17 грудня 2025 року
м. Київ
справа №160/19718/23
адміністративне провадження № К/990/42158/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Бучик А.Ю.,
суддів: Коваленко Н.В., Рибачука А.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Акціонерного товариства "Українська залізниця" в особі регіональної філії «Придніпровська залізниця» на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 03.10.2024 (колегія суддів: Іванов С.М., Шальєва В.А., Чередниченко В.Є.) у справі № 160/19718/23 за позовом Кам'янської міської ради до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, треті особи: Акціонерне товариство "Українська залізниця", Головне управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, скасування витягів та зобов'язання вчинити певні дії,
І. РУХ СПРАВИ
1. Кам'янська міська рада звернулась до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Акціонерне товариство "Українська залізниця", Головне управління ДПС у Дніпропетровській області, в якому просила:
- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо застосування у витязі № 2620/303-23 (кадастровий номер 1210400000:01:022:0086) від 30.03.2023 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок коефіцієнта, який враховує цільове призначення земельної ділянки в розмірі 0,5, та скасувати витяг від 30.03.2023 № 2620/303-23 (кадастровий номер 1210400000:01:022:0086) із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, виданий Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області;
- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо застосування у витязі № 2621/303-23 (кадастровий номер 1210400000:03:030:0112) від 30.03.2023 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок коефіцієнта, який враховує цільове призначення земельної ділянки в розмірі 0,5, та скасувати витяг від 30.03.2023 № 2621/303-23 (кадастровий номер 1210400000:03:030:0112) із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, виданий Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області;
- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо застосування у витязі № 2624/303-23 (кадастровий номер 1210400000:02:002:0132) від 30.03.2023 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок коефіцієнта, який враховує цільове призначення земельної ділянки в розмірі 0,5, та скасувати витяг від 30.03.2023 № 2624/303-23 (кадастровий номер 1210400000:02:002:0132) із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, виданий Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області;
- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо застосування у витязі № 2626/303-23 (кадастровий номер 1210400000:01:014:0209) від 30.03.2023 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок коефіцієнта, який враховує цільове призначення земельної ділянки в розмірі 0,5, та скасувати витяг від 30.03.2023 № 2626/303-23 (кадастровий номер 1210400000:01:014:0209) із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, виданий Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області;
- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо застосування у витязі № 2636/303-23 (кадастровий номер 1210400000:02:027:0217) від 30.03.2023 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок коефіцієнта, який враховує цільове призначення земельної ділянки в розмірі 0,5, та скасувати витяг від 30.03.2023 № 2636/303-23 (кадастровий номер 1210400000:02:027:0217) із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, виданий Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області;
- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо застосування у витязі № 2625/303-23 (кадастровий номер 1210400000:03:036:0282), від 30.03.2023 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок коефіцієнта, який враховує цільове призначення земельної ділянки в розмірі 0,5, та скасувати витяг від 30.03.2023 № 2625/303-23 (кадастровий номер 1210400000:03:036:0282) із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, виданий Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області;
- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо застосування у витязі № 2634/303-23 (кадастровий номер 1210400000:03:035:0299) від 30.03.2023 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок коефіцієнта, який враховує цільове призначення земельної ділянки в розмірі 0,5, та скасувати витяг від 30.03.2023 № 2634/303-23 (кадастровий номер 1210400000:03:035:0299) із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, виданий Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області;
- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо застосування у витязі № 2635/303-23 (кадастровий номер 1210400000:02:011:0064) від 30.03.2023 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок коефіцієнта, який враховує цільове призначення земельної ділянки в розмірі 0,5, та скасувати витяг від 30.03.2023 № 2635/303-23 (кадастровий номер 1210400000:02:011:0064) із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, виданий Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області;
- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо застосування у витязі № 2623/303-23 (кадастровий номер 1210400000:01:012:0691) від 30.03.2023 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок коефіцієнта, який враховує цільове призначення земельної ділянки в розмірі 0,5, та скасувати витяг від 30.03.2023 № 2623/303-23 (кадастровий номер 1210400000:01:012:0691) із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, виданий Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області;
- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області видати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку по земельним ділянкам з кадастровими номерами 1210400000:01:022:0086, 1210400000:03:030:0112, 1210400000:02:002:0132, 1210400000:01:014:0209, 1210400000:02:027:0217, 1210400000:03:036:0282, 1210400000:03:035:0299, 1210400000:02:011:0064, 1210400000:01:012:0691 на підставі нормативної грошової оцінки земель та технічної документації у відповідності до рішень Кам'янської міської ради від 09.07.2020 № 1975-44/УІІ «Про затвердження Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кам'янське станом на 01.01.2020» та від 18.12.2020 №41- ОЗ/УІІІ «Про впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Кам'янське станом на 01.01.2020», з урахуванням цільового призначення земельних ділянок Кф у розмірі -1.
2. Дніпропетровський окружний адміністративний суд рішенням від 20.02.2024 в задоволенні позову відмовив.
3. Третій апеляційний адміністративний суд постановою від 03.10.2024 рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.02.2024 скасував та прийняв нову постанову.
Позов задовольнив частково.
Визнав протиправними та скасував витяги від 30.03.2023 № 2620/303-23 (кадастровий номер 1210400000:01:022:0086), від 30.03.2023 № 2621/303-23 (кадастровий номер 1210400000:03:030:0112), від 30.03.2023 № 2624/303-23 (кадастровий номер 1210400000:02:002:0132), від 30.03.2023 № 2626/303-23 (кадастровий номер 1210400000:01:014:0209), від 30.03.2023 № 2636/303-23 (кадастровий номер 1210400000:02:027:0217), від 30.03.2023 № 2625/303-23 (кадастровий номер 1210400000:03:036:0282), від 30.03.2023 № 2634/303-23 (кадастровий номер 1210400000:03:035:0299), від 30.03.2023 № 2635/303-23 (кадастровий номер 1210400000:02:011:0064), від 30.03.2023 № 2623/303-23 (кадастровий номер 1210400000:01:012:0691) із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, видані Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області.
Зобов'язав Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області при видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку по земельним ділянкам з кадастровими номерами 1210400000:01:022:0086, 1210400000:03:030:0112, 1210400000:02:002:0132, 1210400000:01:014:0209, 1210400000:02:027:0217, 1210400000:03:036:0282, 1210400000:03:035:0299, 1210400000:02:011:0064, 1210400000:01:012:0691 враховувати нормативну грошову оцінку земель та технічну документацію у відповідності до рішень Кам'янської міської ради від 09.07.2020 № 1975-44/УІІ «Про затвердження Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кам'янське станом на 01.01.2020» та від 18.12.2020 №41- ОЗ/УІІІ «Про впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Кам'янське станом на 01.01.2020», з урахуванням цільового призначення земельних ділянок Кф у розмірі -1.
В задоволенні решти позову відмовив.
4. Не погоджуючись з постановою суду апеляційної інстанції, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, третя особа подала касаційну скаргу, в якій просить її скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
5. Верховний Суд ухвалою від 12.11.2024 відкрив касаційне провадження на підставі пункту 3 частини четвертої статті 328 КАС України.
6. У відзиві на касаційну скаргу позивач та третя особа Головне управління ДПС у Дніпропетровській області просить її залишити без задоволення, а постанову суду апеляційної інстанції - без змін.
У відзиві на касаційну скаргу відповідач підтримує її доводи та вимоги, просить задовольнити.
У відповіді на відзив позивач заперечує проти доводів відповідача, просить постанову апеляційного суду залишити без змін.
7. Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи та вимоги касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
8. Суди встановили, що відповідно до пункту «г» частини другої статті 92 Земельного кодексу України, у постійному користуванні АТ «Українська залізниця» знаходяться земельні ділянки з кадастровими номерами: 1210400000:01:022:0086, 1210400000:03:030:0112, 1210400000:02:002:0132, 1210400000:01:014:0209, 1210400000:02:027:0217, 1210400000:03:036:0282, 1210400000:03:035:0299, 1210400000:02:011:0064, 1210400000:01:012:0691. Вказані земельні ділянки розташовані на території Кам'янської міської ради та є комунальною власністю громади міста Кам'янське.
У відповідності до підпункту 269.1.1.2. пункту 269.1 статті 269 Податкового кодексу України АТ «Українська залізниця» є платником плати за землю.
АТ «Українська залізниця» перебуває на податковому обліку як платник податків не за основним місцем обліку у Головному управлінні ДПС у Дніпропетровській області.
АТ «Українська залізниця» за 2022 рік подано податкову декларацію з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності), відповідно до якої задекларовано річну суму земельного податку у розмірі 64 210 817,83 грн., в т.ч по земельним ділянкам з кадастровим номером 1210400000:02:002:0060 - 124780,95 грн.; кадастровим номером 1210400000:02:002:0059 - 998,25 грн.; кадастровим номером 1210400000:03:036:0282 - 36603339,12 грн.; кадастровим номером 1210400000:02:027:0217 - 4231819,63 грн.; кадастровим номером 1210400000:03:030:0112 - 123714,04 грн.; кадастровим номером 1210400000:02:011:0064 - 4594167,58 грн.; кадастровим номером 1210400000:01:014:0209 - 1371313,41 грн.; кадастровим номером 1210400000:01:012:0691 - 528468,96 грн.; кадастровим номером 1210400000:01:022:0086 - 4777,91 грн.; кадастровим номером 1210400000:02:002:0132 - 1112320,05 грн.; кадастровим номером 1210400000:02:020:0037 - 413484,38 грн.; кадастровим номером 1210400000:03:035:0299 - 15101633,55 грн.
08.12.2022 АТ «Українська залізниця» подало до органу ДПС уточнюючу податкову декларацію з плати за землю (земельний податок та або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) на 2022 рік за №9262254852, відповідно до якої задеклароване податкове зобов'язання по земельному податку зменшено на 3 103 341,32 грн., в т.ч по земельним ділянкам з: кадастровим номером 1210400000:02:027:0217 - на 944589,62 грн.; кадастровим номером 1210400000:03:030:0112 - на 71135,92 грн.; кадастровим номером 1210400000:03:036:0282 - на 21046956,04 грн.; кадастровим номером 1210400000:02:027:0217 - на 1361971,65 грн.; кадастровим номером 1210400000:02:011:0064 - на 1441644,97 грн.; кадастровим номером 1210400000:01:014:0209 - на 237129,81 грн.; кадастровим номером 1210400000:01:012:0691 - на 84120,49 грн.; з кадастровим номером 1210400000:02:002:0132 - на 189562,68 грн.; з кадастровим номером 1210400000:02:020:0037 - на 65809,36 грн.; з кадастровим номером 1210400000:03:035:0299 - на 8683454,15 грн.
30.03.2023 від Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області АТ «Українська залізниця» отримала витяги із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, зокрема:
- витяг № 2620/303-23 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 1210400000:01:022:0086, відповідно до якого нормативно грошова цієї земельної ділянки складає 91577,08 грн.;
- витяг № 2621/303-23 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 1210400000:03:030:0112, відповідно до якого нормативно грошова цієї земельної ділянки складає 2371193,16 грн.;
- витяг № 2624/303-23 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 1210400000:02:002:0132, відповідно до якого нормативно грошова цієї земельної ділянки складає 21319504,14 грн.;
- витяг № 2626/303-23 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 1210400000:01:014:0209, відповідно до якого нормативно грошова цієї земельної ділянки складає 26283552,12 грн.;
- витяг № 2636/303-23 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 1210400000:02:027:0217, відповідно до якого нормативно грошова цієї земельної ділянки складає 81110015,10 грн.;
- витяг № 2625/303-23 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 1210400000:03:036:0282, відповідно до якого нормативно грошова цієї земельної ділянки складає 701565201,12 грн.;
- витяг № 2634/303-23 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 1210400000:03:035:0299, відповідно до якого нормативно грошова цієї земельної ділянки складає 289448471,88 грн.;
- витяг № 2635/303-23 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 1210400000:02:011:0064, відповідно до якого нормативно грошова цієї земельної ділянки складає 85942362,06 грн.;
- витяг № 2623/303-23 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 1210400000:01:012:0691, відповідно до якого нормативно грошова цієї земельної ділянки складає 10129005,72 грн.
Зазначені витяги містять посилання на лист Держгеокадастру від 29.03.2023 №22-28-0222-27582-23, на підставі якого зроблений розрахунок нормативно грошової оцінки кожної земельної ділянки.
АТ «Українська залізниця» за 2023 рік подало звітну податкову декларацію з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності), в якій податкове зобов'язання по земельному податку обчислено в сумі 70 093 854.88 грн., в т.ч по земельним ділянкам: за земельну ділянку з кадастровим номером 1210400000:02:002:0060 - 143498,25 грн.; за земельну ділянку з кадастровим номером 1210400000:02:002:0059 - 1147,99 грн.; за земельну ділянку з кадастровим номером 1210400000:03:036:0282 - 42093912,07 грн.; за земельну ділянку з кадастровим номером 1210400000:02:027:0217 - 3795272,1 грн.; за земельну ділянку з кадастровим номером 1210400000:03:030:0112 - 60703,46 грн.; за земельну ділянку з кадастровим номером 1210400000:02:011:0064 - 4083404,66 грн.; за земельну ділянку з кадастровим номером 1210400000:01:014:0209 - 1025636,37 грн.; за земельну ділянку з кадастровим номером 1210400000:01:012;0691 - 387990,66 грн.; за земельну ділянку з кадастровим номером 1210400000:01:022:0086 - 2669,93 грн.; за земельну ділянку з кадастровим номером 1210400000:02:002І0132 - 829147,8 грн.; за земельну ділянку з кадастровим номером 1210400000:02:020:0037 - 303563,28 грн.; за земельну ділянку з кадастровим номером 1210400000:03:035:0299- 17366908,31 грн.
27.07.2023 АТ «Українська залізниця» до органу ДПС надано уточнюючу податкову декларацію з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) на 2023 рік, відповідно до якої задеклароване податкове зобов'язання з плати за землю зменшено на загальну суму 33110649,15 грн., в тому числі по податку з юридичних осіб на 2022-2023 роки.
Відповідно до статті 10 Податкового кодексу України, плата за землю є місцевим податком, а тому позивач, вважаючи, що бюджет Кам'янської міської ради безпідставно недоотримав бюджетні надходження від АТ «Українська залізниця» у формі плати за землю, у зв'язку із зменшенням відповідного податкового зобов'язання, у червні 2023 звернувся до ГУ ДПС у Дніпропетровській області за відповідними роз'ясненнями щодо причин зменшення грошового зобов'язання АТ «Українська залізниця» з плати за землю за 2023 рік.
У листі ГУ ДПС у Дніпропетровській області від 05.06.2023 №20717/5/04-36-04-11-16 повідомило, що уточнюючі податкові декларації на зменшення податкових зобов'язань по земельним ділянкам, розташованим на території Дніпропетровської області, надані АТ «Українська залізниця» на підставі нових витягів із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок.
13.06.2023 позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області із листом №04-01/894 «Про надання роз'яснень», в якому просив надати лист Держгеокадастру від 29.03.2023 № 22-28-0222-27582-23.
Листом від 26.06.2023 № ПІ-65/0-76/0/63-23 ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області надало позивачу запитуваний лист Держгеокадастру від 29.03.2023 № 22-28-0222-27582-23 «Про формування витягів з нормативної грошової оцінки земельних ділянок» щодо застосування коефіцієнта, який враховує цільове призначення земельної ділянки.
Згідно з інформацією, викладеною в листі, 10.11.2021 набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 № 1147 «Про затвердження Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок», якою затверджено Методику нормативної грошової оцінки земельних ділянок (далі - Методика № 1147), якою, серед іншого, змінено підходи визначення коефіцієнта, який враховує цільове призначення земельної ділянки, а також значення цього коефіцієнта.
Коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, визначається відповідно до відомостей Державного земельного кадастру про земельну ділянку (в частині коду цільового призначення) на дату формування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки і, відповідно, не є коефіцієнтом, який розраховується у відповідній технічній документації.
До 10.11.2021 значення коефіцієнта, який враховує цільове призначення земельної ділянки, для земельних ділянок для розміщення та експлуатації будівель і споруд залізничного транспорту становив 1.0.
Зазначено, що з 11.08.2021 діє новий Класифікатор видів цільового призначення земельних ділянок, наведений у додатку 59 до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051, який встановлює розширений перелік кодів цільового призначення земельних ділянок.
На думку відповідача, з дати набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 № 1147 визначення коефіцієнта, який враховує цільове призначення земельної ділянки, здійснюється виключно відповідно до пункту 3 Методики та додатка 8 до Методики.
3 огляду на вищевикладене вважає що, з 10.11.2021 відбулось зниження нормативної грошової оцінки земель, зокрема, залізничного транспорту у зв'язку з набранням чинності новою Методикою, якою змінено підходи до визначення коефіцієнта, який враховує цільове призначення земельної ділянки, а також значення цього коефіцієнта, яке відповідно до додатка 8 до Методики складає 0,5 для земельних ділянок з кодом цільового призначення « 12.01».
Наголошує, що з 10.11.2021 визначення коефіцієнта, який враховує цільове призначення земельної ділянки, має здійснюватися виключно відповідно до додатка 8 до Методики.
Також листом від 05.06.2023 № 1976/299-23 Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (у відповідь на лист позивача від 02.06.2023 №200/0/298-23 про надання інформації щодо стосовно витягів із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, які обліковуються за Акціонерним товариством «Українська залізниця») повідомило, що коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, визначається відповідно до відомостей Державного земельного кадастру про земельну ділянку (в частині коду цільового призначення) на дату формування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки і, відповідно, не є коефіцієнтом, який розраховується у відповідній технічній документації. Також зазначено, що діє новий Класифікатор видів цільового призначення земельних ділянок, наведений у додатку 59 до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1021, який встановлює розширений перелік кодів цільового призначення земельних ділянок. Отже, визначення коефіцієнта, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, здійснюється виключено відповідно до додатку 8 до постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 № 1147 «Про затвердження Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок».
Не погодившись з правомірністю оформлення вказаних витягів з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, позивач звернувся до суду з цим позовом.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
9. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що до спірних правовідносин підлягають застосуванню норми постанови КМУ від 03.11.2021 № 1147, якою затверджена Методика нормативної грошової оцінки земельних ділянок, а не наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 № 489, яким затверджено Порядок нормативної грошової оцінки земельних ділянок населених пунктів (далі - Порядок № 489), з огляду на ієрархічність органів які прийняли ці документи, та те, що Методика № 1147 прийнята пізніше. Вказано, що при проведенні нормативної грошової оцінки земельної ділянки коефіцієнт який характеризує функціональне використання земельної ділянки (або коефіцієнт, який враховує цільове використання земельної ділянки) має визначатись на підставі нормативно- правового акту, який визначає розмір такого коефіцієнту станом на час формування витягу.
10. Скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи частково позовні вимоги, суд апеляційної інстанції виходив з того, що відповідач при формуванні спірних витягів мав керуватись затвердженою технічною документацією з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, яка діяла до прийняття Методики № 1147, а саме Технічною документацією з нормативної грошової оцінки земель міста Кам'янське станом на 01.01.2020, затвердженою рішенням Кам'янської міської ради від 09.07.2020 № 1975-44/VII, яка в свою чергу визначала, коефіцієнт, який характеризує функціональне призначення земель для розміщення та експлуатації будівель і споруд залізничного транспорту (12.01) та становить 1.0, а отже останні є протиправними та підлягають скасуванню.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
11. На обґрунтування касаційної скарги третя особа - АТ "Українська залізниця" в особі регіональної філії «Придніпровська залізниця» зазначає, що у зв'язку зі змінами у нормативно-правовому регулюванні правовідносин у сфері нормативної грошової оцінки земель з 10.11.2021 відбулось зниження нормативної грошової оцінки земель, зокрема залізничного транспорту, у зв'язку з набранням чинності новою Методикою № 1147, якою враховано цільове призначення земельної ділянки, а також значення цього коефіцієнта, який складає 0,5 для земельних ділянок з кодом цільового призначення 12.01.
Посилається на частину 5 статті 201 Земельного кодексу України, згідно з якою грошова оцінка земельних ділянок проводиться за методикою, яка затверджується Кабінетом Міністрів України.
Вважає, що коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки визначається відповідно до відомостей Державного земельного кадастру про земельну ділянку на дату формування витягу з нормативно-грошової оцінки на підставі нормативно-правового акту, який безпосередньо був чинним на момент формування такого витягу.
Таким нормативним актом, який був чинним на момент формування оскаржуваних витягів, на думку скаржника, є саме Методика № 1147.
Тому, на думку третьої особи, суд апеляційної інстанції дійшов помилкового висновку, що у спірних витягах повинні застосовуватися значення коефіцієнта, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, який зазначено у Технічній документації з нормативної грошової оцінки земель м. Кам'янське, затвердженій рішенням Кам'янської міської ради від 09.07.2020, а не Методикою № 1147.
Також вказує, що суд апеляційної інстанції не врахував, що показник Кф (коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки) і показник Кцп (коефіцієнт, який враховує цільове призначення земельної ділянки) визначалися та визначаються нормативно:
- Кф - Додатком 1 до Порядку № 489, який втратив чинність 04.04.2023.
- Кцп - Додатком 8 до Методики № 1147 (чинний).
Цією Методикою змінена процедура проведення оцінки, змінені набори вихідних даних для проведення такої оцінки і як наслідок змінені набори факторів та відповідних коефіцієнтів. З дати набрання чинності Методики № 1147 (10.11.2021 - дата опублікування в офіційному виданні «Урядовий кур'єр») визначення коефіцієнта, який враховує цільове призначення земельної ділянки, здійснюється виключно відповідно до пункту 3 Методики № 1147 та додатку 8 до неї.
Водночас Методика № 1147 є обов'язковою для територіальних органів Держгеокадастру при формуванні витягів з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельних ділянок.
Таким чином, на думку третьої особи, у межах базового звітного періоду плати за землю у 2023 році, Методика №1147 є чинним нормативно-правовим актом, застосування якого є обов'язковим для територіальних органів Держгеокадастру при наданні витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, та який в силу вимог чинного законодавства визначає процедуру проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок населених пунктів.
Підставою для відкриття касаційного провадження зазначає пункт 3 частини четвертої статті 328 КАС України, а саме відсутність висновку Верховного Суду щодо застосування пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України № 1147 «Про затвердження Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок» від 03.11.2021.
12. У відзиві на касаційну скаргу позивач вказує, що пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України № 1147 чітко визначено, що затверджена до набрання чинності цією Методикою технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок є чинною до початку застосування рішення відповідного органу місцевого самоврядування про затвердження нової технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок.
Крім того вказує, що пунктом 1 Методики № 1147 визначено, що вона встановлює методологічні засади проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок, тобто є обов'язковою для розроблення та затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки після набрання нею чинності - 10.11.2021.
Вважає, що відповідач та всі користувачі земельних ділянок у місті, мають керуватися наявною та вже затвердженою технічною документацією з нормативно-грошової оцінки, яка була затверджена в 2020 році із визначеними коефіцієнтами, які містяться у технічній документації, яка є чинною на час формування витягів, та яку в установленому порядку не скасованою.
Застосування Кцп, визначеного в додатку № 8 Методики № 1147 до нормативно грошової оцінки земель міста Кам'янське, яка була затверджена на підставі Порядку № 489, є недопустимим, такий коефіцієнт не може застосуватися самостійно в іншій формулі, оскільки він є складовою формули визначеної в пункті 3 Методики.
На думку позивача, відокремлено застосовувати коефіцієнт, визначений у Методиці № 1147 у формулі, передбаченій Порядком № 489, є неприпустимим, оскільки вказані нормативні акти по різному регулюють відносини із нормативної грошової оцінки земельних ділянок.
Вказує, що витяги нормативної грошової оцінки земельної ділянки формуються автоматично на підставі даних, внесених в Державний земельний кадастр. Проте відповідач допустив ручне коригування коефіцієнту цільового використання, замінивши його зі встановленого 1 на 0,5.
13. У відзиві на касаційну скаргу відповідач вказує, що суд апеляційної інстанції невірно застосував положення п. 4 Постанови КМУ від 03.11.2021 року за № 1147 та дійшов висновку, що у витягах про нормативну грошову оцінку мав застосовуватись Кф на рівні 1, який містився у Технічній документації з нормативно грошової оцінки земель міста Камянське станом на 01.01.2020 рік, затвердженої рішенням Камянської міської ради від 09.07.2020.
Звертає увагу, що згідно Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 17.10.2012 № 1051 (далі - Порядок № 1051) при внесенні інформацї до Державного земельного кадастру про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, інформація та значення як коефіцієнта, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф, який був передбачений Порядком № 489), так і коефіцієнта, який враховує цільове призначення земельної ділянки (Кцп, який передбачений Методикою № 1147) не зазначається.
Коефіцієнт, який характеризує використання земельної ділянки не розробляється землевпорядною організацією, а визначається відповідно до відомостей Державного земельного кадастру про земельну ділянку на дату формування витягу з нормативної грошової оцінки на підставі нормативно - правового акту, який безпосередньо був чинний на момент формування такого витягу.
З дати набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 № 1147 визначення коефіцієнту, який враховує цільове призначення земельної ділянки, здійснюється виключно відповідно до пункту 3 Методики та додатку 8 до неї.
14. У відповіді на відзив відповідача Кам'янська міська рада зазначила, що в Методиці № 1147 законодавець визначив, що її положення не розповсюджує свою дію на раніше виготовлену та затверджену технічну документацію щодо земель міста. Водночас Методика № 1147 встановлює методологічні засади проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок, тобто є обов'язковою для розроблення та затвердження технічної документації після 10.11.2021.
На думку позивача, оскільки нормативну грошову оцінку земельних ділянок міста Кам'янське було затверджено з урахуванням положень Порядку № 489, тому при її розрахунку, мають застосовуватися лише положення та формули і коефіцієнти, які були визначені в Порядку №489 та які перебувають в основі розробленої технічної документації щодо земель міста Кам'янського. Застосування при розрахунку нормативної грошової оцінки земель міста Кам'янське будь яких інших даних, які не були передбачені Порядком № 489 та не входять до формул, визначених цим Порядком, лише призведе до невірного розрахунку нормативної грошової оцінки.
Вказує та відповідачем не заперечується, що до програмного забезпечення Держгеокадастру при виготовлені витягів нормативної грошової оцінки відповідач самостійно в ручному режимі вніс зміни, що призвели до формування оскаржуваних витягів з пониженим коефіцієнтом.
Вважає, що Держгеокадастр не мав законних підстав для внесення в ручному режимі коефіцієнта, визначеного в додатку № 8 до Методики № 1147 для земель з кодом цільового використання - 12.01, при наявності діючої і законної, затвердженої на підставі Порядку № 489 нормативної грошової оцінки земель міста Кам'янське.
15. У відзиві на касаційну скаргу ГУ ДПС в Дніпропетровській області підтримало позицію позивача та вказало, що застосування коефіцієнта, який характеризує функціональне використання земельної ділянки в розмірі, встановленому у Методиці № 1147, призведе до зменшення надходження орендної плати до місцевого бюджету.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
16. Верховний Суд, перевіривши і оцінивши доводи касаційної скарги, в межах касаційного перегляду, визначених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України, виходить з наступного.
17. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
18. Згідно з частинами першою, другою статті 21 Закону України від 06.10.1998 № 161-XIV «Про оренду землі», орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).
19. Підпунктами 288.5.1, 288.5.2 пункту 288.5 статті 288 Податкового кодексу України передбачено, що розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою за розмір земельного податку: для земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких проведено, - у розмірі не більше 3 відсотків їх нормативної грошової оцінки, та не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.
20. Відповідно до статті 1 Закону України від 11.12.2003 № 1378-IV «Про оцінку земель» (далі - Закон № 1378-IV) нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.
21. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель (частина п'ята статті 5 цього ж Закону).
22. За нормами частини першої статті 15 Закону № 1378-IV підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.
23. Згідно зі статтею 18 Закону № 1378-IV нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.
24. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відносно земельних ділянок: розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років; розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7-10 років.
25. Відповідно до частин першої, другої статті 20 Закону № 1378-IV за результатами бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.
26. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається органами, що здійснюють ведення Державного земельного кадастру (частина третя статті 23 Закону № 1378-IV).
27. Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 № 489, затверджений Порядок нормативної грошової оцінки земель населених пунктів (далі - Порядок № 489).
28. У пункті 3 розділу ІІ Порядку № 489 установлено, що нормативна грошова оцінка (далі НГО) всіх категорій земель та земельних ділянок населених пунктів (за винятком земель сільськогосподарського призначення та земельних ділянок водного фонду, що використовуються для риборозведення) визначається згідно з формулою: Цн = (В х Нп/Нк) х Кф х Км,
де Цн - НГО квадратного метра земельної ділянки (у гривнях); В - витрати на освоєння та облаштування території з розрахунку на квадратний метр (у гривнях); Нп - норма прибутку (6 %); Нк - норма капіталізації (3 %); Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки; Км - коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки.
29. Згідно Додатку 1 Порядку № 489 коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки з кодами цільового призначення 12.01 становить 1,0.
30. Наказ Міністерства аграрної політики і продовольства України від 25.11.2016 за № 489 станом на день видання оскаржуваних витягів - 30.03.2023 був чинний, а в подальшому скасований Наказом Міністерства аграрної політики і продовольства України від 04.04.2023 за № 716 у зв'язку із необхідністю приведення у відповідність до Постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 за № 1147 «Про затвердження Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок».
31. Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 за № 1147, затверджена Методика нормативної грошової оцінки земельних ділянок (далі - Методика № 1147), яка визначає методологічні засади проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок, яка застосовується у випадках, визначених Законом України «Про оцінку земель».
32. Згідно з пунктом 3 Методики № 1147 нормативна грошова оцінка земельної ділянки (Цн) визначається за такою формулою:
Цн = Пд х Нрд х Км1 х Км2 х Км3 х Км4 х Кцп х Кмц х Кні,
де Пд - площа земельної ділянки, квадратних метрів; Нрд - норматив капіталізованого рентного доходу за одиницю площі згідно з додатком 1; Км1 - коефіцієнт, який враховує розташування території територіальної громади в межах зони впливу великих міст; Км2 - коефіцієнт, який враховує курортно-рекреаційне значення населених пунктів; Км3 - коефіцієнт, який враховує розташування території територіальної громади в межах зон радіаційного забруднення; Км4 - коефіцієнт, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки; Кцп - коефіцієнт, який враховує цільове призначення земельної ділянки відповідно до відомостей Державного земельного кадастру; Кмц - коефіцієнт, який враховує особливості використання земельної ділянки в межах категорії земель за основним цільовим призначенням; Кні - добуток коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за період від затвердження нормативу капіталізованого рентного доходу до дати проведення оцінки.
33. За змістом Методики № 1147 найбільш наближеним до коефіцієнта, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), є коефіцієнт, який враховує цільове призначення земельної ділянки (Кцп) і за п. 11 Методики № 1147 визначається відповідно до додатка 8.
34. Згідно з Додатком 8 Методики № 1147 коефіцієнт, який враховує цільове призначення земельної ділянки для земель транспорту з кодом цільового призначення 12.01 становить 0,5.
35. Як вбачається з матеріалів справи при формуванні спірних витягів з нормативної грошової оцінки земельних ділянок (30.03.2023) відповідач застосував коефіцієнт, який враховує цільове призначення земельної ділянки, в розмірі 0,5, визначений Методикою № 1147, а не Порядком № 489.
36. Наведене застосування обумовлено тим, що з дати набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 за № 1147 визначення коефіцієнта, який враховує цільове призначення земельної ділянки здійснюється виключно відповідно до Методики № 1147. До набрання чинності Методикою № 1147 (10.11.2021) значення коефіцієнта, який враховує цільове призначення земельної ділянки, для земельних ділянок для розміщення та експлуатації будівель і споруд залізничного транспорту становив 1.0, а з набуттям чинності Методики № 1147, відповідний коефіцієнт встановлено на рівні 0.5.
37. Проте відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 за № 1147, затверджена з урахуванням вимог пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України до набрання чинності Методикою, затвердженою згідно з пунктом 1 цієї постанови, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, технічна документація із загальнонаціональної (всеукраїнської) нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення (на відповідній території) є чинною до початку застосування рішення відповідного органу місцевого самоврядування про затвердження нової технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок.
38. Колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції, що в силу приписів статті 20 Закону України «Про оцінку земель», дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, яка в свою чергу, затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою, що передбачено статті 23 Закону України «Про оцінку земель».
39. При цьому рішення відповідної ради є обов'язковим до виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, в тому числі й відповідачем.
40. Судами встановлено та не заперечується сторонами, що 09.07.2020 Кам'янська міська рада ухвалила рішення № 1975-44/VII «Про затвердження Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кам'янське станом на 01.01.2020 р.».
41. 18.12.2020 Кам'янська міська рада ухвалила рішення № 41-03/VIII «Про впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Кам'янське станом на 01.01.2020».
42. Згідно з Технічною документацією з нормативної грошової оцінки земель міста Кам'янське середня базова вартість одного квадратного метра земельної ділянки міста Кам'янське станом на 2020 рік становить 461,19 грн.
43. Розділом 6 Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кам'янське Дніпропетровської області, визначена грошова оцінка земель різного функціонального призначення.
44. Так коефіцієнт, який характеризує функціональне призначення земель для розміщення та експлуатації будівель і споруд залізничного транспорту (12.01) становить 1.0.
45. Варто зазначити, що рішення Кам'янської міської ради № 1975-44/VII ухвалене 09.07.2020 на підставі Порядку № 489, та спірний коефіцієнт, який характеризує функціональне призначення земель, застосований у відповідності до Порядку № 489.
46. Рішення Кам'янської міської ради від 08.07.2020 № 1975-44/VII «Про затвердження Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кам'янське станом на 01.01.2020 р.» є чинним, в установленому порядку не скасованим.
47. Отже, колегія суддів відхиляє доводи касаційної скарги, що коефіцієнт, який характеризує функціональне призначення земель нормативно не закріплений, оскільки він відповідно до статті 23 Закону України «Про оцінку землі» затверджений рішенням Кам'янської міської ради.
48. На підставі викладеного колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції, що відповідач при формуванні спірних витягів мав керуватись затвердженою технічною документацією з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, яка діяла до прийняття Методики № 1147, а саме Технічною документацією з нормативної грошової оцінки земель міста Кам'янське станом на 01.01.2020 рік, затвердженою рішенням Кам'янської міської ради від 09.07.2020 № 1975-44/VII, яка в свою чергу визначала, коефіцієнт, який характеризує функціональне призначення земель для розміщення та експлуатації будівель і спору залізничного транспорту (12.01) та становить 1.0.
49. Колегія суддів звертає увагу, що Методика № 1147 має застосовуватися при розроблені технічної документації та проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок, яка здійснюється після набрання нею чинності.
50. Пунктом 3 Методики № 1147 передбачено формулу нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка відрізняється від формули, встановленої Порядком № 489.
51. З наведених вище формул вбачається різна послідовність застосування коефіцієнтів, оскільки законодавець передбачив, наявність тих чи інших факторів, які діють та застосовуються на час затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки землі, яка розроблена, затверджена та зареєстрована територіальною громадою міста у відповідності до чинного Порядку.
52. Відокремити окремо коефіцієнт (Кцп) з Методики № 1147 та застосувати його до формули, передбаченої Порядком № 489, є недопустимим, оскільки ці формули розроблені у відповідній послідовності застосування у них конкретного коефіцієнту.
53. Тобто застосування Кцп, в розмірі, визначеному в додатку № 8 Методики № 1147 до нормативно грошової оцінки земель міста Кам'янське, яка була затверджена на підставі Порядку № 489, є недопустимим, оскільки такий коефіцієнт не може застосуватися самостійно, а лише як складова формули, визначеної Методикою № 1147.
54. Пунктом 20-3 Методики № 1147 передбачено, що витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок оформляється і видається автоматично в електронній формі з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру.
У разі відсутності в Державному земельному кадастрі відомостей про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, що унеможливлює автоматичну видачу витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок із використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру, такий витяг оформляється протягом трьох робочих днів з дати надходження відповідної заяви із наявної технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок за підписом працівника відповідного територіального органу Держгеокадастру, до посадових обов'язків якого належить надання зазначених витягів.
55. Проте у спірному випадку відомості про нормативну грошову оцінку земельних ділянок були наявні та зареєстровані в Державному земельному кадастрі, що унеможливлює використання ручного режиму обрахунку для оформлення та видачі витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок.
56. Щодо посилань в касаційній скарзі на принцип верховенства права та необхідність застосування норми, яка прийнята пізніше в часі та має вищу юридичну силу, колегія суддів зазначає таке.
57. Так, відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 18 червня 2020 року № 5-р(II)/2020 принцип верховенства права (правовладдя) вимагає суддівської дії у ситуаціях, коли співіснують суперечливі норми одного ієрархічного рівня. У таких ситуаціях до судів різних видів юрисдикції висунуто вимогу застосовувати класичні для юридичної практики формули (принципи): «закон пізніший має перевагу над давнішим» (lex posterior derogat priori) - «закон спеціальний має перевагу над загальним» (lex specialis derogat generali) - «закон загальний пізніший не має переваги над спеціальним давнішим» (lex posterior generalis non derogat priori speciali). Якщо суд не застосовує цих формул (принципів) за обставин, що вимагають від нього їх застосування, то принцип верховенства права (правовладдя) втрачає свою дієвість.
58. У свою чергу, під темпоральними (часовими) колізіями слід розуміти такі колізії, що виникають внаслідок видання в різний час з того ж самого питання принаймні двох норм права.
59. Правила конкуренції, крім вищезазначеного, можуть випливати з часової послідовності прийняття норм. За загальним правилом, нова норма припиняє дію старої норми, якщо вони суперечать одна одній (lex posterior derogat legi priori). У співвідношенні між звичайними законами, які суперечать один одному, "молодша норма" припиняє суперечливу до неї "старшу": цей підхід виходить з того, що існуюче право при виданні нової норми може бути змінене без особливих проблем.
60. Так дійсно була наявна ситуація, коли до визнання Порядку № 489 таким, що втратив чинність, діяло два нормативних акта, які регулювали порядок проведення та визначення нормативно-грошової оцінки, а Методика № 1147, яка затверджена постановою Кабінету міністрів України, має вищу юридичну силу, ніж наказ Мінагрополітики № 489.
61. Водночас колегія суддів вказує, що пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України № 1147, якою затверджена Методика № 1147 передбачено, що затверджена з урахуванням вимог пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України до набрання чинності Методикою, затвердженою згідно з пунктом 1 цієї постанови, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, технічна документація із загальнонаціональної (всеукраїнської) нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення (на відповідній території) є чинною до початку застосування рішення відповідного органу місцевого самоврядування про затвердження нової технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок.
62. Тобто нормотворець при прийнятті нового нормативного акта (Методики №1147) самостійно врегулював колізію, яка виникла при одночасному існування двох нормативно-правових актів, які регулюють тотожні правовідносини.
63. Це дає підставу стверджувати, що оскільки нормативно грошова оцінка земельних ділянок міста Кам'янське була затверджена з урахуванням положень Порядку № 489, то при її розрахунку мають застосовуватися лише положення та формули і коефіцієнти, які були визначені в Порядку №489 та які покладені в основу розробленої технічної документації по землям міста Кам'янського.
64. На підставі викладеного в межах спірних правовідносин, колегія суддів дійшла висновку, що технічна документація з нормативної грошової оцінки землі, розроблена відповідно до Порядку № 489, зберігає чинність до моменту затвердження відповідним органом місцевого самоврядування нової технічної документації, як це передбачено пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України № 1147. Тому у межах спірних правовідносин при формуванні витягів про нормативну грошову оцінку земельних ділянок застосуванню підлягає саме технічна документація, розроблена та затверджена рішенням Кам'янської міської ради від 09.07.2020 № 1975-44/VII, що є чинним на дату формування таких витягів - 30.03.2023.
Таким чином застосування під час формування витягів коефіцієнту, який характеризує функціональне призначення земель, непередбаченого чинною технічною документацією з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, є протиправним та суперечить вимогам пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України № 1147.
65. Щодо питання належності способу захисту прав позивача, колегія суддів зазначає, що у постанові від 24 листопада 2021 року у справі № 817/1780/17 Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду дійшов висновку, що дії з формування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки можуть бути предметом судового оскарження, а підстави позову слугуватимуть висновку про належність обраного способу захисту прав.
66. Тому зобов'язання відповідача при формуванні витягів враховувати рішення Кам'янської міської ради від 09.07.2020 № 1975-44/УІІ «Про затвердження Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кам'янське станом на 01.01.2020» та від 18.12.2020 №41- ОЗ/УІІІ «Про впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Кам'янське станом на 01.01.2020», з урахуванням цільового призначення земельних ділянок Кф у розмірі -1 є належним та достатнім способом захисту прав останнього.
67. Відповідно до статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.
68. Таким чином під час касаційного перегляду справи доводи касаційної скарги про неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права не знайшли підтвердження, а тому відсутні підстави для скасування оскаржуваної постанови.
69. Враховуючи результат касаційного перегляду, розподіл судових витрат не здійснюється
Керуючись ст.ст. 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Касаційну скаргу Акціонерного товариства "Українська залізниця" в особі регіональної філії «Придніпровська залізниця» залишити без задоволення.
Постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 03.10.2024 залишити без змін.
Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий А.Ю. Бучик
Судді Н.В. Коваленко
А.І. Рибачук