Справа № 420/33897/24
18 грудня 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді - Юхтенко Л.Р.,
розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) в порядку ст. 383 КАС України про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду по справі, -
В провадженні суду перебувала справа за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місце знаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити дії.
Через канцелярію суду 18.11.2025 року надійшла заява позивача в порядку ст. 383 КАС України, в якій позивач просить:
Зобов'язати відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (Код ЄДРПОУ: 20987385) судове рішення у справі № 420/33897/24, яке набрало законної сили 20.02.2025 року, в частині виплати ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) перерахованого розміру пенсію з 01.10.2023 року з урахуванням індексації ОСНП 2022 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та без обмеження максимальним розміром, з урахуванням здійснених виплат, та з 01.11.2024 року з урахуванням індексації ОСНП 2022 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та індексації ОСНП 2023 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році № 168», без обмеження максимальним розміром, з урахуванням здійснених виплат, тобто щомісячно в розмірі 104 007 гривень (сто чотири тисячі сім) гривень 33 (тридцять три) копійки, без застосування приписів Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821.
Ухвалою суду від 27 листопада 2025 року прийнято до провадження в порядку письмового провадження заяву позивача в порядку ст. 383 КАС України.
На обґрунтування заяви позивач зазначив, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2024 року у справі № 420/33897/24 було визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження з 01 жовтня 2023 року та з 01 листопада 2024 року розміру пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром при здійсненні перерахунку пенсії на виконання рішення суду.
Судовим рішенням зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату перерахованої пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2023 року з урахуванням індексації ОСНП 2022 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та без обмеження максимальним розміром, з урахуванням здійснених виплат, та з 01.11.2024 року з урахуванням індексації ОСНП 2022 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та індексації ОСНП 2023 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році № 168», без обмеження максимальним розміром, з урахуванням здійснених виплат.
Рішення суду першої інстанції від 09.12.2024 року у справі № 420/33897/24 залишено без змін постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2025 року. Верховний Суд, розглянувши касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, постановою від 22 липня 2025 року у справі № 420/33897/24 залишив касаційну скаргу без задоволення, а рішення судів першої та апеляційної інстанцій - без змін.
Позивач зазначив, що 04.03.2025 він направив виконавчий лист до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса).
04.03.2025 державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 77378968 та зобов'язано боржника виконати рішення суду протягом десяти робочих днів.
13.03.2025 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомило державного виконавця про те, що проведено перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з 01 жовтня 2023 року та з 01 листопада 2024 року. Сума доплати за період 01.10.2023 по 31.03.2025 склала 1043453,74 грн.
Однак позивач зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області не виконало судове рішення у справі № 420/33897/24 в частині виплати з 20.02.2025 ОСОБА_1 правильного розміру пенсії в сумі 104 007,33 гривень.
Згодом ОСОБА_1 встановив, що розмір пенсії в сумі 36 656 грн 43 копійок Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області визначило з урахуванням понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 року №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» (далі - Постанова № 1).
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30.06.2025 року по справі № 420/15679/25 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 року без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 року №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», з урахуванням раніше проведених виплат, а також зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.03.2025 року обчислення та виплату ОСОБА_1 пенсії максимальним розміром, з урахуванням індексації пенсії, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 року №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році та виплачувати пенсію в розмірі 104 007,33 гривень. Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 10.09.2025 по справі № 420/15679/25 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишено без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.06.2025 року по справі №420/15679/25 - без змін.
У жовтні 2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області здійснено нарахування та виплату пенсії в розмірі 104 007,33 гривень.
Проте, 05.11.2025 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувало та виплатило ОСОБА_1 пенсію в розмірі 36 656 грн 43 коп.
В усній формі Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області роз'яснило, що такі дії вчинено відповідно до приписів пункту 6 Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 (далі - Порядок № 821).
06.11.2025 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із зверненням щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.12.2024 у справі № 420/33897/24. Звернення мотивовано тим, що приписами пункту 1 Порядку № 821 визначено, що дія цього Порядку не поширюється на виплату перерахованих пенсій за рішеннями суду, що набрали законної сили до набрання чинності цим Порядком № 821.
Таким чином, доводиться констатувати, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області фактично не виконало у повному обсязі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2024 року у справі № 420/33897/24, що набрало законної сили, у зв'язку з чим Позивач змушений звернутися до суду із заявою про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2024 року у справі № 420/33897/24 у повному обсязі та порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
До суду 02 грудня 2025 року від Головного управління ПФУ в Одеській області надійшли копії витребуваних документів з пенсійної справи позивача.
Також до суду 02 грудня 2025 року від позивача надійшло клопотання про доручення доказів, в якому повідомлено, що у листопаді 2025 року Головне управління ПФУ в Одеській області, керуючись Порядком № 821 здійснило позивачу виплату пенсії двома платежами: 05.11.2025 року - 36656,43 грн, 26.11.2025 року - 8043,40 грн.
Також у клопотанні позивач зазначає, що дія пункту 6 Порядку № 821 не поширює свою дію на судове рішення у справі № 420/33897/24, яке набрало законної сили до набрання чинності Порядком № 821.
Розглянувши подану заяву, суд доходить такого висновку.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання.
Пунктом 9 частини 3 статті 129 Конституції України до основних засад судочинства віднесено обов'язковість рішень суду.
Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Зазначені у ст. 383 КАС України правові норми мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, пов'язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.
Так, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2024 року по справі №420/33897/24, позовну заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місце знаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити дії,- задоволено.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) щодо обмеження з 01.10.2023 року та з 01.11.2024 року розміру пенсії ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) максимальним розміром при здійсненні перерахунку пенсії на виконання рішення суду.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) щодо припинення нарахування та виплати раніше нарахованої на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) з 01.10.2023 року індексації ОСНП 2022 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та з 01.11.2024 року - індексації ОСНП 2022 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та індексації ОСНП 2023 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році № 168».
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) здійснити перерахунок та виплату перерахованої пенсії ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) з 01.10.2023 року з урахуванням індексації ОСНП 2022 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та без обмеження максимальним розміром, з урахуванням здійснених виплат, та з 01.11.2024 року з урахуванням індексації ОСНП 2022 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та індексації ОСНП 2023 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році № 168», без обмеження максимальним розміром, з урахуванням здійснених виплат.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2025 року апеляційну скаргу Головного управління ПФУ в Одеській області залишено без задоволення, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2024 року по справі №420/33897/24, - залишено без змін.
Таким чином рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2024 року по справі №420/33897/24 набрало законної сили 20 лютого 2025 року.
Заявою від 02 грудня 2025 року відповідачем надано копії документів щодо виконання рішення суду по справі №420/33897/24, відповідно до яких суд встановив, що Головне управління ПФУ в Одеській області здійснило позивачу нарахування перерахованої пенсії на виконання рішення суду - 12 березня 2025 року.
Згідно з наданих відповідачем перерахунків пенсії на виконання рішення суду по справі №420/33897/24, суд встановив, що станом на 01.10.2023 року розмір перерахованої пенсії позивача 98275,13 грн та до виплати також - 98275,13 грн, тобто з урахуванням індексації ОСНП 2022 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та без обмеження максимальним розміром, як передбачено рішенням суду по справі №420/33897/24.
Також згідно з наданих відповідачем перерахунків пенсії на виконання рішення суду по справі №420/33897/24, суд встановив, що станом на 01.11.2024 року розмір перерахованої пенсії позивача 102132,33 грн та до виплати також - 102132,33 грн, тобто з урахуванням індексації ОСНП 2022 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та індексації ОСНП 2023 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році № 168», без обмеження максимальним розміром, як передбачено рішенням суду по справі №420/33897/24.
Згідно з наданого перерахунку пенсії станом на 01 квітня 2025 року, підсумок пенсії позивача з надбавками становить 104007,33 грн, але до виплати 36656,43 грн, з урахуванням понижуючого коефіцієнту згідно постанови КМУ № 1 від 03.01.2025 року, що було предметом спору у межах іншої справи № 420/15679/25.
Матеріалами справи підтверджено, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/15679/25, Головним управлінням ПФУ в Одеській області 11 листопада 2025 року було проведено перерахунок пенсії та підсумок пенсії з надбавками - 104007,33 грн, та до виплати - 104007,33 грн, тобто без обмеження максимальним розміром та без застосування понижуючого коефіцієнту згідно з постанови КМУ № 1 від 03.01.2025 року.
Постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 р. № 821 Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень (далі, - Порядок № 821).
Відповідно до п. 1 Порядку № 821 цим Порядком визначено механізм здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, зокрема, за період, що передує даті набрання чинності рішенням суду, за джерелами їх виплати (фінансування).
Дія цього Порядку не поширюється на забезпечення виконання грошових зобов'язань, що здійснюються відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2021 р. № 902 (Офіційний вісник України, 2021 р., № 70, ст. 4433), судових рішень, що виконуються негайно відповідно до пункту 1 частини першої статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України у межах суми стягнення за один місяць, виплату перерахованих пенсій за рішеннями суду, що набрали законної сили до набрання чинності цим Порядком, а також виплату нарахованих на виконання рішень суду, що набрали законної сили, пенсій за минулий час внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували/задекларували місце проживання (перебування) на контрольованій Україною території, що здійснюється відповідно до Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 листопада 2021 р. № 1165 (Офіційний вісник України, 2021 р., № 89, ст. 5757).
Згідно з п. 6 Порядку № 821, видатки на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду здійснюються в межах бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата.
Дослідивши надані відповідачем та позивачем докази, суд доходить висновку, що положення Порядку № 821 було застосовано відповідачем в ході виконання рішення суду по справі № 420/15679/25.
В той же час в ході виконання рішення суду по справі №420/33897/24 положення цього Порядку № 821 Головним управлінням ПФУ в Одеській області не були застосовані, що виключає перевірку дотримання прав позивача у межах справи №420/33897/24.
Відповідно до ч. 6 ст. 383 КАС України, за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача суд постановляє ухвалу про залишення заяви без задоволення, яка може бути оскаржена в порядку, встановленому статтею 294 цього Кодексу.
На підставі викладеного, керуючись ст. 249, 383 КАС України, суд, -
Заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) в порядку ст. 383 КАС України про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду по справі, - залишити без задоволення.
Ухвала може бути оскаржена до П'ятого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки передбачені статтями 295, 297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.
Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 256 КАС України.
Суддя Л.Р. Юхтенко