19 грудня 2025 року м. Дніпросправа № 160/18275/25
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),
суддів: Добродняк І.Ю., Суховарова А.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2025 року (суддя Р.З. Голобутовський) у справі № 160/18275/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, у якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 18.06.2025 №046050022642 про відмову позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування";
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати позивачу до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи повний робочий день на підземних роботах з 11.10.1999 по 20.01.2025;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повторно розглянути заяву позивача від 11.06.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування";
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області з 11.06.2025 призначити, нарахувати та виплачувати позивачу пенсію незалежно від віку на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у розмірі 80% від його заробітної плати (доходу) згідно ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", визначеної до ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач не погоджується з відмовою у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та вказує, що надані ним документи містять відомості про необхідний для призначення пенсії страховий та пільговий стаж, що підтверджується записами трудової книжки.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2025 року адміністративний позов задоволено частково:
- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду
України в Рівненській області від 18.06.2025 №046050022642 про відмову позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати позивачу до пільгового стажу роботи за Списком робіт, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202 з повним робочим днем під землею періоди з 11.10.1999 по 11.04.2000, з 12.04.2000 по 07.12.2000, з 08.12.2000 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 20.04.2005;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повторно розглянути заяву позивача від 11.06.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні та зарахованих періодів роботи.
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.
Судом першої інстанції зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж, є трудова книжка і лише у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, може постати необхідність у використанні додаткових даних для підтвердження стажу.
Суд врахував, що єдиною умовою для призначення пенсії за віком з підстави, передбаченої ч. 3 ст. 114 Закону №1058-IV, законодавець передбачив наявність в особи стажу роботи на підземних і відкритих гірничих роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, - не менше 25 років, а для працівників провідних професій (зокрема, прохідників) - не менше 20 років.
Суд вказав, що достовірність внесеної інформації у трудову книжку позивача підтверджена підписами уповноважених осіб роботодавця, які скріплені відповідною печаткою підприємств, тому у суду відсутні будь-які підстави для сумніву в достовірності внесених до трудової книжки даних.
Суд зазначив, що відповідач повинен був зарахувати періоди роботи позивача з 11.10.1999 по 11.04.2000, з 12.04.2000 по 07.12.2000, з 08.12.2000 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 20.04.2005 до пільгового стажу роботи за Списком робіт, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202 з повним робочим днем під землею.
Відтак, суд дійшов висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 18.06.2025 №046050022642 про відмову позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» підлягає скасуванню, як протиправне.
Разом з тим, суд зауважив, що як наслідок захистом порушеного права буде зобов'язання зарахувати до пільгового стажу позивача передбаченого ст. 14, пост. 202, підземні, сп. 1, наступні періоди: 11.10.1999 по 11.04.2000, з 12.04.2000 по 07.12.2000, з 08.12.2000 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 20.04.2005.
Також, з огляду на неналежне виконання визначеним пенсійним органом його повноважень щодо розгляду заяви позивача, що потягло за собою порушення прав позивача, суд вважав наявними підстави покласти обов'язок щодо повторного розгляду заяви позивача саме на Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, як визначений суб'єкт призначення.
Отже, суд вказав про існування підстав для часткового задоволення позовних вимог.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, скаржник вказує, що за результатом розгляду документів позивача встановлено, що його страховий стаж становить 50 років 9 місяців 8 днів, пільговий стаж позивача згідно постанови КМУ №202 становить 19 років 8 місяців 21 день, по списку №1 - 4 роки 10 місяців 15 днів. Вважає, що в спірному випадку у позивача відсутній пільговий стаж у розмірі 25 років, який передбачено ч.3 ст.114 Закону №1058, а отже спірне рішення пенсійного органу про відмову у призначенні пенсії є правомірним.
Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, як законне та обґрунтоване.
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.
Встановлені обставини справи свідчать про те, що 11.06.2025 позивач звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою щодо призначення пенсії за віком на підставі ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
За результатами розгляду заяви позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області було прийнято рішення від 18.06.2025 №046050022642, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» через відсутність необхідного пільгового стажу 25 років.
Крім того, у вказаному рішенні вказано, що страховий стаж позивача складає 50 років 09 місяців 08 днів, пільговий стаж особи згідно постанови №202 (25) становить 19 років 08 місяців 21 день, за Списком №1 - 4 роки 10 місяців 15 днів, за доданими документами до страхового та пільгового стажу враховано всі періоди роботи.
Не погоджуючись з рішенням пенсійного органу, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.
Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого.
Відповідно до ч.3 ст.114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202 затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років.
Відповідно до пп.2 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, наведені у цьому пункті, в тому числі: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного стажу роботи). За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування (далі - персоніфікований облік) орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі - індивідуальні відомості про застраховану особу).
Підпунктом 5 пункту 2.1 Порядку №22-1 визначені документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме:
довідка про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного стажу роботи (у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктами 1-6, 8 частини другої, частиною третьою статті 114 Закону та пунктом 23 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону). У разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника пільговий стаж підтверджується комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, згідно з Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105 (далі - Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії). Орган, що призначає пенсію, додає рішення цієї комісії;
документи про проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» (для зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періодів роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 або із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, після 21 серпня 1992 року).
Положенням ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII встановлено, що основним документом, що підтверджує наявний трудовий стаж для призначення пенсій є трудова книжка. Це ж передбачено і п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.
Відповідно до вказаного Порядку №637 за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
За правилами п.3 Порядку №637, за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до п.20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).
У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.
Отже, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. І лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пенсійне забезпечення, необхідне надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації.
Матеріалами справи підтверджено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області було прийнято рішення від 18.06.2025 №046050022642, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058 через відсутність необхідного пільгового стажу 25 років.
Так, у спірному рішенні вказано, що страховий стаж позивача складає 50 років 09 місяців 08 днів, пільговий стаж особи згідно постанови №202 (25) становить 19 років 08 місяців 21 день, за Списком №1 - 4 роки 10 місяців 15 днів, за доданими документами до страхового та пільгового стажу враховано всі періоди роботи.
За змістом розрахунку стажу (Форма РС-право), відповідачем зараховано періоди роботи позивача: 11.10.1999 - 11.04.2000 до Списку №1; 12.04.2000 - 07.12.2000 до загального страхового стажу; 08.12.2000 - 31.12.2003 до Списку №1; 01.01.2004 - 20.04.2005 до Списку №1.
Колегія суддів з'ясувала, що згідно змісту трудової книжки НОМЕР_1 , позивач працював:
з 11.10.1999 по 31.08.2000 підземним електрогазозварником в Шахтобудівельному управлінні ДП «Кривбасзалізрудком» з повним робочим днем на підземних роботах;
з 01.09.2000 по 20.04.2005 підземним електрогазозварником в Шахтобудівельному управлінні ВАТ «Кривбасзалізрудком» з повним робочим днем на підземних роботах.
Разом з тим, відповідно до змісту довідки №434 від 09.06.2025 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, позивач працював повний робочий день в АТ “Кривбасзалізрудком»:
з 11.10.1999 по 31.08.2000 - підземний електрогазозварник, в усіх зазначених періодах виконувала/характер виконуваних робіт/ - зайнятий повний робочий день на підземних роботах в шахті по видобутку руди, що передбачено: Списком 1, розділ І, підрозділ 1, пункт “а", позиція 1010100а КМУ від 11.03.1994 №162, частина 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", стаття 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" від 02.09.2008 №345-VІ. "Атестація робочих місць за умовами праці " наказ по підприємству від 12.04.1995 №48, (атестація робочих місць за умовами праці по Списку №1 проведена вперше - 12.04.1995), Лист продовження дії наказу "Атестації робочих місць за умовами " від 21.05.2000 №14/1-116/подовжено по 01.01.2001./, "Атестація робочих місць за умовами праці" наказ по підприємству від 08.12.2000 №332. За період: з 11.10.1999 по 31.08.2000 - 0 років 10 місяців 21 день. Підстава для видачі: Особова картка, Наказ про переведення на підземні роботи від 11.10.1999 №57к, Наказ про звільнення з роботи від 30.08.2000 №377, Технологічний процес. В зазначених періодах не було: простоїв підприємства, інших неявок на роботу;
з 01.09.2000 по 15.01.2003 - підземний електрогазозварник, в усіх зазначених періодах виконувала /характер виконуваних робіт/ - зайнятий повний робочий день на підземних роботах в шахті по видобутку руди, що передбачено: Списком 1, розділ І, підрозділ 1, пункт "а", позиція 1010100а Постанова КМУ від 11.03.1994 №162, частина 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Стаття 8 Закону України" Про підвищення престижності шахтарської праці" від 02.09.2008 №345-VI "Атестація робочих місць за умовами праці" наказ по підприємству від 12.04.1995 №48, (атестація робочих місць за умовами праці по Списку №l проведена вперше - 12.04.1995), Лист продовження дії наказу "Атестації робочих місць за умовами " від 21.05.2000 №14/1-116/подовжено по 01.01.2001./, "Атестація робочих місць за умовами праці" наказ по підприємству від 08.12.2000 №332;
з 16.01.2003 по 20.04.2005 - підземний електрогазозварник, в усіх зазначених періодах виконувала /характер виконуваних робіт/ - зайнятий повний робочий день на підземних роботах в шахті по видобутку руди, що передбачено: Списком 1, розділ І, підрозділ 1, пункт "а", позиція 1.lа Постанова КМУ від 16.01.2003 №36, частина 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Стаття 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" від 02.09.2008 №345-VІ "Атестація робочих місць за умовами праці" наказ по підприємству від 08.12.2000 №332. За період: з 01.09.2000 по 20.04.2005 - 4 роки 7 місяців 20 днів. Підстава для видачі: Особова картка, Наказ про прийняття на роботу від 01.09.2000 №1К, Наказ про звільнення з роботи від 21.04.2005 №48к, Технологічний процес. В зазначених періодах не було: простоїв підприємства, інших неявок на роботу.
Враховуючи зміст вищевказаних документів, суд першої інстанції правильно дійшов висновку, що відповідач повинен був зарахувати періоди роботи позивача з 11.10.1999 по 11.04.2000, з 12.04.2000 по 07.12.2000, з 08.12.2000 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 20.04.2005 до пільгового стажу роботи за Списком, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202 з повним робочим днем під землею, оскільки посада електрогазозварника передбачена постановою КМУ №202.
Відтак, оскільки пенсійним органом не здійснено належний розрахунок пільгового стажу позивача, колегія суддів дійшла зазначає, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 18.06.2025 №046050022642 про відмову позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058 є протиправним та підлягає скасуванню.
Суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
Передбачені ст.317 КАС України підстави для зміни або скасування рішення суду першої інстанції відсутні.
Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 317, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2025 року у справі № 160/18275/25 - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати ухвалення, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, передбачені ст.ст.328, 329 КАС України.
Повний текст постанови складено 19.12.2025
Головуючий - суддя Я.В. Семененко
суддя І.Ю. Добродняк
суддя А.В. Суховаров