09 грудня 2025 рокуСправа №160/4285/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Турової О.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпрі заяву Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі №160/4285/24 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
24.11.2025 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла заява Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі №160/4285/24 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, в якій заявник просить суд:
- змінити спосіб і порядок виконання рішення суду, на підставі якого видано виконавчий №160/4285/24, виданий 25.07.2024 Дніпропетровським окружним адміністративним судом про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд.26, м. Дніпро, 49094; код ЄДРПОУ 21910427) здійснити перерахунок та провести виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) з 01.03.2020 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 04.12.2023 №ФД107746 (станом на 01.02.2020 року), з 01.02.2021 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 04.12.2023 №ФД107746 (станом на 01.01.2021 року), з 01.02.2022 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 04.12.2023 №ФД107746 (станом на 01.01.2022 року), що надані ІНФОРМАЦІЯ_1 у розмірі 74% від сум грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром з урахуванням на стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань та виплатити ОСОБА_1 заборгованість в розмірі 162711,92грн.
Вказана заява обґрунтована тим, що на примусовому виконанні у Південному міжрегіональному управлінні Міністерства юстиції (м. Одеса) перебуває виконавче провадження АСВП № 75938810 з примусового виконання виконавчого листа №160/4285/24, виданого 25.07.2024 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд.26, м. Дніпро, 49094; код ЄДРПОУ 21910427) здійснити перерахунок та провести виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) з 01.03.2020 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 04.12.2023 №ФД107746 (станом на 01.02.2020 року), з 01.02.2021 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 04.12.2023 №ФД107746 (станом на 01.01.2021 року), з 01.02.2022 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 04.12.2023 №ФД107746 (станом на 01.01.2022 року), що надані ІНФОРМАЦІЯ_1 у розмірі 74% від сум грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром. Державним виконавцем за заявою стягувача 03.09.2024 року на підставі ст.ст.3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України «Про виконавче провадження» була винесена постанова про відкриття виконавчого провадження, якою, зокрема, проінформовано боржника про необхідність виконати рішення у строк протягом 10 робочих днів. Разом з тим, відповідно до повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області останнім на виконання рішення суду у справі №160/4285/24 проведено 11.06.2024 року перерахунок пенсії стягувача, проте доплата за період з 01.03.2020 року по 31.08.2024 року у розмірі 162 711,92 грн. не сплачена, що, в свою чергу, свідчить про те, що рішення суду, яке набрало законної сили, виконано боржником лише частково. Відтак, з метою виконання рішення суду в повному обсязі є необхідність у зміні способу і порядку його виконання відповідно до абз.2 ч.3 ст.378 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв'язку із чим державний виконавець звертається до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення суду відповідно до ст.18 Закону України «Про виконавче провадження» та ст.7 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».
Ухвалою суду від 28.11.2025 року заяву Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про зміну способу і порядку виконання судового рішення призначено до розгляду в судовому засіданні на 09.12.2025 року об 11:00год.
05.12.2025 року до суду надійшли пояснення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на заяву про зміну способу і порядку виконання судового рішення, в яких боржник просив відмовити у задоволенні вказаної заяви, посилаючись на те, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.06.2024 у справі №160/4285/24, яке набрало законної сили 12.07.2024, ОСОБА_1 нараховано доплату за період з 01.03.2020 по 31.08.2024 в сумі 162711,92 грн. При цьому відповідно до статті 8 Закону № 2262-XII виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України, суми на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, за якими органи Пенсійного фонду України є відповідачами, повинні бути внесені в окремий напрямок Державного бюджету України. Відповідно до Порядку виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1279, Пенсійний фонд України з 01.04.2021 перейшов до централізованого фінансування виплати пенсій. Отже, чинним законодавством визначено, що виплата пенсій є функцією, яка покладена на Пенсійний фонд України, який є окремою юридичною особою. Грошові кошти у вигляді перерахованої пенсії, яка належить ОСОБА_1 , не є власністю Головного управління та не знаходяться на його рахунках. Бюджетні видатки органів Пенсійного фонду, зокрема Головного управління, формуються відповідно до бюджетного кодексу України та містять поточні видатки на виплату пенсій у поточному році. Головним розпорядником коштів за зазначеною програмою є Міністерство соціальної політики України. Фактичне, у повному обсязі, виконання судового рішення можливе лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок державного бюджету. Крім того, відповідно до частин першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Нараховані на виконання рішень суду кошти виплачуються в межах затверджених бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. Згідно з положеннями пунктів 20, 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України, взяття зобов'язання без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч цьому Кодексу чи закону про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства. Відповідно до пункту 7 розділу ІІ Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21-2 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.09.2009 за №897/16913 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 №35-1), видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України “Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили. Заборгованість, визначена на виконання рішень судів, обліковується в електронних пенсійних справах з датою набрання ними законної сили, на підставі цих відомостей - у підсистемі “Реєстр судових рішень» інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України. Також боржником зазначено, що, аналізуючи норми статті 378 КАС України у системному зв'язку із нормами, які гарантують право на судовий захист і передбачають форми й способи його реалізації, можна дійти висновку, що в контексті спірних правовідносин обставини, якими обґрунтовується необхідність зміни способу і порядку виконання судового рішення, не можуть бути підставами для такої зміни, оскільки обраний позивачем спосіб захисту порушеного права не може бути змінений на стадії виконання судового рішення і поза межами судового розгляду позову по суті.
Представники заявника (державного виконавця), стягувача та боржника у судове засідання не з'явилися, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується доказами, наявними в матеріалах справи.
Заявник та боржник у поданих заявах просили здійснювати розгляд заяви за відсутності їх представників.
Стягувач правом на подання пояснень (заперечень) на заяву державного виконавця не скористався.
З огляду на приписи ч.2 ст.378 Кодексу адміністративного судочинства України, якою, зокрема, передбачено, що неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду, суд розглянув заяву про зміну чи встановлення способу виконання судового рішення в порядку письмового провадження.
Перевіривши повноваження особи, якою подано заяву, дослідивши матеріали справи та розглянувши наведені у заяві доводи, суд доходить висновку про задоволення означеної заяви, з огляду на таке.
Судом встановлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.06.2024 року у справі №160/4285/24 позовну заяву задоволено частково, визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, 49094; код ЄДРПОУ 21910427) у проведенні перерахунку та виплаті пенсії на підставі довідок про розмір грошового забезпечення від 04.12.2023 №ФД107746, ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) викладену у листі від 09.02.2024 року №8554-3102/Ц-01/8-0400/24, а також зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд.26, м. Дніпро, 49094; код ЄДРПОУ 21910427) здійснити перерахунок та провести виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) з 01.03.2020 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 04.12.2023 №ФД107746 (станом на 01.02.2020 року), з 01.02.2021 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 04.12.2023 №ФД107746 (станом на 01.01.2021 року), з 01.02.2022 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 04.12.2023 №ФД107746 (станом на 01.01.2022 року), що надані ІНФОРМАЦІЯ_1 у розмірі 74% від сум грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром з урахуванням виплачених сум; в іншій частині позовних вимог відмовлено.
Також вказаним рішенням суду стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд.26, м. Дніпро, 49094; код ЄДРПОУ 21910427) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судові витрати з оплати судового збору у розмірі 3633,60 грн.
Вказане рішення суду набрало законної сили 12.07.2024р.
На підставі та на виконання цього рішення Дніпропетровським окружним адміністративним судом 25.07.2024р. видано відповідні виконавчі листи, які звернуті стягувачем до примусового виконання.
03.09.2024 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Сапаровою А.С. за заявою стягувача ОСОБА_1 винесена постанова про відкриття виконавчого провадження №75938810 з примусового виконання виконавчого листа №160/42852, виданого Дніпропетровським окружним адміністративним судом 25.07.2024р., про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд.26, м. Дніпро, 49094; код ЄДРПОУ 21910427) здійснити перерахунок та провести виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) з 01.03.2020 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 04.12.2023 №ФД107746 (станом на 01.02.2020 року), з 01.02.2021 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 04.12.2023 №ФД107746 (станом на 01.01.2021 року), з 01.02.2022 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 04.12.2023 №ФД107746 (станом на 01.01.2022 року), що надані ІНФОРМАЦІЯ_1 у розмірі 74% від сум грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром з урахуванням виплачених сум.
Вказаною постановою боржника було проінформовано про необхідність виконати рішення у строк протягом 10 робочих днів, копії якої направлені сторонам виконавчого провадження.
Листом від 07.11.2024р. №0400-010801-5/222080 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області поінформувало начальника Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про те, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.06.2024 у справі №160/4285/24, яке набрало законної сили 12.07.2024, ОСОБА_1 здійснений перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», доплата ОСОБА_1 за період з 01.03.2020 по 31.08.2024 в сумі 162711,92грн. буде здійснена при надходженні відповідного фінансування для виплати сум, нарахованих за рішенням суду, у порядку черговості виконання рішень суду за датою набрання ними законної сили.
Аналогічна інформація надана листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 30.09.2025р. №0400-010801-5/183248 у відповідь на виклик державного виконавця від 18.09.2025р. №26991 щодо виконання рішення суду.
Постановами головних державних виконавців Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 31.10.2024р. та від 11.11.2025р. на боржника у виконавчому провадженні №75938810 - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області накладено штрафи за невиконання рішення суду у розмірі 5100,00грн. та 10200,00грн., відповідно.
Станом на момент звернення державного виконавця із заявою про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі №160/4285/24 рішення суду у цій справі залишається не виконаним повністю, бо означена вище доплата ОСОБА_1 за період з 01.03.2020 по 31.08.2024 в сумі 162711,92грн. не виплачена.
Відповідно до абз.1 ч.1 ст.378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Згідно з абз.1 ч.3 ст.378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
При цьому абз.2 ч.3 ст.378 КАС України (в редакції Закону №4094-IX від 21.11.2024р.) встановлено, що невиконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб'єкта владних повноважень відповідних виплат.
Поняття "спосіб" і "порядок" виконання судового рішення мають спеціальне значення, яке реалізується у виконавчому провадженні. Вони означають визначену рішенням суду послідовність і зміст вчинення дій, спрямованих на виконання рішення суду.
Спосіб виконання судового рішення - це спосіб реалізації та здійснення способу судового захисту порушених прав.
Під зміною способу або порядку виконання рішення суду необхідно розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у раніше встановлений спосіб.
Тобто, зі змісту вказаної норми слідує, що суд за наявності обґрунтованих підстав та належних доказів, може змінити спосіб та порядок виконання рішення суду, або ж відмовити по даному питанню, не змінюючи при цьому його змісту.
Водночас слід зауважити, що процесуальна можливість встановити чи змінити спосіб або порядок виконання судового рішення не передбачає зміну судового рішення по суті, обрання нового способу захисту порушеного права, а полягає лише у вирішенні питання про вжиття нових заходів для належного виконання рішення та захисту порушеного права у визначений раніше спосіб.
Разом з цим, як вказано вище, законодавцем визначено як самостійну підставу для зміни способу і порядку виконання судового рішення - невиконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, зокрема, щодо перерахунку та виплати пенсії, протягом двох місяців з дня набрання законної сили таким судовим рішенням, і належним способом та порядком виконання такого рішення, на який слід змінити попередній, є саме стягнення з такого суб'єкта владних повноважень відповідних виплат.
Водночас, слід зазначити, що відповідно до ч.2 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Обов'язковість судових рішень безпосередньо гарантується статтею 124 Конституції України.
Також слід зазначити, що з 1 січня 2013 року набрав чинності Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» №4901-VI, який встановлює гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, визначених Законом України «Про виконавче провадження», та особливості їх виконання.
Зазначеним законом визначено особливості виконання рішень суду про зобов'язання вчинити певні дії щодо майна.
Так, відповідно до ч.1 ст.7 Закону №4901-VI виконання рішень суду про зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за якими є державний орган, державне підприємство, юридична особа, здійснюється в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження", з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.
При цьому ч.2 ст.7 Закону №4901-VI передбачено, що у разі якщо рішення суду, зазначені в частині першій цієї статті, не виконано протягом двох місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, крім випадків, коли стягувач перешкоджає провадженню виконавчих дій, державний виконавець зобов'язаний звернутися до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення.
Як встановлено судом, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.06.2024 року у справі №160/4285/24, яке набрало законної сили 12.07.2024р., щодо зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та провести виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2020 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 04.12.2023 №ФД107746 (станом на 01.02.2020 року), з 01.02.2021 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 04.12.2023 №ФД107746 (станом на 01.01.2021 року), з 01.02.2022 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 04.12.2023 №ФД107746 (станом на 01.01.2022 року), що надані ІНФОРМАЦІЯ_1 у розмірі 74% від сум грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром з урахуванням виплачених сум, станом на теперішній час залишається не виконаним в частині виплати стягувачеві нарахованої на виконання цього рішення доплати пенсії за період з 01.03.2020 по 31.08.2024 в сумі 162711,92грн., що підтверджується наданими до матеріалів справи доказами та не заперечується Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (боржником).
Зважаючи на те, що відповідач/боржник, який є суб'єктом владних повноважень, протягом двох місяців з дня набрання законної сили рішенням суду у цій справі не виконав судове рішення в частині виплати нарахованої доплати пенсії, суд вважає за доцільне змінити спосіб і порядок виконання судового рішення шляхом стягнення з відповідача/боржника цих пенсійних виплат на користь стягувача та, відповідно, задовольнити подану заяву.
Керуючись ст.ст. 243, 248, 378 КАС України, суд -
Заяву Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі №160/4285/24 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити у повному обсязі.
Змінити спосіб і порядок виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.06.2024 року у справі №160/4285/24 в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд.26, м. Дніпро, 49094; код ЄДРПОУ 21910427) здійснити перерахунок та провести виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) з 01.03.2020 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 04.12.2023 №ФД107746 (станом на 01.02.2020 року), з 01.02.2021 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 04.12.2023 №ФД107746 (станом на 01.01.2021 року), з 01.02.2022 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 04.12.2023 №ФД107746 (станом на 01.01.2022 року), що надані ІНФОРМАЦІЯ_1 у розмірі 74% від сум грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром з урахуванням виплачених сум, на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, місцезнаходження: вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) нарахованої доплати до пенсії за період з 01.03.2020 по 31.08.2024 в сумі 162711,92грн. (сто шістдесят дві тисячі сімсот одинадцять гривень 92 копійки).
Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, передбачені ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя: О.М. Турова