Справа № 620/7524/23 Суддя (судді) першої інстанції: Бородавкіна С.В.
17 грудня 2025 року м. Київ
Колегія Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:
судді-доповідача Кузьменка В.В.,
суддів: Оксененка О.М., Черпака Ю.К.,
розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2024 року,
ОСОБА_1 звернулася до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просила:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення в період з 06.09.2016 по 28.02.2018 включно;
- зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити на її користь індексацію грошового забезпечення за період з 06.09.2016 по 28.02.2018 включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року у сумі 63 124 гривні 44 копійки із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44;
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 16.07.2021 включно відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078;
- зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити на її користь індексацію-різницю грошового забезпечення 3 963 гривні 62 копійки в місяць у загальній сумі 160 453 гривні 85 копійок за період з 01.03.2018 по 16.07.2021 включно відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 28.08.2023 позов задоволено частково:
визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 06.09.2016 по 16.07.2021;
зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 06.09.2016 по 16.07.2021;
в решті позову - відмовлено.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.01.2024 апеляційні скарги ОСОБА_1 , Військової частини НОМЕР_1 - задоволено частково: рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2023 року - змінено, викладено другий та третій абзац її резолютивної частини в такій редакції:
«Визнано протиправною бездіяльність протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 06.09.2016 по 28.02.2018 включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базовий місяць) - січень 2008 року.
Зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 06.09.2016 по 28.02.2018 включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базовий місяць) - січень 2008 року.»
У іншій частині рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2023 року - залишено без змін.
Постановою Верховного Суду від 15.08.2024 касаційну скаргу представника ОСОБА_1 - адвоката Дяченка Олексія Володимировича задоволено.
Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2023 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 18 січня 2024 року у справі №620/7524/23 в частині позовних вимог щодо розрахунку суми індексації (у конкретній сумі) за період з 06 вересня 2016 року по 28 лютого 2018 року включно та щодо нарахування та виплати на користь ОСОБА_1 індексації-різниці грошового забезпечення 3 963,62 грн в місяць у загальній сумі 160 453,85 грн за період з 01 березня 2018 року по 16 липня 2021 року відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року №44, - скасовано, а справу в цій частині направлено на новий розгляд до Чернігівського окружного адміністративного суду.
В іншій частині рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2023 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 18 січня 2024 року у справі №620/7524/23 залишено без змін.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 04.12.2024 позов задоволено частково:
зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 06.09.2016 по 28.12.2018 в сумі 63 124,45 грн., із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44;
визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо непроведення розрахунку, нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації-різниці за період з 01 березня 2018 року по 16 липня 2021 року із розрахунку 1 235,46 грн щомісячно відповідно до абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078;
зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію-різницю за період з 01 березня 2018 року по 16 липня 2021 року із розрахунку 1 235,46 грн щомісячно відповідно до абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44;
у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій останній просить скасувати рішення суду першої інстанції як таке, що ухвалене з порушенням норм матеріального права, та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.01.2025 апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2024 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправної бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - повернуто апелянту.
Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій остання просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині незадоволених позовних вимог як таке, що ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Доводи апелянта мотивовані тим, що суд першої інстанції в порушення норм процесуального права, не застосував актуальні правові висновки Верховного Суду та, в порушення норм матеріального права, невірно розрахував суму індексації грошового забезпечення.
Виконуючи вимоги процесуального законодавства, колегія суддів ухвалила продовжити строк розгляду апеляційної скарги, згідно з положеннями статті 309 Кодексу адміністративного судочинства України.
Розгляд справи здійснюється у порядку письмового провадження на підставі пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.
Згідно зі статтею 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Згідно з частиною 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
У відповідності до статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач у спірний період проходила військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 .
Згідно довідки-витягу з роздавальних відомостей щодо розміру грошового забезпечення позивача за період з вересня 2016 року по липень 2021 року індексація грошового забезпечення їй не нараховувалася та не виплачувалася.
Згідно з довідкою Військової частини НОМЕР_1 від 06.07.2023 № 1708 сума нарахованої позивачу індексації з березня 2018 року по липень 2021 року становить 7 184,77 грн. Застосований при цьому базовий місяць - березень 2018 року.
Вважаючи свої порушеними, позивач звернулася до суду з даним адміністративним позовом.
Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог в частині, суд першої інстанції виходив, зокрема, з відсутності у відповідача дискреційних повноважень щодо розрахунку, нарахування та виплати суми індексації грошового забезпечення, відтак протиправною є бездіяльність відповідача щодо непроведення розрахунку, нарахування та виплати індексації-різниці за період з 01.03.2018 по 16.07.2021 із розрахунку 1 235,46 грн щомісячно відповідно до абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078; зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію-різницю за період з 01.03.2018 по 16.07.2021 із розрахунку 1 235,46 грн щомісячно відповідно до абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 вказаного Порядку.
Також, суд першої інстанції прийшов до висновку, що розрахунок сум індексації грошового забезпечення, наданий відповідачем, відповідає розрахунку, здійсненому позивачем у позовній заяві. За таких обставин позов необхідно задовольнити та зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 06.09.2016 по 28.02.2018 в сумі 63 124,45 грн.
Даючи правову оцінку фактичним обставинам справи, колегія суддів виходить з наступного.
Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, державних та приватних виконавців, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників встановлює Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі - Порядок № 10178).
За приписами абз. 4 п. 5 Порядку № 1078 військовослужбовець має право на отримання суми індексації-різниці за умови, якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року. Якщо ця умова наявна, то розмір належної індексації-різниці визначається як різниця між сумою можливої індексації і розміром підвищення доходу.
За правовими висновками Верховного Суду, що викладені у постановах від 23.03.2023 у справі № 400/3826/21, від 28.08.2023 у справі № 420/17338/22, від 18.10.2023 у справі № 380/14195/22 для правильного застосування абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078 суду належить з'ясувати таке:
розмір підвищення доходу військовослужбовця в березні 2018 року (А);
суму можливої індексації грошового забезпечення військовослужбовця в березні 2018 року (Б);
чи перевищує розмір підвищення доходу (А) суму можливої індексації (Б).
Розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) визначається як різниця між сумою грошового забезпечення в березні 2018 року та сумою грошового забезпечення в лютому 2018 року.
В обидві ці суми враховуються складові грошового забезпечення, які не мають разового характеру (реч. 2 абз. 5 п. 5 Порядку № 1078).
Сума можливої індексації грошового забезпечення в березні 2018 року (Б) визначається як результат множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, актуального для березня 2018 року, на величину приросту індексу споживчих цін у березні 2018 року, поділений на 100 відсотків (абз. 5 п. 4 Порядку № 1078).
Суму індексації грошового забезпечення, яка мала скластися у березні 2018 року, слід визначати на основі застосування січня 2008 року у якості місяця підвищення доходу, а не березня 2018 року. Це пояснюється тим, що приписи абзаців 3, 4 пункту 5 Порядку № 1078 ведуть мову про суму індексації грошового забезпечення, яка мала б скластися у березні 2018 року, якби в тому місяці не відбулося підвищення окладів військовослужбовців.
Якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року (Б), то це є підставою для нарахування й виплати військовослужбовцю індексації-різниці до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) або до дати звільнення зі служби.
У такому випадку відповідно до абз. 4 п. 5 Порядку № 1078 сума індексації-різниці в березні 2018 року розраховується як різниця між сумою можливої індексації (Б) і розміром підвищення доходу (А).
З матеріалів справи вбачається, що грошове забезпечення позивача за лютий 2018 року становило 9 803, 74 грн (посадовий оклад - 930 грн, оклад за військовим званням - 105 грн, надбавка за вислугу років - 51,75 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 543,38 грн, надбавка за роботу з таємними документами - 33,21 грн, премія - 4 464 грн, щомісячна додаткова грошова допомога - 3 676, 40 грн) грошове забезпечення позивача за березень 2018 року становило 10 391, 95 грн (посадовий оклад - 3 810 грн, оклад за військовим званням - 1 060 грн, надбавка за вислугу років - 1217,50 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 608,75 грн, надбавка за роботу з таємними документами - 381 грн, премія - 3 314,70 грн).
Отже, розмір грошового доходу позивача у березні 2018 року змінився на 588, 21 грн.
Відповідно до ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб у березні 2018 року становив 1 762 грн.
У зв'язку з останнім підвищенням тарифних ставок (окладів) військовослужбовців з січня 2008 року, величина приросту індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення позивача у березні 2018 року становила 253,3% (353,3% (наростаючий індекс споживчих цін) - 100% = 253,3%).
Зазначені дані підтверджені листом Міністерства соціальної політики України від 28.09.2021 № 5211/0/290-21/51.
Отже, сума можливої індексації грошового забезпечення позивача у 2018 році, якби не відбулося чергового підвищення тарифних ставок (окладів) військовослужбовців, мала становити 4 463,15 грн (1 762 грн * 253,30% / 100 = 4 463,15 грн).
У спірному випадку, розмір підвищення грошового доходу позивача не перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу, тому відповідно до абз. 4 п. 5 Порядку № 1078 сума індексації у березні 2018 року визначається як різниця між сумою індексації та розміром підвищення доходу та становить 3 874,94 грн (враховуючи, що розмір грошового доходу позивача у березні 2018 року збільшився на 588, 21 грн (4 463,15 грн - 588, 21 грн)).
Отже, позивач має право на виплату щомісячної суми індексації-різниці розміром 3 874,94 грн з 01.03.2018 до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) або до дати звільнення зі служби.
Оскільки розмір підвищення доходу в березні 2018 року є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року, та протягом указаного часу Уряд не здійснював чергового підвищення тарифних ставок (окладів) військовослужбовців, то відповідно до абз. 6 п. 5 Порядку № 1078 відповідач повинен був нараховувати й виплачувати позивачу щомісячно суму індексацію-різниці розміром 3 874,94 грн з 01.03.2018 до дати звільнення зі служби - 16.07.2021.
Період з 01.03.2018 до 16.07.2021 охоплює 40 місяців і 16 днів, відтак, як вірно вказує позивач, до нарахування й виплати їй належала індексація-різниця у загальній сумі 156 860,88 грн.
Застосований розрахунок відповідає правовій позиції, викладена у постанові Верховного Суду від 08.11.2024 у справі № 200/16532/21.
Зважаючи на те, що сторони у справі не оскаржують іншу частині рішення суду першої інстанції, колегія суддів не надає їй оцінки.
Враховуючи викладене у сукупності, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, колегія суддів приходить висновку про те, що апеляційна скарга позивача підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції підлягає зміні у мотивувальній та резолютивній частинах.
Керуючись статтями 242, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України,
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2024 року - змінити в мотивувальній та резолютивній частині.
Викласти абзаци другий, третій, четвертий рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2024 року наступним чином:
«Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо непроведення розрахунку, нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації-різниці за період з 01 березня 2018 року по 16 липня 2021 року із розрахунку 3 874,94 грн щомісячно, у загальній сумі - 156 860,88 грн, відповідно до абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію-різницю за період з 01 березня 2018 року по 16 липня 2021 року із розрахунку 3 874,94 грн щомісячно, у загальній сумі - 156 860,88 грн, відповідно до абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44.».
В іншій частині рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2024 року залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.
Суддя-доповідач В. В. Кузьменко
Судді: О. М. Оксененко
Ю. К. Черпак