19 грудня 2025 року Справа № 280/618/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Киселя Р.В., розглянувши в порядку письмового за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ТОВ «УКРЕНЕРГОЧОРМЕТ» (вул. Цимлянська, буд. 27, м. Запоріжжя, 69008), в особі представника - Кравченка Сергія Івановича (вул. Гончарова, буд. 20, м. Запоріжжя), до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (вул. Українська, буд. 50, м. Запоріжжя, 69095), третя особа - Запорізька міська рада (пр. Соборний, буд. 206, м. Запоріжжя, 69105), про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, скасування витягу,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ТОВ «УКРЕНЕРГОЧОРМЕТ» (далі - позивач, ТОВ «УКРЕНЕРГОЧОРМЕТ»), в особі представника - Кравченка Сергія Івановича, до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (далі - відповідач, ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області), третя особа - Запорізька міська рада, в якій позивач просить суд:
визнати протиправним дії відповідача щодо застосування у витягу №НВ-2300020212024 з технічної документації нормативній грошовій оцінці земельних ділянок дата формування 12.02.2024, при розрахунку нормативно грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер 2310100000:02:022:0008, невірного розміру коефіцієнту впливу локальних факторів КмЗ, а саме помилкового незастосування понижуючого коефіцієнта 0,95 для земельних ділянок не забезпечених централізованим теплопостачанням і понижуючого коефіцієнта 0,95 для земельних ділянок не забезпечених централізованих газопостачанням та зобов'язати відповідача внести до Державного земельного кадастру відомості по земельній ділянці кадастровий номер 2310100000:02:022:0008, щодо наявності коефіцієнтів впливу локальних факторів КмЗ, а саме понижуючих коефіцієнтів: 0,95 для земельних ділянок не забезпечених централізованим теплопостачанням і 0,95 для земельних ділянок не забезпечених централізованих газопостачанням;
скасувати Витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок №НВ-2300020212024 по земельній ділянці кадастровий номер 2310100000:02:022:0008, дата формування витягу 12.02.2024, як такий що містить недостовірну інформацію та суперечить законодавству України.
Крім того, просить стягнути з відповідача суми понесених судових витрат в розмірі сплаченого судового збору та витрат на правову допомогу.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ухвалою Господарського суду Запорізької області відкрито провадження по справі №908/2028/24 за позовною заявою Вознесенівської окружної прокуратури м. Запоріжжя до ТОВ «УКРЕНЕРГОЧОРМЕТ» про стягнення доходу, отриманого від безпідставно набутого майна. Позов умотивовано тим, що ТОВ «УКРЕНЕРГОЧОРМЕТ» без належних на те правових підстав користувався земельної ділянкою, на якій розташований об'єкт нерухомого майна та безпідставно зберіг кошти орендної плати за фактичне користування земельною ділянкою. Під час розгляду справи №908/2028/24 представником Вознесенівської прокуратури до суду 19.11.2024 було надано лист ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області №10-8-0.37.1-4151/2-24 від 12.11.2024 відповідно до якого надано інформацію про коефіцієнти, які застосовані для розрахунку нормативно грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер: 2310100000:02:022:0008 за Витягом №НВ-2300048062024 дата формування 12.02.2024. Після ознайомлення з відповіддю від ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області, позивачем виявлено, що відповідачем при формуванні оскаржуваного Витягу з НГО було невірно визначено коефіцієнт впливу локальних факторів КмЗ, а саме завищив локальний коефіцієнт КмЗ внаслідок незастосування існуючих локальних факторів, який має вплив на земельну ділянку та має локальні коефіцієнт з від'ємним значенням. Вважає, що для розрахунку нормативно грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер: 2310100000:02:022:0008 за Витягом №НВ-2300048062024 дата формування 12.02.2024 помилково не використано коефіцієнт 0,95 для земельних ділянок не забезпечених централізованим теплопостачанням, та коефіцієнт 0,95 для земельних ділянок не забезпечених централізованим газопостачанням, які підлягають застосуванню при визначенні нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:02:022:0008. Безпідставне завищення сукупного локального коефіцієнта КмЗ порушує права ТОВ «УКРЕНЕРГОЧОРМЕТ», оскільки завищує вартість земельної ділянки та відповідно завищує розмір плати за землю, яку має сплачувати ТОВ «УКРЕНЕРГОЧОРМЕТ».
Ухвалою від 30.01.2025 позов був залишений без руху, позивачу наданий строк для усунення недоліків позову.
03.02.2025 засобами системи «Електронний суд» від представника позивача до суду надійшли заяви на усунення недоліків позову.
Ухвалою від 04.02.2025 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №280/618/25, залучено до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Запорізьку міську раду (далі - третя особа, ЗМР). Розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
18.02.2025 засобами системи «Електронний суд» від третьої особи надійшли пояснення щодо позову. В поясненнях вказано, що сформовані Витяги із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за кадастровим номером, який позивач просить визнати протиправним та скасувати, не є рішенням суб'єкта владних повноважень в розумінні ст.19 КАС України і не може бути визнаний протиправним та скасованим. При цьому, Витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки є документом, сформованим на підставі даних Державного земельного кадастру України, станом на дату його формування, а відтак носить інформаційний характер. Просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
25.02.2025 засобами системи «Електронний суд» від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він заперечив проти задоволення позовних вимог. В обґрунтуванням відзиву посилається на те, що оскаржуваний Витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок від 12.02.2024 №НВ-2300020212024, сформований відповідно до даних вищевказаної технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя з урахуванням положень Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок. Вказує, що перелік відомостей про земельну ділянку, які включаються до Державного земельного кадастру, визначений спеціальним законом та є вичерпним. Вказаний перелік апріорі не передбачає можливість включення до Державного земельного кадастру відомостей, про які йдеться у позовній вимозі позивача. Також, на думку відповідача, позивачем до позову додано неналежні та недопустимі докази у вигляді листа Концерну «Міські теплові мережі» від 25.11.2024 №6960/42-12410 та листа АТ «Запоріжгаз» від 22.11.2024. Просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
18.03.2025 засобами системи «Електронний суд» від представника позивача надійшли додаткові пояснення (заперечення на відзив та пояснення третьої особи). В поясненнях зазначено, що Технічна документація містить «Вихідні дані для нормативної грошової оцінки земель м.Запоріжжя», щодо переліку та наявності теплових мереж сформованих за інформацією наданою Концерном «Міські теплові мережі» і газорозподільних мереж сформованих за інформацією ПАТ «Запоріжгаз». Зазначене свідчить, що для розрахунку впливу таких локальних факторів як забезпечення земельної ділянки централізованим теплопостачанням та газопостачанням використовується саме інформація отримана від Концерну «Теплові мережі» та АТ «Запоріжгаз». Зазначене спростовує твердження відповідача, що інформація надана Концерном «Теплові мережі» та АТ «Запоріжгаз», щодо наявності або відсутності на окремій земельній ділянці теплових або газових мереж не може бути доказом та прийматись до уваги під час формування оскаржуваного витягу, оскільки саме з урахуванням інформації наданої вище зазначеними підприємствами сформовані показники локальних факторів в Технічній документації від 2013 року. Згідно відповіді Концерну Міські теплові мережі лист №6960/4212410 від 25.11.2024 об'єкти розташовані за адресою м.Запоріжжя, вул..Цимлянська, 27, не підключені до центральної системи теплопостачання, на даній території відсутні теплові мережі Концерну «МТМ». ТОВ «УКРЕНЕРГОЧОРМЕТ» в період з 2017 по 2024 не отримував послуги теплопостачання. Згідно відповіді АТ «Запоріжгаз» лист №6900/Лв11134-1124 від 22.11.2024 об'єкти ТОВ «УКРЕНЕРГОЧОРМЕТ» за адресою м.Запоріжжя, вул. Цимлянська, 27, з 14.11.2011 року не підключені до центральної системи газопостачання послуги постачання газу в період 2017-2024 рік не отримували. Зазначені документи в сукупності підтверджують відсутність на земельна ділянці кадастровий номер 2310100000:02:022:0008 в період з 2016 по даний час централізованого теплопостачання та централізованого газопостачання. Посилається на те, що оформлюваний органом Держгеокадастру витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, у якому визначено конкретний розмір такої оцінки, безпосередньо пов'язаний з колом прав та обов'язків користувача відповідної земельної ділянки. При цьому, у правовідносинах, пов'язаних з оцінкою земель та земельних ділянок, Держгеокадастр і його територіальні органи здійснюють публічно-владні управлінські функції. Тому перевірка законності їх дій (бездіяльності), рішень, зокрема під час формування даних про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки, оформлення таких даних у вигляді витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, має здійснюватися адміністративним судом. Просить суд врахувати надані пояснення при розгляду справи та задовільнити позовні вимоги.
15.10.2025 засобами системи «Електронний суд» від представника відповідача надійшли додаткові пояснення по справі. В додаткових поясненнях, з посиланням на судову практику, зазначено, що приписами чинного законодавства, зокрема й Методики №1147 не передбачено можливості використання під час формування витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок інших відомостей, окрім тих, що містяться у самій технічній документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженій відповідним органом місцевого самоврядування. Просить суд врахувати надані пояснення.
Розглянувши наявні у справі матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
25.01.2005 між ЗМР та ТОВ «УКРЕНЕРГОЧОРМЕТ» на підставі рішення двадцятої сесії четвертого скликання ЗМР №31/59 від 25.01.2005 було укладено договір оренди землі, який був зареєстрований у Запорізькій регіональній філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» про що у Державному реєстрі земель 26.05.2005 за №040526100255.
Відповідно до п. 1 Договору, відповідно до рішення двадцятої сесії четвертого скликання ЗМР №31/159 від 28.01.2005, ЗМР надала, а ТОВ «УКРЕНЕРГОЧОРМЕТ» прийняло в строкове платне користування земельну ділянку для розташування виробничої бази. Яка знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Цимлянська, 27.
Предметом оренди є земельна ділянка за адресою: м. Запоріжжя, вул. Цимлянська, 27, площею 2,5929 га, кадастровий номер: 2310100000:02:022:0008 (далі - Земельна ділянка) належить Територіальній громаді м. Запоріжжя, в особі Запорізької міської раді, на праві комунальної власності.
Згідно п. 8 Договору, договір укладено на десять років тобто до 26.05.2015 року.
В 2015 році, ТОВ «УКРЕНЕРГОЧОРМЕТ» звернулось до ЗМР з клопотання на продовження договору оренди та надало пакет документів на укладення нового договору оренди.
Під час узгодження технічної документації на укладення нового договору оренди, ТОВ «УКРЕНЕРГОЧОРМЕТ» замовило та 26.04.2016 року отримало Витяг з технічної документації щодо нормативно грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер 2310100000:02:022:0008, №3486/86-16 від 26.04.2016, яка визначена відповідно до технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя затвердженою рішенням ЗМР №7 від 30.06.2015, що діє на цей час.
Відповідно до Витягу №3486/86-16 від 26.04.2016 нормативно грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер 2310100000:02:022:0008 станом на 26.04.2016 становила 15 478 835,13 грн. або 596,97 грн. за кв.м., при її розрахунку застосовано наступні коефіцієнти:
Коефіцієнт функціонального призначення Кф - 1,20, функціональне призначення земельної ділянки - розташування виробничої бази.
Коефіцієнт Км2 - 2,11, економіко-планувальна зона 359.
Коефіцієнт впливу локальних факторів Км3 - 0,55, який складається з наступних локальних коефіцієнтів:
Розташування земельної ділянки в прирейковій зоні (ділянка розташована або примикає до відводу залізниці, має під'їзну залізничну колію) - 1,0 (пер. 0,14%);
Земельна ділянка розташована на ґрунтах з несучою спроможністю менше 1,0 кг/кв см при потужності понад 2 м - 0,85;
Земельна ділянка розташована в санітарно захисній зоні -0,80;
Земельна ділянка розташована в зоні перевищення припустимого рівня шуму 0,90;
Земельна ділянка не забезпечена централізованим теплопостачанням - 0,90;
Земельна ділянка не забезпечена централізованим газопостачанням - 0,90.
Тобто на момент формування земельної ділянки кадастровий номер 2310100000:02:022:0008 було визначено її локальні коефіцієнти, які були внесені до Державного земельного кадастру відповідно до технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя затвердженою рішенням ЗМР №7 від 30.06.2015.
Як зазначив позивач в позовній заяві та додаткових поясненнях, під час розгляду справи №908/2028/24, яка розглядалась Господарським судом Запорізької області, відповідач надав нову нормативно-грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер 2310100000:02:022:0112 згідно Витягу №НВ-2300020212024 з технічної документації нормативній грошовій оцінці земельних ділянок, сформований 12.02.2024.
Згідно відповіді ГУ Держгеокадасту у Запорізькій області №10-8-0.37.1-4151/2-24 від 12.11.2024 за Витягом №НВ-2300020212024 від 12.02.2024 при розрахунку нормативно-грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер 2310100000:02:022:0008 визначена із застосуванням таких показників:
коефіцієнт цільового призначення земельної ділянки Кцп (заміна коефіцієнта функціонального призначення Кф) - 1,2 - для розміщення та експлуатацію основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості.
Коефіцієнт Км2 - 2,11, економіко-планувальна зона 359.
Коефіцієнт впливу локальних факторів Км3 - 0,61, який складається з наступних локальних коефіцієнтів:
Розташування земельної ділянки в прирейковій зоні (ділянка розташована або примикає до відводу залізниці, має під'їзну залізничну колію) - 1,0 (пер. 0,14%).
Земельна ділянка розташована на ґрунтах з несучою спроможністю менше 1,0 кг/кв см при потужності понад 2 м - 0,85;
Земельна ділянка розташована в санітарно захисній зоні -0,80;
Земельна ділянка розташована в зоні перевищення припустимого рівня шуму 0,90.
Дані обставин свідчать, що коефіцієнти при визначенні нормативно грошової оцінки земельна ділянка кадастровий номер 2310100000:02:022:0008 зазначені у Витязі №3486/86-16 від 26.04.2016 та Витязі №НВ-2300020212024 від 12.02.2024 різняться між собою.
Позивач вважає, що при формуванні оскаржуваного Витягу з НГО, ГУ Держгеокадастр у Запорізькій області: завищив локальний коефіцієнт КмЗ внаслідок незастосування локальних факторів, які мають вплив на земельну ділянку та мають локальні коефіцієнти з від'ємним значенням, а отже знижують розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а саме наступні:
0,95 - земельна ділянка не забезпечена централізованим теплопостачанням;
0,95 -земельна ділянка не забезпечена централізованим газопостачання.
Зазначає, що завищення сукупного локального коефіцієнта КмЗ порушує права ТОВ «УКРЕНЕРГОЧОРМЕТ», оскільки завищує вартість земельної ділянки та відповідно завищує розмір плати за землю, яку має сплачувати ТОВ «УКРЕНЕРГОЧОРМЕТ» за користування земельною ділянкою в силу закону, в зв'язку з чим, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд зазначає таке.
Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Приписами частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Статтею 2 Закону України «Про оренду землі» №161-XIV від 06.10.1998 (далі - Закон №161-XIV) визначено, що відносини, пов'язані з орендною землі регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.
Відповідно до статті 21 Закону №161-XIV орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі.
Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).
Положеннями частини п'ятої статті 288 Податкового кодексу України передбачено, що розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу: не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки; не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.
Згідно з частинами 3, 5 статті 201 Земельного кодексу України нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо. Грошова оцінка земельних ділянок проводиться за методикою, яка затверджується Кабінетом Міністрів України.
Закон України «Про оцінку земель» від 11.12.2003 №1378-IV (далі - Закон №1378-IV) визначає правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні та спрямований на регулювання відносин, пов'язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб'єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель.
За приписами частини 1 статті 1 Закону №1378-IV нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами; рентний дохід (земельна рента) - дохід, який можна отримати із землі як фактора виробництва залежно від якості та місця розташування земельної ділянки.
Відповідно до статті 2 Закону №1378-IV правове регулювання оцінки земель здійснюється відповідно до Конституції України, Земельного кодексу України, Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні», цього Закону, законів України, інших нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до них.
Статтею 5 Закону №1378-IV передбачено, зокрема, залежно від мети та методів проведення оцінка земель поділяється на такі види:
бонітування ґрунтів;
грошова оцінка земельних ділянок.
Грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною.
Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.
Частиною першою статті 13 Закону №1378-IV передбачено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться, зокрема, у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.
Відповідно до статті 15 Закону №1378-IV підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.
Нормативна грошова оцінка земельних ділянок може проводитися також на підставі договору, який укладається заінтересованими особами в порядку, встановленому законом.
Підставами для проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки є договір, який укладається заінтересованими особами в порядку, встановленому законом, а також рішення суду.
Порядок проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок встановлено приписами статті 18 Закону №1378-IV.
Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.
Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться:
розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років;
розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7-10 років.
За результатами бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель (частини перша та друга статті 20 Закону України «Про оцінку землі»).
Відповідно до статті 15 цього ж Закону підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.
Згідно з положеннями частини третьої та четвертої статті 23 Закону №1378-IV, витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається органами, що здійснюють ведення Державного земельного кадастру.
Рішення рад щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України.
Зокрема, у цьому пункті зазначено, що рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.
Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти до висновку про те, що нормативна грошова оцінка землі проводиться в обов'язковому порядку для визначення розміру орендної плати за землі комунальної та державної форм власності. При цьому, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, затверджується рішенням відповідної сільської, селищної чи міської ради. Таке рішення офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року.
Аналогічний висновок викладений у постановах Верховного Суду від 31.07.2018 у справі №804/7823/14, від 30.10.2018 у справі №804/2111/14.
Методологічні засади проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок, яка застосовується у випадках, визначених Законом України «Про оцінку земель» встановлює Методика нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затверджена Постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 №1147 (далі - Методика №1147).
Відповідно до пункту 3 Методики №1147 нормативна грошова оцінка земельної ділянки (Цн) визначається за такою формулою:
Цн = Пд х Нрд х Км1 х Км2 х Км3 х Км4 х Кцп х Кмц х Кні,
де Пд - площа земельної ділянки, квадратних метрів;
Нрд - норматив капіталізованого рентного доходу за одиницю площі згідно з додатком 1;
Км1 - коефіцієнт, який враховує розташування території територіальної громади в межах зони впливу великих міст;
Км2 - коефіцієнт, який враховує курортно-рекреаційне значення населених пунктів;
Км3 - коефіцієнт, який враховує розташування території територіальної громади в межах зон радіаційного забруднення;
Км4 - коефіцієнт, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки;
Кцп - коефіцієнт, який враховує цільове призначення земельної ділянки відповідно до відомостей Державного земельного кадастру;
Кмц - коефіцієнт, який враховує особливості використання земельної ділянки в межах категорії земель за основним цільовим призначенням;
Кні - добуток коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за період від затвердження нормативу капіталізованого рентного доходу до дати проведення оцінки.
Пунктом 19 Методики №1147, зокрема, передбачено, що за результатами проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок. Датою нормативної грошової оцінки земельної ділянки є дата, зазначена в технічній документації.
Технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок включає:
рішення про проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок;
завдання на виконання робіт;
пояснювальну записку, що містить відомості про місце розташування території територіальної громади, чисельність населення територіальної громади, її адміністративного центру та інших населених пунктів, обґрунтування оціночного зонування території територіальної громади та визначення коефіцієнта, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки (Км4);
відомості про величину нормативів капіталізованого рентного доходу;
схему оціночних районів;
таблицю із зазначенням для кожного оціночного району коефіцієнта, який враховує розташування території територіальної громади в межах зони впливу великих міст (Км1), коефіцієнта, який враховує курортно-рекреаційне значення населених пунктів (Км2), коефіцієнта, який враховує розташування території територіальної громади в межах зон радіаційного забруднення (Км3), коефіцієнта, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки (Км4);
схему природно-сільськогосподарських районів на територію територіальної громади;
картограму агровиробничих груп ґрунтів на територію територіальної громади;
таблицю із зазначенням переліку агровиробничих груп ґрунтів та їх балів бонітету за сільськогосподарськими угіддями;
таблицю із зазначенням коефіцієнтів, які враховують цільове призначення земельної ділянки (Кцп);
таблицю із зазначенням коефіцієнтів, які враховують особливості використання земельної ділянки в межах категорії земель за основним цільовим призначенням (Кмц);
розрахунок добутку коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за період від затвердження нормативу капіталізованого рентного доходу до дати проведення оцінки (Кні).
Так, у межах даної справи судом встановлено та не заперечується сторонами, що керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про оцінку земель», Податковим кодексом України, Законом України «Про державну експертизу землевпорядної документації», Постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.95 №213 «Про методику нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів» (із змінами та доповненнями) та розглянувши технічну документацію з нормативно-грошової оцінки земель міста Запоріжжя, розроблену Державним підприємством Українського державного науково-дослідного інституту проектування міст «Діпромісто» ім. Ю.М. Білоконя, Запорізька міська рада рішенням від 30.06.2015 №7 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя», зокрема, постановила:
- затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя, виконану Державним підприємством Українського державного науково-дослідного інституту проектування міст «Діпромісто» ім. Ю.М. Білоконя;
- затвердити схему основних агровиробничих груп ґрунтів згідно матеріалів технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя;
- затвердити базову вартість одного квадратного метра земель міста Запоріжжя станом на 01.01.2013 року в розмірі 239,50 гривень (двісті тридцять дев'ять грн. 50 коп.), та з урахуванням коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель за 2014 рік - 299,14 гривень (двісті дев'яносто дев'ять грн. 14 коп.);
- затвердити економіко-планувальне зонування території міста Запоріжжя. В місті Запоріжжі 371 економіко-планувальна зона;
- затвердити значення коефіцієнтів місце розташування Км2 згідно з додатком 1;
- затвердити значення коефіцієнтів впливу локальних факторів Км3 згідно з додатком 2;
- ввести в дію нормативну грошову оцінку земель міста з 01.01.2016 року;
- нормативна грошова оцінка земель м. Запоріжжя підлягає щорічній індексації відповідно до вимог діючого законодавства;
- Головне управління Держземагентства у Запорізькій області забезпечує оформлення та видачу витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок міста Запоріжжя.
В рішенні Запорізької міської ради від 30.06.2015 №7 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя» вся територія міста Запоріжжя розділена на економіко-планувальні зони із зазначенням відповідних коефіцієнтів Км2 (додаток 1 рішення).
У Додатку 2 до рішення Запорізької міської ради від 30.06.2015 №7 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя» затверджені значення коефіцієнтів впливу локальних факторів Км3:
1. Розташування земельної ділянки в зоні пішохідної доступності до громадських центрів 1,12.
2. Розташування земельної ділянки в зоні магістралей підвищеного містоформуючого значення 1,10.
3. Розташування земельної ділянки в зоні пішохідної доступності швидкісного міського та зовнішнього пасажирського транспорту 1,08.
4. Розташування земельної ділянки в зоні пішохідної доступності до національних, зоологічних та дендрологічних парків, парків-пам'яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам'яток природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон, пляжів 1,05.
5. Розташування земельної ділянки в прирейковій зоні (ділянка розташована або примикає до відводу залізниці, має під'їзну залізничну колію) 1,05.
6. Земельна ділянка, що примикає до вулиці без твердого покриття 0,95.
7. Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водопостачанням 0,95.
8. Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водовідведенням 0,95.
9. Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим теплопостачанням 0,95.
10. Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим газопостачанням 0,95.
11. Земельна ділянка розташована в межах території, що має схил більш 20% 0,85.
12. Земельна ділянка розташована в зоні залягання ґрунтових вод менше 3 метрів 0,90.
13. Земельна ділянка розташована в зоні затоплення паводком понад 4% забезпеченості (шар затоплення понад 2 м) 0,90.
14. Земельна ділянка розташована на ґрунтах з несучою спроможністю менше 1,0 кг/кв см при потужності понад 2 м 0,85.
15. Земельна ділянка розташована в зоні значної заболоченості з ґрунтовим живленням, що важко осушується 0,90.
16. Земельна ділянка розташована в зоні небезпечних геологічних процесів (зсуви, карст, яружна ерозія - яри понад 10м, штучні підземні виробки - катакомби, підроблені території, провали та значні тріщини у земній корі, у тому числі з виходом метану на поверхню) 0,75.
17. Земельна ділянка розташована на намивних територіях 1,02.
18. Земельна ділянка розташована в межах заповідної території 1,15.
19. Земельна ділянка розташована в зоні регулювання забудови 1,10.
20. Земельна ділянка розташована в зоні історичного ландшафту, що охороняється 1,10.
21. Земельна ділянка розташована в зоні охорони поодиноких пам'яток 1,08.
22. Земельна ділянка розташована у межах території природоохоронного призначення (національних, зоологічних та дендрологічних парків, парків-пам'яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам'яток природи) 1,10.
23. Земельна ділянка розташована у межах території рекреаційного призначення (земель туризму та відпочинку, парків та зелених зон) 1,07.
24. Земельна ділянка розташована в водоохоронній зоні* 1,02.
25. Земельна ділянка розташована в санітарно-захисній зоні 0,80.
26. Земельна ділянка розташована в зоні обмеження забудови за рівнем напруження електромагнітного поля 0,90.
27. Земельна ділянка розташована в зоні перевищення припустимого рівня шуму 0,90.
28. Земельна ділянка розташована на території забруднення ґрунтів важкими металами 0,90.
Суд звертає увагу, що затверджена рішенням Запорізької міської ради від 30.06.2015 №7 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя» технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя, на теперішній час є чинною.
Водночас, суд зауважує, що пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2021 р. №1147 «Про затвердження Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок», установлено, що затверджена з урахуванням вимог пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України до набрання чинності Методикою, затвердженою згідно з пунктом 1 цієї постанови, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, технічна документація із загальнонаціональної (всеукраїнської) нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення (на відповідній території) є чинною до початку застосування рішення відповідного органу місцевого самоврядування про затвердження нової технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок.
Згідно із пунктом 20 Методики №1147, дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються за заявою, форму якої наведено в додатку 16, що подається в електронній або паперовій формі, як витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок за формою згідно з додатком 17.
Витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок оформляється і видається автоматично в електронній формі з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру.
У разі відсутності в Державному земельному кадастрі відомостей про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, що унеможливлює автоматичну видачу витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок із використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру, такий витяг оформляється протягом трьох робочих днів з дати надходження відповідної заяви із наявної технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок за підписом працівника відповідного територіального органу Держгеокадастру, до посадових обов'язків якого належить надання зазначених витягів.
У разі подання заяви в електронній формі витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок або мотивована відмова в наданні такого витягу видається в електронній формі за допомогою технічних засобів електронних комунікацій накладенням кваліфікованого електронного підпису відповідно до вимог Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», а за бажанням заявника може також надаватися в паперовій формі.
Судом під час розгляду справи встановлено та не заперечувалося сторонами, що у зв'язку з відсутністю в Державному земельному кадастрі відомостей про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, оскаржуваний витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок на запит Запорізької міської ради відповідачем було оформлено протягом трьох робочих днів з дати надходження відповідної заяви, із наявної технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач фактично не згоден з розрахунком нормативної грошової оцінки земельної ділянки, оскільки вважає, що відповідачем неправильно використані коефіцієнти, внаслідок чого завищено розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що, у свою чергу, прямо впливає на розмір орендної плати за орендовану земельну ділянку
Натомість суд звертає увагу, що здійснений відповідачем розрахунок локальних факторів базується на існуючій вихідній інформації, яка безпосередньо розроблена виконавцем робіт, тому за їх значення та розмір несе відповідальність її розробник.
Відтак, формування оскаржуваного витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок відповідачем здійснено відповідно даних, які зазначені у технічній документації з нормативної грошової оцінки земель, яка була затверджена рішенням відповідного органу місцевого самоврядування до набрання чинності Методики №1147.
Оскільки витяг є технічним розрахунком, формується виключно на підставі відповідного рішення органу місцевого самоврядування та наявної технічної документації на земельну ділянку, то суд погоджується з доводами відповідача щодо відсутності повноважень із внесення змін до технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя, оскільки відповідна технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя затверджена рішенням органу місцевого самоврядування за результатами здійсненої державної експертизи землевпорядної документації.
При цьому, відповідачем до матеріалів справи долучено документи, що підтверджують відсутність проявів локальних факторів «земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим теплопостачанням» та «земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим газопостачанням», а саме копія «Проекту поділу території. Обмежень та обтяжень прав користування земельною ділянкою ЗАТ «Укренергочормет». Промислова база по вул. Цимлянській, 27 в м. Запоріжжя» (копія додана до відзиву). Відповідно до зазначеної землевпорядної документації на земельній ділянці кадастровий номер 2310100000:02:022:0008 наявні мережі газопроводу та теплові мережі, окрім інших інженерних мереж.
Водночас, суд відхиляє посилання представника позивача на долучені до матеріалів справи копії листів-відповідей Концерну Міські теплові мережі №6960/4212410 від 25.11.2024 та АТ «Запоріжгаз» №6900/Лв11134-1124 від 22.11.2024 та зауважує, що приписами чинного законодавства, зокрема й Методики №1147 не передбачено можливості використання під час формування витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок інших відомостей, окрім тих, що містяться у самій технічній документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженій відповідним органом місцевого самоврядування.
Також суд зазначає, що факт неотримання позивачем комунальних послуг від певних суб'єктів господарювання не спростовує факт наявності на земельній ділянці кадастровий номер 2310100000:02:022:0008 мережі газопроводу та теплової мережі, окрім інших інженерних мереж.
Крім того, суд звертає увагу, що видача витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки - це адміністративна послуга, яку надає Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області через центр надання адміністративних послуг відповідно до вимог Закону України «Про адміністративні послуги», постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2011 №835 «Деякі питання надання Державною службою з питань геодезії, картографії та кадастру та її територіальними органами адміністративних послуг» та розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.05.2014 №523-р «Деякі питання надання адміністративних послуг органів виконавчої влади через центри надання адміністративних послуг».
ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства, наказами Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, Міністерства аграрної політики та продовольства України, дорученнями Міністра аграрної політики та продовольства України, дорученнями Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, його першого заступника та заступників, наказами Держгеокадастру України, дорученнями Голови Держгеокадастру України та його заступників, актами місцевої державної адміністрації та органів місцевого самоврядування, а також Положенням про Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області.
Таким чином, відповідач є органом, який надає адміністративну послугу у вигляді видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, без будь-якого втручання у визначення нормативної грошової оцінки земель, затвердженої відповідним органом місцевого самоврядування.
Щодо інших посилань учасників справи, суд зазначає, що вони не впливають на правильність вирішення спору по суті.
У рішення ЄСПЛ по справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява №30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, Суд зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довід.
Згідно із пунктом 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
Згідно з приписами частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За таких обставин, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
Відповідно до ч.1 ст.143 КАС України, суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
Питання щодо розподілу судових витрат врегульовані ст.139 КАС України.
В силу положень статті 139 КАС України судові витрати (у тому числі витрати на правничу допомогу) стягуються на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень виключно у разі задоволення позовних вимог. Ураховуючи ту обставину, що судом відмовлено у задоволенні позову, то й відсутні підстави для стягнення з відповідача на користь позивача судових витрат.
Вказана правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 14 лютого 2023 року у справі №640/17086/20.
Керуючись статтями 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРЕНЕРГОЧОРМЕТ» (вул. Цимлянська, буд. 27, м. Запоріжжя, 69008), в особі представника - Кравченка Сергія Івановича (вул. Гончарова, буд. 20, м. Запоріжжя), до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (вул. Українська, буд. 50, м. Запоріжжя, 69095), третя особа - Запорізька міська рада (пр. Соборний, буд. 206, м. Запоріжжя, 69105), про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, скасування витягу - відмовити.
Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення у повному обсязі складено та підписано «19» грудня 2025 року.
Суддя Р.В. Кисіль