18 грудня 2025 року м. Дніпросправа № 280/11808/24
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач),
суддів: Коршуна А.О., Чепурнова Д.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.02.2025 в адміністративній справі №280/11808/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,-
19.12.2024 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:
визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не перерахунку пенсії позивачу на підставі довідки, виданої ВАТ «Експотранс» про заробітну плату для обчислення пенсії вих. №0-1-/2 від 29 листопада 2010 року;
зобов'язати відповідача здійснити з 27.10.2024 перерахунок та виплату позивачу пенсії на підставі довідки, виданої ВАТ «Експотранс» про заробітну плату для обчислення пенсії вих. №0-1-/2 від 29 листопада 2010 року.
Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що 27.10.2024 позивач звернувся із заявою щодо здійснення перерахунку відповідно до ст. 40 Закону України №1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на підставі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії вих. №0-1-/2 від 29.11.2010, проте рішення відповідача №084450000754 від 01.11.2024 відмовлено в перерахунку пенсії згідно наданої заяви, з огляду на те, що довідка про заробітну плату не підтверджена копіями первинних документів. Позивач вважає таке рішення протиправним і таким, що підлягає скасуванню, оскільки порушує його право на пенсійне забезпечення. Вказує, що обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року (тобто, по 30 червня 2000 року включно) є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Подана позивачем до органу Пенсійного фонду України довідка, відповідає вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1). Позивач зауважує, що не передача первинних документів ліквідатором до архіву не може ставитися у вину самого позивача. Беручи до уваги вищезазначене, просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 24.02.2025 в адміністративній справі №280/11808/24 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову у перерахунку пенсії №084450000754 від 01.11.2024. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки, виданої ВАТ «Експотранс» про заробітну плату для обчислення пенсії вих. №0-1-/2 від 29.11.2010, починаючи з 27.10.2024. В іншій частині позовних вимог, - відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову.
Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.
Встановлені обставини справи свідчать про те, що що позивач перебуває на обліку з ГУ ПФУ в Запорізькій області як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).
17.10.2024 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії вих. №0-1-/2 від 29.11.2010.
Заява позивача в порядку екстериторіальності розглянута ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, яке рішенням №084450000754 від 01.11.2024 відмовило в проведенні перерахунку пенсії позивача (а.с.25).
В обґрунтування вказаного рішення зазначено, що в результаті розгляду документів на перерахунок пенсії виявлено, що довідка про заробітну плату яка видана ВАТ «Експотранс» №0-1-/2 від 29.11.2010 не підтверджена копіями первинних документів. Розглянути питання про перерахунок пенсії згідно наданої довідки можливо буде після надходження акту перевірки (а.с.25).
В подальшому, представник позивача звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області із адвокатським запитом від 06.11.2024, в якому останній просив надати інформацію чи призначена/призначатиметься перевірка відповідності змісту довідки ВАТ «Експотранс» №0-1-/2 від 29.11.2010 первинним документам на підставі яких вона видана (а.с.26-27).
Листом ГУ ПФУ в Запорізькій області від 11.11.2024 № 0800-0215-8/102452 надано відповідь за змістом якої, довідка про заробітну плату № 0-1-/2 датована 2010 роком і видана була ліквідатором ВАТ «Експотранс». На сьогодні дане товариство ліквідовано за рішенням суду 09.12.2010, тому здійснити перевірку довідки про заробітну плату не має можливості. У випадку якщо ліквідатором ВАТ «Екпотранс» первинні документи були передані до архіву, рекомендуємо заявнику звернутися до архіву та надати архівну довідку про заробітну плату та подати заяву на перерахунок пенсії (зміна періоду 60 місяців до 01.07.2000) особисто або через веб-портал Пенсійного фонду України (а.с.28).
Вважаючи протиправними дії щодо не здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки про заробітну плату, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого.
Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Закон України № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.
Згідно ст. 40 цього закону для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Приписами ст. 44 Закону № 1058-ІV визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі Порядок №22-1).
Приписи пункту 2.1 розділу II цього порядку визначають, що за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.
Відповідно до Порядку №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
Матеріалами справи підтверджено, що позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії до якої додав позивач подав до пенсійного органу довідку №0-1-/2 від 29.11.2010, видану ліквідатором ВАТ «Експотранс».
Отже, враховуючи приписи Закону №1058, позивач скористався своїм правом та подав до пенсійного органу заяву про перерахунок пенсії разом з відповідними довідками про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року.
Встановлено, що вона містить посилання на первинні документи, на підставі яких вказані нарахування заробітної плати за зазначений період. Окрім того, у довідці вказано, що на всі виплати нараховано страхові внески (єдиний внесок). Довідка завірена печаткою та підписом уповноваженої особи, що її склала
Колегія суддів враховує, що у постанові від 12.04.2021 у справі № 219/4550/17 Верховний Суд дійшов наступного висновку: " посилання відповідача в обґрунтування касаційної скарги на неможливість врахування заробітної плати в зв'язку з неможливістю проведення перевірки обґрунтованості її видачі є безпідставним і висновки судів попередніх інстанцій не спростовує, оскільки надана позивачем довідка містила посилання на особові рахунки, як на первинні документи, на підставі яких вона видана, підприємство яке її видало на той час перебувало на обліку, а тому підстави для проведення перевірки поданої довідки у відповідача були відсутні".
Отже, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що спірне рішення від №084450000754 від 01.11.2024, яким позивачу відмовлено у перерахунку пенсії є протиправним та підлягає скасуванню. Натомість, зворотні доводи пенсійного органу про правомірність спірного рішення та відсутність порушення прав позивача, свого підтвердження не знайшли.
Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
Передбачені ст.317 КАС України підстави для зміни або скасування рішення суду першої інстанції відсутні.
Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області -залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.02.2025 в адміністративній справі №280/11808/24 - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати ухвалення, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, передбачені ст.ст.328, 329 КАС України.
Головуючий - суддя С.В. Сафронова
суддя А.О. Коршун
суддя Д.В. Чепурнов