про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі
18 грудня 2025 року м. Київ № 320/5493/20
Суддя Київського окружного адміністративного суду Терлецька О.О., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Броварської міської ради про встановлення відсутності повноважень Броварської міської ради Київської області,
До Київського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 з позовом до Броварської міської ради у якому просить:
- встановити відсутність повноважень Броварської міської ради Київської області без рішення суду про набуття майнових та (або) речових прав Броварською міською радою на її спадкове нерухоме майно чи без рішення суду про зменшення об'єму майнових та (або) речових прав на її спадкове нерухоме майно вчиняти будь-які дії та (або) бездіяльність та (або) приймати будь-які рішення, правовими наслідками яких є конфіскація та (або) вилучення та (або) визнання за третіми особами чи за Броварською міською радою Київської області майнових та (або) речових прав на будь-яке нерухоме майно за адресою: АДРЕСА_1 та за адресою: АДРЕСА_2 , чи зменшення об'єму її спадкових речових прав на нерухоме майно, яке розташоване за адресою: АДРЕСА_1 та за адресою: АДРЕСА_2 , у склад якого входять будинки та будівлі та споруди та огорожі, майнові права на які були визнані, зареєстровані та набуті за раніш діючим законодавством України та за законодавством УРСР ОСОБА_2 , власником за його життя майнового комплексу, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 та ОСОБА_3 , власником за його життя майнового косплексу, розташованого за адресою : АДРЕСА_2 .
Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 30.06.2020 року матеріали адміністративної справи передано на розгляд судді Харченко С.В.
У зв'язку зі звільненням судді ОСОБА_4 з посади судді Київського окружного адміністративного суду, матеріали адміністративної справи №320/5493/20 передано на повторний автоматизований розподіл судової справи між суддями.
Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 02.12.2025 року, матеріали справи №320/5493/20 передано на розгляд судді Терлецькій О.О.
Дослідивши матеріали позовної заяви, судом встановлено наступне.
Так, у позовній заяві позивач зазначає, що порушено її право на спадкове майно, оскільки Броварська міська рада визнає себе власником земельних ділянок, на яких розташовані спадкові будинки позивача, без жодного акту індивідуальної дії жодного органу влади, без жодного рішення суду.
Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема, чи належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.
Частиною першою статті 19 КАС України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.
Пунктом 2 частини першої статті 4 КАС України передбачено, що публічно-правовий спір - це спір, у якому:
- хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або
- хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов'язує надавати такі послуги виключно суб'єкта владних повноважень, і спір виник у зв'язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або
- хоча б одна сторона є суб'єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв'язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб'єкта владних повноважень або іншої особи.
Отже, до адміністративного суду можуть бути оскаржені рішення, дії та бездіяльність суб'єкта владних повноважень, що виникають у зв'язку зі здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності встановлено інший порядок судового провадження.
Публічно-правовий спір має особливий суб'єктний склад. Участь суб'єкта владних повноважень є обов'язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Однак сама по собі участь у спорі суб'єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір із публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції.
Тобто, з'ясуванню підлягають підстави та обставини, за яких виник спір та за захистом яких прав особа звернулася до суду.
Отже, якщо порушення прав особи сталося внаслідок рішень, дій чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень, які вона вважає неправомірними, і ці наслідки призвели до виникнення, зміни чи припинення цивільних правовідносин, мають майновий характер або пов'язаний з реалізацією її майнових або особистих немайнових інтересів, то визнання незаконними (протиправними) таких рішень є способом захисту цивільних прав та інтересів.
Зі змісту позовної заяви вбачається, що предметом позову є вимоги щодо захисту майнових прав позивача, отже у даній справі наявний спір про право, що виключає можливість розгляду цієї справи за правилами адміністративного судочинства.
Крім того, у позовній заяві позивач посилається на норми статтей 377, 381, 328, 346, 1218, 1225 Цивільного кодексу України.
Таким чином, спірні правовідносини виникли у зв'язку з необхідністю захисту спадкових прав позивача.
Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.
Приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового, особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило майнового, конкретного суб'єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 19 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.
Беручи до уваги викладене, суд дійшов висновку, що даний спір є приватно-правовим і не пов'язаний із захистом прав, свобод чи інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, що виключає його розгляд у порядку адміністративного судочинства.
Суд вважає, що за предметом спору та суб'єктним складом сторін, вказаний спір має розглядатися в порядку цивільного судочинства, оскільки стосується захисту порушених, невизнаних чи оспорюваних прав позивача, що виникають із земельних відносин та відносин спадкування. Водночас адміністративний суд позбавлений правових (законодавчих) можливостей встановлювати (визнавати) належність права власності, зокрема, на земельні ділянки.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 170 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
На підставі викладеного, керуючись статтями 243, 248, 283 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Відмовити у відкритті провадження за позовом ОСОБА_1 до Броварської міської ради .
2. Копію ухвали разом з матеріалами заяви надіслати заявнику.
.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.
Суддя Терлецька О.О.