28 листопада 2025 року м. Дніпросправа № 160/2117/25
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),
суддів: Лукманової О.М., Божко Л.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.04.2025 року (головуючий суддя Ремез К.І.)
в адміністративній справі №160/2117/25 за позовом ОСОБА_1 до відповідача Центрально-Міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивачка, ОСОБА_1 , звернулася 27.01.2025 до Дніпропетрвоського окружного адміністративного суду із позовною заявою до відповідача Кіровський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Дніпропетровського міського управління юстиції у Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії (а.с.1-3).
Після усунення недоліків позову позивачка 03.02.2025 подала позовну заяву, в якій визначила відповідачем Центрально-Міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), просила (а.с. 24-27):
- визнати протиправною бездіяльність посадових осіб Центрально-Міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (ЄДРПОУ: 33339082), яка полягає у відмові внести зміни до актового запису №385 складеного Кіровським ВДРАЦС ДМуЮ у Дніпропетровській обл. 27.09.2005 у відомості про батька дитини ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме, зазначити, що батьком дитини є - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ;
- зобов'язати посадових осіб Центрально-Міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (ЄДРПОУ: 33339082) внести зміни до актового запису №385 складеного Кіровським ВДРАЦС ДМУЮ у Дніпропетровській обл. 27.09.2005 у відомості про батька дитини ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме, зазначити, що батьком дитини є - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .
В обґрунтування позову зазначено, що рішенням Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 23.08.2023 у цивільній справі № 203/1095/23, провадження №2о/0203/71/2023, було задоволено заяву ОСОБА_1 , заінтересована особа Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Дніпропетровській області Управління державної реєстрації Південного міжрегіонального управління державної реєстрації (м.Одеса), про встановлення факту батьківства. Зокрема, вказаним рішенням встановлено, що громадянин України ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 , є батьком громадянки України ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
На підставі вказаного рішення 30.10.2024 позивачка ОСОБА_1 направила кур'єром до Кіровського ВДРАЦС ДМУЮ у Дніпропетровській області заяву про внесення змін до актового запису №385, складеного Кіровським ВДРАЦС ДМУЮ у Дніпропетровській обл. 27.09.2005 р. у відомості про батька дитини ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме, зазначити, що батьком дитини є - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . Станом на 23.12.2024 будь-яку інформацію щодо внесення змін у зазначений вище актовий запис, посадові особи Кіровського ВДРАЦС ДМУЮ у Дніпропетровській області не надавали. Виходячи з цього, 23.12.2024 ОСОБА_1 звернулась до Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) зі скаргою на бездіяльність посадових осіб Кіровського ВДРАЦС ДМУЮ у Дніпропетровській обл. та проханням вжити заходів щодо внесення змін до актового запису №385 складеного Кіровським ВДРАЦС ДМУЮ у Дніпропетровській обл. 27.09.2005. Про результат розгляду скарги позивачку не було повідомлено. Вважаючи свої права порушеними, позивач звернулася до суду із цим позовом.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.04.2025 року у задоволенні позову відмовлено.
Свою позицію суд першої інстанції обґрунтував тим, що позивачкою направлено заяву до неіснуючої юридичної особи (Кіровський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Дніпропетровського міського управління юстиції у Дніпропетровській області), справжність підпису заявниці не засвідчено нотаріально, до заяви не додано свідоцтво про народження дитини ОСОБА_2 . За таких обставин суд не може погодитися із позивачкою, що відповідач допустив протиправну бездіяльність або протиправно відмовив у задоволенні її заяви про внесення змін до актового запису.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачка подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким позов задовольнити.
Вказує, що фактичне отримання заяви та доданих документів підтверджено самим відповідачем. Зазначає, що у період дії воєнного стану державна реєстрація актів цивільного стану може проводитись будь-яким Відділом, незалежно від місця зберігання відповідного запису.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає про наступне.
Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 23.08.2023 у цивільній справі №203/1095/23, провадження №2о/0203/71/2023, задоволено заяву ОСОБА_1 , заінтересована особа Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Дніпропетровській області Управління державної реєстрації Південного міжрегіонального управління державної реєстрації (м.Одеса), про встановлення факту батьківства.
Рішенням встановлено, що громадянин України ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 , є батьком громадянки України ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1
30.10.2024 позивачка направила до Кіровського ВДРАЦС ДМУЮ у Дніпропетровській області заяву про внесення змін до актового запису № 385, складеного Кіровським ВДРАЦС ДМУЮ у Дніпропетровській області 27.09.2005 у відомості про батька дитини ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме, зазначити, що батьком дитини є - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .
До заяви було додано ксерокопію рішення Кіровського районного суду міста Дніпропетровська від 23.08.2023 року № 203/1095/23.
23.12.2024 ОСОБА_1 звернулась до Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) зі скаргою на бездіяльність посадових осіб Кіровського ВДРАЦС ДМУЮ у Дніпропетровській обл. та проханням вжити заходів щодо внесення змін до актового запису №385 складеного Кіровським ВДРАЦС ДМУЮ у Дніпропетровській обл. 27.09.2005. Про результат розгляду скарги позивачку не було повідомлено.
Позивачка вважає свої права порушеними.
Кіровський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Дніпропетровського міського управління юстиції у Дніпропетровській області, код ЄДРПОУ 23078039, як юридична особа припинена в результаті ліквідації 30.06.2005, номер запису 12241110004006361.
05.11.2024 рекомендованим листом позивачу відповідачем було надіслано лист-відповідь.
28.11.2024 Укрпоштою поштове відправлення 4900003277629 було повернуто із поміткою "за закінченням терміну зберігання".
Також, 23.12.2024 позивач звернулася зі зверненням стосовно внесення змін до актового запису про народження дитини на підставі рішення суду до Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), яке перенаправило звернення за №Р-8762-06.9 за належністю до Центрального відділу державної реєстрації актів цивільного стану Управління державної реєстрації Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса).
06.01.2025 лист-відповідь до Центрального відділу державної реєстрації актів цивільного стану Управління державної реєстрації Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) була надіслана на адресу позивача за №559/06.9-36.
Судом першої інстанції встановлено відсутність бездіяльності з боку відповідача щодо розгляду заяви позивачки про внесення змін до актового запису № 385, складеного Кіровським ВДРАЦС ДМУЮ у Дніпропетровській області 27.09.2005 у відомості про батька дитини ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме, зазначити, що батьком дитини є - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . Суд першої інстанції у задоволенні позову відмовив.
Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.
Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Отже, суб'єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.
Відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, а також засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану врегульовано Законом України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 №2398-VI.
Згідно зі статтею 2 Закону №2398, актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків.
Згідно з ч.ч. 1, 4 ст. 6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану", відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх;
формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження. Органи державної реєстрації актів цивільного стану видають відповідні свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану.
Статтею 49 ЦК України визначено, що актами цивільного стану є народження фізичної особи, встановлення її походження, набуття громадянства, вихід з громадянства та його втрата, досягнення відповідного віку, надання повної цивільної дієздатності, обмеження цивільної дієздатності, визнання особи недієздатною, шлюб, розірвання шлюбу, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, зміна імені, інвалідність, смерть тощо. Державній реєстрації підлягають народження фізичної особи та її походження, громадянство, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.
Згідно з ч. 1 ст. 9 Закону №2398, державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.
Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.
Відповідно до частини 3 статті 9 названого Закону актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.
Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.
Статтею 22 названого Закону передбачено, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.
За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.
У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мотивуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження рішення про відмову в адміністративному та/або в судовому порядку.
Слід зазначити, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою:
особи, щодо якої складено актовий запис;
одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини;
опікуна недієздатної особи;
спадкоємців померлого;
представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.
Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.
Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.
У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.
У разі якщо актовий запис цивільного стану, до якого необхідно внести зміни у зв'язку з усиновленням, скасуванням усиновлення, визнанням усиновлення недійсним, визнанням та встановленням факту батьківства, материнства, а також доповненням і виправленням відомостей, що в ньому містяться, було складено компетентним органом іноземної держави, з якою Україною не укладено договору про правову допомогу та правові відносини у цивільних і сімейних справах, або якщо законодавством іноземної держави встановлено інший порядок внесення змін, відмінний від передбаченого законодавством України, актовий запис цивільного стану попередньо поновлюється відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника.
Про поновлення актового запису цивільного стану та внесення до нього відповідних змін повідомляється компетентному органу іноземної держави.
Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану.
Наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5 були затверджені Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за № 55/18793).
Пунктом 1.1 Правил передбачено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.
У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.
Матеріалами справи підтверджується, що відповідачем у листах від 05.11.2024 та 06.01.2025 викладені причини відмови у задоволенні заяви позивача про внесення змін до актового запису.
Водночас, незгода позивача із викладеними причинами відмови не є бездіяльністю відповідача щодо не розгляду заяви, при цьому, позивачем не наведено доводів щодо їх спростування.
Пунктом 14 глави 1 розділу ІІ Правил встановлено, що у разі введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану» державна реєстрація актів цивільного стану проводиться будь-яким органом державної реєстрації актів цивільного стану за зверненням заявника.
Пунктом 1.7 Правил передбачено, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.
Пунктом 1.15 Правил визначено, що відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку.
Пунктом 2.13.2 Правил передбачено, що підставою для внесення змін в актовому записі цивільного стану є постанова адміністративного суду.
Відповідно до абз. 8 п. 2.5 р. ІІ Правил, якщо заява про визнання батьківства, яка є підставою для внесення змін до актового запису про народження після державної реєстрації народження, не може бути подана особисто, вона може бути подана через представника або надіслана поштою за умови засвідчення справжності підпису нотаріально. Повноваження представника мають ґрунтуватися на нотаріально посвідченій довіреності.
Пунктом 2.6 Правил встановлено, що разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються:
свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні;
інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.
Так, матеріалами справи підтверджується, що позивачкою направлено заяву до неіснуючої юридичної особи (Кіровський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Дніпропетровського міського управління юстиції у Дніпропетровській області), справжність підпису заявниці не засвідчено нотаріально, до заяви не додано свідоцтво про народження дитини ОСОБА_2 .
За таких обставин суд першої інстанції обґрунтовано не погодився із позивачкою, що відповідач допустив протиправну бездіяльність або протиправно відмовив у задоволенні її заяви про внесення змін до актового запису.
Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову.
Вищезазначене є мотивом для відхилення судом апеляційної інстанції аргументів, викладених в апеляційній скарзі, оскільки аргументи відповідача спростовуються доводами, викладеними позивачем та нормами законодавства, що регулює дані правовідносини.
Доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.
Керуючись 241-245, 250, 311, 316, 321, 322, 327, 328, 329 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.04.2025 року - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття 28.11.2025 та в силу ст. 328 КАС України постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.
Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова
суддя О.М. Лукманова
суддя Л.А. Божко