18 грудня 2025 року Справа № 280/8899/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Максименко Л.Я., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовною заявою ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області
про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області ( далі - відповідач), в якій позивач просить суд:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з приводу відмови у здійсненні з 01.05.2025 перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , в розмірі 30% з суми пенсії померлого годувальника - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка складала 13934 гривень 24 копійки на момент його смерті, нарахованої на підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 січня 2024 року по справі № 280/10414/23; рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 липня 2024 року по справі № 280/6160/24 та з урахуванням індексацій його пенсії у розмірі 1,14 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верета населення у 2022 році»; у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році»; у розмірі 1,0796 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році»; у розмірі 1,115 відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 25.02.2025 р №209 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», з урахуванням фактично проведених виплат;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 10.04.2025 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.05.2025 в розмірі 30% з суми пенсії померлого годувальника - ОСОБА_2 . ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка складала 13934 гривень 24 копійки, нарахованої на підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду віл 15 січня 2024 року по справі №280/10414/23; рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 липня 2024 року по справі № 280/6160/24 та з урахуванням індексацій його пенсії у розмірі 1,14 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році»; у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році»; у розмірі 1,0796 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році»; у розмірі 1,115 відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 25.02.2025 р №209 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», з урахуванням фактично проведених виплат.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що після смерті чоловіка починаючи з 01.05.2025 року їй призначено пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 року, яка згідно розрахунку пенсії в разі втрати годувальника по пенсійні справі 0803021937 від 11.08.2025 для ОСОБА_1 становить 4722,00 грн. Проте, згідно до розрахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_2 від 28.08.2025 року, його пенсія надбавками становила 13934 гривень 24 копійки. Вказує, що Законом чітко визначено її право на отримання пенсії у разі втрати годувальника в розмірі 30% від його пенсії саме на момент смерті останнього. Вважає бездіяльність відповідача щодо перерахування її пенсії такою, що порушує її права, у зв'язку з чим просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Відповідач позов не визнав. У письмовому відзиві від 23.10.2025 вх. № 52880 вказав, що відповідно до розрахунку грошове забезпечення померлого годувальника ОСОБА_2 складає в розмірі 13180,11 грн., розмір пенсії з урахуванням 56% складає 7380,86 грн. відповідно до вимог постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» та постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходам щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», та щомісячної доплати відповідно ПКМУ № 713 від 14.07.2021 складає в розмірі 13934, 24 грн. Звертає увагу суду що позивачка не має відношення до індексації померлого ОСОБА_2 , та отримує пенсію в розмірі 30% по втраті годувальника згідно нарахованого грошового забезпечення ОСОБА_2 без врахування індексації. Вказує, що враховуючи, що пенсію ОСОБА_1 було призначено з 01.05.2025 то підстави для проведення індексацій з 01.03.2022 на умовах Постанови 118, з 01.03.2023 на умовах Постанови №168, з 01.03.2024 на умовах Постанови 185, та з 01.03.2025 на умовах Постанови 209 відсутні. Зазначає про необхідність застосування судами шестимісячного строку звернення до суду. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Ухвалою суду від 13.10.2025 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №280/8899/25 без виклику сторін.
Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Згідно з п. 10 ч.1 ст. 4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.
Приписами ч. 4 ст. 243 КАС України визначено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 перебувала на обліку в Головному управлінні Пенсійною фонду України в Запорізькій області та отримувала пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV.
З 01.05.2025 ОСОБА_1 призначено пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 року в розмірі 30% від пенсії померлого годувальника, яка згідно розрахунку пенсії в разі втрати годувальника по пенсійні справі 0803021937 від 11.08.2025 становить 4722,00 грн., а саме: базовий розмір пенсії (3980,7 грн.*30%): 1194,21 грн.; щомісячна доплата до 2000 грн. відповідно до Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 року: 2000 грн.; доплата до мінімальної пенсії: 1527,79 грн.
Відповідно до розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі N/A 10172 ОСОБА_2 пенсія станом на 04.04.2025 призначена та виплачувалась з таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 1700,00 грн., оклад за військове звання - 1000,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 35% - 945,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 9535,11 грн.
Підсумок пенсії, визначений виходячи з основного розміру пенсії 56%, враховуючи проведені індексації та доплати склав 13934,24 грн.
Позивач вважає, що розмір її пенсії у сумі 4722,00 грн. не відповідає вимогам чинного законодавства, а тому звернулась до суду із цим позовом.
Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
За приписом пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Суд зазначає, що Закон України “Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом (далі - Закон №2262-XII).
Умови призначення пенсій в разі втрати годувальника визначені статтею 29 Закону №2262-XII, згідно якої пенсії в разі втрати годувальника сім'ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються, якщо годувальник помер у період проходження служби або не пізніше 3 місяців після звільнення зі служби чи пізніше цього строку, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних у період проходження служби, а сім'ям пенсіонерів з числа цих військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом - якщо годувальник помер у період одержання пенсії або не пізніше 5 років після припинення її виплати. При цьому сім'ї військовослужбовців, які пропали безвісти в період бойових дій, прирівнюються до сімей загиблих на фронті.
Згідно з частиною першою статті 30 Закону №2262-XII право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні (стаття 31).
Так, непрацездатними членами сім'ї вважаються батьки та дружина (чоловік), якщо вони досягли віку, що дає право на призначення пенсії за віком, встановленого частиною першою статті 26 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (незалежно від тривалості страхового стажу), або є особами з інвалідністю (пункт “б» частини четвертої статті 30 Закону № 2262-XII).
Згідно зі статтею 36 Закону №2262-XII пенсії в разі втрати годувальника призначаються в таких розмірах: а) членам сімей військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули (померли) внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи або виконанні інших обов'язків військової служби (службових обов'язків), або внаслідок захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з'єднаннях та підпільних організаціях і групах, визнаних такими законодавством України, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи участю у бойових діях у мирний час, а саме батькам (одному з батьків), дружині (чоловікові), іншому непрацездатному члену сім'ї загиблого (померлого) годувальника, якщо право на пенсію має один непрацездатний член сім'ї, - у розмірі 70 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім'ї; якщо право на пенсію мають два і більше непрацездатних членів сім'ї (крім батьків, дружини (чоловіка) - у розмірі 50 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім'ї. У таких самих розмірах, незалежно від причини смерті годувальника, обчислюються пенсії членам сімей померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни та членам сімей, до складу яких входять діти, які втратили обох батьків; б) сім'ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які померли внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби (службових обов'язків), або внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби, - 30 процентів заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім'ї.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина 3 статті 9 Закону № 2011-ХІІ).
Статтею 37 Закону встановлено, що пенсії в разі втрати годувальника (або частина спільної пенсії кожного непрацездатного члена сім'ї), що призначається членам сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, з розрахунку на кожного непрацездатного члена сім'ї не може бути меншою ніж два визначені законом розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Статтею 45 Закону №2262-XII передбачено, що сім'ям пенсіонерів з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом пенсії в разі втрати годувальника обчислюються з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальникові. Членам сімей пенсіонерів з числа військовослужбовців строкової служби, які мали право на перерахунок пенсії в порядку, передбаченому статтею 44 цього Закону, пенсії в разі втрати годувальника обчислюються із заробітку, з якого було проведено або мало бути проведено зазначений перерахунок пенсії.
Вказані норми Закону № 2262-ХІІ структурно розміщені в розділі V “Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначають складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.
Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі №826/3858/18.
З огляду на положення наведених норм суд зазначає, що розмір пенсії у разі втрати годувальника обчислюється виходячи із грошового забезпечення, з якого було обчислено пенсію годувальникові.
Як вбачається з наявного в матеріалах справи розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі справі N/A 10172 ОСОБА_2 пенсія станом на 04.04.2025 призначена та виплачувалась з таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 1700,00 грн., оклад за військове звання - 1000,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 35% - 945,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 9535,11 грн. Підсумок пенсії, визначений виходячи з основного розміру пенсії 56%, враховуючи проведені індексації та доплати склав 13934,24 грн.
В той же час, відповідно до розрахунку пенсії в разі втрати годувальника на 11.08.2025 по пенсійній справі 0803021937, пенсія призначена ОСОБА_1 в розмірі 30% грошового забезпечення померлого чоловіка, з урахуванням таких складових сум грошового забезпечення: посадовий оклад: 1700,00 грн., оклад за військове звання - 1000,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 35% - 945,00 грн., премія 9,21% - 335,70 грн., всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії - 3980,70 грн. Базовий розмір пенсії: 30% грошового забезпечення у розмірі 1194,21 грн., з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови КМУ №713 від 14.07.2021, з урахуванням доплати до мінімального розміру пенсії: 1527,79 грн. Всього призначено з 01.05.2025 згідно з Законом України №2262 загальний розмір пенсії щомісячно в сумі 4722,00 грн.
Таким чином, суд констатує, що відповідач під час призначення та обчислення розміру пенсії позивача, всупереч вимог частини першої статті 45 Закону №2262-XII, здійснив розрахунок пенсії у разі втрати годувальника не із розміру грошового забезпечення, з якого було обчислено пенсію годувальникові станом на 04.04.2025.
За таких обставин суд вважає, що позивач має право на перерахунок призначеної їй пенсії у разі втрати годувальника виходячи із розміру 30% грошового забезпечення, яка має бути обчислена виходячи із грошового забезпечення, з якого було обчислено пенсію померлого годувальника ОСОБА_2 , а саме в сумі 13180,11 грн.
Підсумовуючи та враховуючи вище викладене, суд доходить висновку про задоволення заявлених позовних вимог шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо призначення пенсії у разі втрати годувальника ОСОБА_1 виходячи з розрахунку розміру грошового забезпечення для обчислення пенсії в сумі 3980,70 грн. та зобов'язання відповідача здійснити з 01.05.2025 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії у разі втрати годувальника виходячи із розміру 30% грошового забезпечення, з якого було обчислено пенсію померлого годувальника ОСОБА_2 , а саме в сумі 13180,11 грн.
Згідно вимог статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.
Згідно з частиною першою статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Зважаючи на задоволення позову, судові витрати, понесені позивачем на сплату судового збору у розмірі 1211,20 грн., слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.
Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд, -
Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (місто Запоріжжя, проспекі Соборний, будинок 158 б, 69005, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо призначення пенсії у разі втрати годувальника ОСОБА_1 виходячи з розрахунку розміру грошового забезпечення для обчислення пенсії в сумі 3980,70 грн.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 01.05.2025 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії у разі втрати годувальника виходячи із розміру 30% грошового забезпечення, з якого було обчислено пенсію померлого годувальника ОСОБА_2 , а саме в сумі 13180,11 грн.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (код ЄДРПОУ 20490012, 69005, місто Запоріжжя, проспекі Соборний, будинок 158 б).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення у повному обсязі складено та підписано 18.12.2025.
Суддя Л.Я. Максименко