції підтверджені, учасниками апеляційного провадження неоспорені наступні обставини.
25 серпня 2011 року ОСОБА_1 придбав у територіальній громаді сіл, селищ Первомайського району в особі Первомайської районної ради Миколаївської області нежитлову будівлю, колишнє сховище заправки, загальною площею 419,9 кв.м (зазначену на плані літ. "Г"), що знаходиться по АДРЕСА_1 , підстава Договір купівлі-продажу нежитлової будівлі шляхом викупу від 25 серпня 2011 року.
Згідно укладеного Договору "відповідно до довідки відділу Держкомзему у Первомайському районі Миколаївської області від 16 серпня 2022 року №1217 відчужена нежитлова будівля, колишнє сховище заправки, розташована на земельній ділянці із загальної площі 56,0 га (площа забудови 419,9 кв.м.), кадастровий номер 4825482600:03:000:0638, яка перебуває в державній власності.".
28 серпня 2023 року позивач звернувся до відповідача з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 4825482600:03: 000:0638 орієнтовною площею 63 га, яка розташована за межами населеного пункту на території Первомайського району Кам?яномостівської сільської ради Миколаївської області на якій розташований належний позивачу об'єкт нерухомості з подальшою передачею в оренду на 49 років.
Рішенням №7 від 10 жовтня 2023 року про надання дозволу на складання Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,4000 га із земель комунальної власності.
Вважаючи, що відведена площа земельної ділянки не відповідає площі сформованої земельної ділянки 4825482600:03:000:0638, позивач звернувся з позовом до суду.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 17 липня 2024 року у справі №400/15121/23 позов ОСОБА_1 задоволено частково, визнано протиправним та скасовано рішення 38 сесії восьмого скликання Кам'яномостівської СР від 10 жовтня 2023 року №7 "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду" та зобов'язано Кам'яномостівську СР повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 21 вересня 2023 року вх.№1103 про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), яка перебуває в комунальній власності, для обслуговування нежитлової споруди загальною площею 63 га, яка розташована на території Первомайського району, Кам'яномостівської ОТГ, с-ще Кам'яний Міст Миколаївської області, з подальшою передачею в оренду на 49 років з правом викупу. В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
На виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 17 липня 2024 року у справі №400/15121/23, Кам'яномостівською СР прийнято рішення від 07 серпня 2024 року про відмову у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відновлення меж земельної ділянки ОСОБА_1 з підстав того, що земельна ділянка з кадастровим номером 4825482600:03:000:0638 не сформовано та її не існує.
Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що обставини про те, що земельна ділянка з кадастровим номером 4825482600:03:000:0638 площею 63 га не є сформованою та в Державному земельному кадастрі відсутня, унеможливило задоволення клопотання позивача про надання дозволу щодо розроблення технічної документації щодо цієї земельної ділянки. Окрім того, як встановлено судом, земельна ділянка з кадастровим номером 4825482600:03:000:0638 не була зареєстрована в державному реєстрі земель (жодна документація із землеустрою не розроблялась, формування земельної ділянки не відбулось - відповідно поземельна книга не відкривалась), на неї не отримувались правовстановлюючі документи. Отже зазначені позивачем документи, не були втрачені, а тому у ГУ Держгеокадастру відсутній обов'язок з відновлення спірних документів.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов висновку, шо відсутні підстави вважати, що відповідачами були порушені права позивача, а позивачем протилежного не доведено, що свідчить про відсутність підстав для задоволення позову.
Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 6-12, 77 КАС України, Конституції України К України Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" Закону України "Про землеустрій" Закону України "Про місцеве самоврядування".
Колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно ч.1 ст. 25 ЗК України при приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій земельні ділянки передаються працівникам цих підприємств, установ та організацій, працівникам державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров'я, розташованих на території відповідної ради, а також пенсіонерам з їх числа з визначенням кожному з них земельної частки (паю).
Організаційні та правові засади виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, визначені Законом України Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв).
Відповідно ст. 3 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" визначено, що підставами для виділення земельних ділянок у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) є рішення відповідної сільської, селищної, міської ради. Особи, власники сертифікатів на право на земельну частку (пай), які виявили бажання одержати належну їм земельну частку (пай) в натурі (на місцевості), подають до відповідної сільської, селищної, міської ради заяву про виділення їм земельної частки (паю) в натурі (на місцевості). Земельна частка (пай) виділяється її власнику в натурі (на місцевості), як правило, однією земельною ділянкою. За бажанням власника земельної частки (паю) йому можуть бути виділені в натурі (на місцевості) дві земельні ділянки з різним складом сільськогосподарських угідь (рілля, багаторічні насадження, сінокоси або пасовища).
Статтею 5 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", сільські, селищні, міські ради в межах їх повноважень щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості):
розглядають заяви власників земельних часток (паїв) щодо виділення їм в натурі (на місцевості) земельних ділянок;
приймають рішення щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості); уточняють списки осіб, які мають право на земельну частку (пай);
уточняють місце розташування, межі і площі сільськогосподарських угідь, які підлягають розподілу між власниками земельних часток (паїв);
укладають із землевпорядними організаціями договори на виконання робіт із землеустрою щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) та виготовлення відповідної технічної документації із землеустрою, якщо такі роботи виконуються за рахунок місцевого бюджету;
сприяють в укладанні договорів на виконання землевпорядними організаціями робіт із землеустрою щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості), якщо такі роботи виконуються за рахунок осіб, які мають право на земельну частку (пай), або за рахунок коштів підприємств, установ та організацій, що орендують земельні частки (паї), проектів технічної допомоги тощо;
надають землевпорядним організаціям уточнені списки осіб, які мають право на земельну частку (пай);
розглядають та погоджують проекти землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв);
організовують проведення розподілу земельних ділянок між особами, які мають право на виділення їм земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості), та земель, що залишилися у колективній власності, в порядку, визначеному цим Законом;
оформляють матеріали обміну земельними частками (паями), проведеного за бажанням їх власників до моменту державної реєстрації права власності на земельну ділянку.
З вищезазначеного вбачається, що для виділення земельної частки (паю), заявнику необхідно звернутись до органу місцевого самоврядування із заявою про виділення земельної частки (паю).
Сільські, селищні, міські ради в свою чергу, реагуючи на звернення заявника обираючи із земель резерву, запасу (які не розподіленні, не витребуванні частки (паї), рішенням надають дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), а бо ж відмовляють у наданні такого дозволу.
Тобто, на підставі ст. 5 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" сільські, селищні, міські ради в межах їх повноважень щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) мають право зокрема, розглядати заяви власників земельних часток (паїв) щодо виділення їм в натурі (на місцевості) земельних ділянок, приймати рішення щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості), розглядати та погоджувати проекти землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).
Відповідно ч.1 ст. 11 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" встановлення меж земельних ділянок у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) здійснюється на підставі проектів землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) або технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).
Згідно положень ст. 55 Закону України "Про землеустрій" у разі передачі у власність та користування земельної ділянки на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування технічна документація розробляється на підставі дозволу, виданого відповідним органом (крім випадків, якщо відповідно до закону розроблення технічної документації здійснюється без надання такого дозволу).
Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) розробляється за рішенням власника (розпорядника) земельної ділянки, землекористувача.
Колегія суддів зазначає, що для реалізації ОСОБА_1 прав виділення в натурі (на місцевості) земельної частки (паю) необхідно отримати дозвіл, який видається відповідачем, на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).
Так, відповідно п.34 ч.1 ст. 26 Закону України від 21 травня 1997 року №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування" (далі - Закон №280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.
Відповідно ч.ч.1, 2 ст. 59 Закону №280/97-ВР передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.
Враховуючи вищенаведені норми діючого законодавства, колегія суддів доходить висновку, що вирішення питання щодо надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) належить до компетенції органу місцевого самоврядування.
Колегія суддів вказує, що Кам'яномостівська СР як орган місцевого самоврядування розглянула клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), яка перебуває в комунальній власності, для обслуговування нежитлової споруди загальною площею 63 га, яка розташована на території Первомайського району, Кам'яномостівської ОТГ, с-ще Кам'яний Міст Миколаївської області, з подальшою передачею в оренду на 49 років з правом викупу.
Крім того, за приписами п.п.13-2, 13-3 Постанови Кабінету Міністрів України від 09 вересня 2009 року №1021 "Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) державна реєстрація земельної ділянки здійснюється територіальним органом Держземагентства за її місцезнаходженням на підставі заяви: 1) органу, який здійснює розпорядження землями державної або комунальної власності - у разі формування земельної ділянки із земель державної та комунальної власності; 2) набувача права на земельну ділянку; 3) спадкоємця громадянина України, щодо якого прийнято рішення про передачу безоплатно у приватну власність земельної ділянки, прийняте відповідно до законодавства; 4) власника (користувача) земельної ділянки державної чи комунальної власності - у разі формування земельної ділянки шляхом поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок; державна реєстрація земельної ділянки здійснюється шляхом відкриття Поземельної книги; до заяви додаються такі документи: 1) копія документа, що посвідчує особу, якій надається земельна ділянка у власність або власника земельної ділянки, а у разі подання заяви уповноваженою ними особою - також копія документа, що підтверджує його повноваження діяти від імені таких осіб; 2) копія реєстраційного номера облікової картки платника податків (ідентифікаційного номера) згідно з Державним реєстром фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів - для фізичної особи, крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття номера та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби, ідентифікаційного коду згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податкового номера - для юридичної особи; 3) технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку з позначкою територіального органу Держземагентства про визначення кадастрового номера з рішенням органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання земельної ділянки у власність (користування) - у разі надання у власність (користування) земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення; 4) проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з позначкою територіального органу Держземагентства про визначення кадастрового номера з рішенням органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання або передачу земельної ділянки у власність (користування) - у разі надання у власність (користування) земельної ділянки із зміною цільового призначення та/або надання у власність (користування) земельної ділянки, межі якої не встановлені в натурі (на місцевості); 5) технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, право користування земельною ділянкою, при поділі чи об'єднанні земельних ділянок з позначкою територіального органу Держземагентства про визначення кадастрового номера - у разі поділу земельної ділянки чи об'єднання земельних ділянок; 6) цивільно-правовий договір, про відчуження земельної ділянки - у разі продажу земельної ділянки із земель державної та комунальної власності; 7) договір оренди земельної ділянки - у разі оренди земельної ділянки, що перебуває в державній або комунальній власності (кількість примірників договору повинна бути на один примірник більша, ніж кількість сторін договору); 8) копія документа, що підтверджує право спадкоємця на земельну ділянку, - у разі звернення спадкоємця громадянина України, щодо якого прийнято рішення про передачу безоплатно у приватну власність земельної ділянки відповідно до законодавства; 9) рішення суду - у разі здійснення державної реєстрації на підставі рішення суду.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до сільської ради із клопотанням, в якому просив надати йому дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), яка перебуває в комунальній власності, для обслуговування нежитлової споруди загальною площею 63 га, яка розташована на території Первомайського району, Кам'яномостівської ОТГ, с-ще Кам'яний Міст Миколаївської області, з подальшою передачею в оренду на 49 років з правом викупу.
За результатами розгляду клопотання позивача, рішенням Кам'яномостівської СР від 07 серпня 2024 року відмовлено у наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_1 . Рішення мотивоване тим, що земельної ділянки з кадастровим номером 4825482600:03:000:0638 не існує.
З вищезазначеного клопотання вбачається, що ОСОБА_1 вказав, що він є власником нежитлової споруди, яка знаходиться на вже сформованій земельній ділянці з кадастровим номером 4825482600:03:000:0638.
Крім того, з листа Кам'яномостівської СР від 28 липня 2023 року та акту від 11 листопада 2021 року обстеження земельної ділянки колишнього військового містечка № НОМЕР_1 , Комісією Кам'яномостівської СР встановлено, що на території колишнього військового містечка № НОМЕР_1 в межах території Кам'яномостівської сільської ради розташована нежитлова будівля 419,90 кв.м. по АДРЕСА_1 , колишнє сховище заправки ракетного пального, яке належить на праві власності ОСОБА_1 на підставі договору купівлі-продажу нежитлової будівлі шляхом викупу від 25 серпня 2011 року.
Відповідно до повідомлення про відмову у наданні витягу з ДЗК від 23 червня 2023 року, при обробці інформації в Національній кадастровій системі України земельну ділянку з кадастровим номером 4825482600:03:000:0638 не знайдено.
Як вбачається з витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна №300160478 від 17 лютого 2022 року та №360323614 від 28 грудня 2023 року, відомості щодо земельної ділянки з кадастровим номером 4825482600:03:000:0638 відсутні.
Інформацію про земельну ділянку з кадастровим номером 4825482600:03:000:0638 також не знайдено в Державному земельному кадастрі, що підтверджується наданою відповідачем роздруківкою з електронного сервісу земельного кадастру.
Як вбачається з листа ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області від 25 грудня 2023 року №3060/22-23, за даними Національної кадастрової системи відомості про земельну ділянку з кадастровим номером 4825482600:03:000:0638 в Державному земельному кадастрі відсутні.
За таких обставин, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про те, що земельна ділянка з кадастровим номером 4825482600:03:000:0638 відсутня в Державному земельному кадастрі.
Крім того, колегія суддів вважає за необхідне звернуту увагу на те, що як вбачається з постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 17 липня 2024 року у справі №400/15121/23. викопіювання з кадастрової карти (плану), які надані позивачем, а також надані відповідачем лист Кам'яномостівської сільської ради від 28 липня 2023 року, акт від 11 листопада 2021 року обстеження земельної ділянки колишнього військового містечка №673/3 6Т, повідомлення про відмову у наданні витягу з ДЗК від 23 червня 2023 року, витяги з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна №300160478 від 17 лютого 2022 року та №360323614 від 28 грудня 2023 року, дані електронного сервісу земельного кадастру, лист ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області від 25 грудня 2023 року №3060/22-23 в сукупності свідчать про те, що колишнє сховище заправки ракетного пального, яке належить на праві власності ОСОБА_1 на підставі договору купівлі-продажу нежитлової будівлі шляхом викупу від 25 серпня 2011 року, розташовано на території колишнього військового містечка № НОМЕР_1 в межах території Кам'яномостівської сільської ради, однак, земельна ділянка з кадастровим номером 4825482600:03:000:0638, на яку посилається позивач, за даними Національної кадастрової системи в Державному земельному кадастрі відсутня.
Підсумовуючи, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції що земельна ділянка з кадастровим номером 4825482600:03:000:0638 площею 63 га не є сформованою та в Державному земельному кадастрі відсутня, унеможливило задоволення клопотання позивача про надання дозволу щодо розроблення технічної документації щодо цієї земельної ділянки.
Крім того, земельна ділянка з кадастровим номером 4825482600:03:000:0638 не була зареєстрована в державному реєстрі земель (жодна документація із землеустрою не розроблялась, формування земельної ділянки не відбулось - відповідно поземельна книга не відкривалась), на неї не отримувались правовстановлюючі документи.
За таких обставин, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог.
Інші доводи апеляційної скарги зроблених висновків суду першої інстанції не спростовують, тоді як факти та мотивування яких повністю спростовуються матеріалами справи та обставинами, які повно та об'єктивно були встановлені судом першої інстанції при вирішенні справи.
Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Колегія суддів не змінює розподіл судових витрат відповідно ст. 139 КАС України.
Оскільки дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст. 328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 31 липня 2025 року залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.
Повне судове рішення складено 18 грудня 2025 року.
Головуючий: Бітов А.І.
Суддя: Ступакова І.Г.
Суддя: Шляхтицький О.І.