про залишення позовної заяви без руху
18 грудня 2025 року Київ № 320/40081/25
Суддя Київського окружного адміністративного суду Басай О.В., розглянувши позовну заяву Інституту фізіології ім. О.О. Богомольця Національної академії наук України до Державної аудиторської служби України Північного офісу держаудитслужби Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спрору, на стороні позивача Товариство з обмеженою відповідальністю "АМК Менеджмент Сервісес", про визнання протиправним і скасування рішення,
До Київського окружного адміністративного суду звернувся Інститут фізіології ім. О.О. Богомольця Національної академії наук України з позовом до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Товариство з обмеженою відповідальністю "АМК Менеджмент Сервісес", в якому просить визнати протиправним і скасувати висновок про результати моніторингу Державна аудиторська служба України Північний офіс держаудитслужби Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 23.07.2025 до закупівлі з унікальним номером оголошення UА-2025-05-27-012995-а.
Відповідно до частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Вирішуючи питання про відкриття провадження в адміністративній справі за цим адміністративним позовом, суд зазначає таке.
Згідно з частиною п'ятою статті 160 КАС України у позовній заяві зокрема зазначаються: повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові) (для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, адреса електронної пошти, відомості про наявність або відсутність електронного кабінету.
Суд установив, що позивач відповідачем визначив: Державну аудиторську службу України Північний офіс держаудитслужби Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області та зазначив код ЄДРПОУ: 40479560. Згідно з відомостями з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань такий ідентифікаційний код відповідає Північному офісу Держаудитслужби.
Ознайомившись на веб-порталі prozorro.gov.ua з закупівлею № UA-2025-05-27-012995-a, суд установив, що наказом в.о. начальника Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 27.06.2025 № 71-3 про початок моніторингу процедур закупівель. Таким чином, позивачу (представнику) варто уточнити інформацію щодо належного відповідача.
Згідно з пунктом 4 частини п'ятої статті 160 КАС України у позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.
Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу, що має сформулюватися максимально чітко і зрозуміло, позаяк від якості позовної заяви, юридично правильного змісту позовних вимог, зазначення способу судового захисту залежить швидкий і ефективний розгляд справи.
При цьому визначитися з предметом спору має саме позивач, адже саме він є ініціатором судового процесу, а суд створює умови для реалізації ним процесуальних прав сторони спору. Аналогічні висновки викладені у постанові Верховного Суду від 31.10.2018 у справі № 826/16958/17.
З аналізу позовних вимог суд установив, що позивач просить визнати протиправним і скасувати висновок про результати моніторингу Державна аудиторська служба України Північний офіс держаудитслужби Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 23.07.2025 до закупівлі з унікальним номером оголошення UА-2025-05-27-012995-а.
Разом із цим, як уже було зазначено судом рішення про початок моніторингу процедур закупівель приймалося в.о. начальника Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області (наказ від 27.06.2025 № 71-3).
Тому в порядку усунення зазначеного недоліку позовної заяви позивачу необхідно уточнити позовні вимоги в частині коректного зазначення особи, що прийняла оскаржуване рішення.
Також відповідно до частини першої статті 161 КАС України до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.
Дослідивши матеріали справи, суд установив, що позивач надав до суду докази надіслання листом з описом вкладення позовної заяви з доданими до неї документами для відповідача. Разом із цим, суд зазначає, що відповідно до вимог частини другої статті 161 КАС України обов'язок надання до суду доказів надіслання листом з описом вкладення іншим учасникам справи копій позовної заяви та доданих до неї документів покладено на суб'єкт владних повноважень під час подання адміністративного позову в паперовій формі.
З огляду на зазначене, вказаний недолік позовної заяви позивач має усунути шляхом надання до суду копії позовної заяви з усіма доданими до неї документами для відповідача та третьої особи у паперовій формі.
Згідно з частинами першою та другою статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів із дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів із дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Зазначені обставини вказують на невідповідність позовної заяви вимогам процесуального законодавства, у зв'язку з чим суд, враховуючи положення статті 169 КАС України, вважає за необхідне залишити позовну заяву без руху та встановити строк для усунення недоліків позовної заяви.
При цьому необхідно зазначити, що залишення позовної заяви без руху не є обмеженням у доступі до правосуддя. Так, згідно з практикою Європейського суду з прав людини, сформульовану, зокрема, в рішеннях від 20 травня 2010 р. у справі "Пелевін проти України" (п. 27), від 30 травня 2013 року у справі "Наталія Михайленко проти України" (п. 31) зазначено, що право на доступ до суду не є абсолютним та може підлягати обмеженням, зокрема, щодо умов прийнятності скарг, оскільки право на доступ до суду за своєю природою потребує регулювання державою: регулювання може змінюватися у часі та місці відповідно до потреб та ресурсів суспільства та окремих осіб.
Керуючись статтями 160, 161, 169, 171, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Залишити без руху позовну заяву Інституту фізіології ім. О.О. Богомольця Національної академії наук України до Державної аудиторської служби України Північного офісу держаудитслужби Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача: Товариство з обмеженою відповідальністю "АМК Менеджмент Сервісес" про визнання протиправним і скасування рішення.
Встановити позивачу десятиденний строк із дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків позовної заяви, зазначених у мотивувальній частині ухвали.
Роз'яснити позивачеві, що якщо недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, не будуть усунуті у встановлений судом строк, позовна заява буде повернута відповідно до пункту 1 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.
Копію ухвали надіслати позивачу (представнику).
Ухвала набирає законної сили з дати її підписання суддею та не оскаржується. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Басай О.В.