ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
про роз'яснення судового рішення
"18" грудня 2025 р. справа № 300/2836/25
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Боршовського Т.І., розглянувши в письмовому провадженні заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 10.12.2025 № 0900-0904-7/61621 про роз'яснення судового рішення від 21.08.2025 в справі № 300/2836/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій, -
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - відповідач, ГУ ПФ України в Івано-Франківській області), в якому просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови здійснити з 01.03.2025 нарахування та виплату пенсії в розмірі 54355,18 грн. без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 “Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», з урахуванням раніше проведених виплат; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.03.2025 нарахування та виплату пенсії в розмірі 54355,18 грн. без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 “Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», з урахуванням раніше проведених виплат.
21.08.2025 Івано-Франківський окружний адміністративний суд прийняв рішення, яким задовольнив позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 , проіндексованої з 01.03.2025 на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 209 від 25.02.2025, шляхом застосування “максимального розміру пенсії» та понижуючих коефіцієнтів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2025; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років без обмеження розміру пенсійної виплати в сумі 54355,18 грн. шляхом застосування “максимального розміру пенсії» та понижуючих коефіцієнтів на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1, та виплатити перераховану пенсію (з врахуванням раніше виплачених сум).
Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.08.2025 в справі № 300/2836/25 набрало законної сили 27.11.2025.
15.12.2025 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшла заява Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 10.12.2025 № 0900-0904-7/61621 про роз'яснення судового рішення від 21.08.2025 у справі № 300/2836/25. Вказана заява мотивована тим, що резолютивна частина судового рішення від 21.08.2025 суперечить мотивувальній, оскільки не зрозуміло яким чином проводити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 : чи застосовувати максимальний розмір пенсії, визначений чинним законодавством, та понижуючі коефіцієнти на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1, чи виплачувати позивачу пенсію в розмірі 54355,18 грн., без обмеження максимальним розміром та без застосування понижуючих коефіцієнтів, визначених Постановою КМУ № 1. Окрім цього, представник відповідача просить вказати дату, з якої необхідно провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 .
Розглянувши заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 10.12.2025 № 0900-0904-7/61621 про роз'яснення судового рішення від 21.08.2025 в справі № 300/2836/25, суд зазначає таке.
Відповідно до частини другої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України Суд (далі - КАС України) судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Положеннями статті 370 КАС України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Порядок роз'яснення судового рішення регламентовано статтею 254 КАС України.
Так, згідно з частиною першою статті 254 КАС України за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз'яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали.
Відповідно до частини другої статті 254 КАС України подання заяви про роз'яснення судового рішення допускається, якщо воно ще не виконано або не закінчився строк, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання.
З вказаною нормою статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України кореспондуються положення частини першої статті 31 Закону України “Про виконавче провадження», якими передбачено, що у разі якщо викладена у виконавчому документі резолютивна частина рішення є незрозумілою, виконавець або сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про роз'яснення відповідного рішення.
З огляду на зміст статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, частини першої статті 31 Закону України “Про виконавче провадження» суд звертає увагу на те, що роз'яснення судового рішення є одним із способів реалізації принципу “правової визначеності» в частині обов'язковості судових рішень, а саме повного та безумовного виконання судового рішення, яке набрало законної сили чи яке підлягає негайному виконанню.
Роз'яснення судового рішення можливе тоді, коли воно є незрозумілим. При роз'ясненні рішення суд в ухвалі викладає більш повно і ясно ті частини рішення, розуміння яких викликає труднощі, не вносячи змін у суть рішення і не торкаючись питань, які не були предметом судового розгляду. Таке роз'яснення суду є можливим, коли в подальшому можуть виникнути ускладнення при виконанні судового рішення, або взагалі буде створена перешкода у виконанню судового рішення.
Фактично роз'ясненням судового рішення є зміна форми його викладення таким чином, щоб ті частини судового акта, які викликають труднощі для розуміння, були висвітлені ясніше та зрозуміліше. Водночас суд, роз'яснюючи рішення не вправі вносити будь-які зміни в існуюче рішення. Відтак процесуальна процедура роз'яснення судового акта виключає можливість будь-яким чином змінювати зміст судового рішення.
В спірному випадку заява Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 10.12.2025 № 0900-0904-7/61621 про роз'яснення судового рішення від 21.08.2025 в справі № 300/2836/25 мотивована нечіткістю резолютивної частини судового рішення від 21.08.2025 в справі № 300/2836/25, оскільки не зрозуміло чи застосовувати під час перерахунку пенсії ОСОБА_1 максимальний розмір пенсії, визначений чинним законодавством, та понижуючі коефіцієнти на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1, чи виплачувати позивачу пенсію в розмірі 54355,18 грн., без обмеження максимальним розміром та без застосування понижуючих коефіцієнтів, визначених Постановою КМУ № 1.
За змістом рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.08.2025 в справі № 300/2836/25, суд зазначив:
«… Позивач отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону № 2262-ХІІ. Станом на 01.03.2025 її розмір проіндексований (сума індексації на підставі Постанови № 209 становить 1500 грн.), та визначено розмір пенсії в сумі 54355,18 грн. У подальшому, в процесі перерахунку його двічі зменшено: 1) “з урахуванням максимального розміру пенсії» - до 50497,85 грн.; 2) “пониження суми 50497,85 грн. згідно постанови КМУ № 1 від 03.01.20205» до 31492,99 грн…
… Отже, зменшення відповідачем з 01.03.2025 розміру пенсії позивача внаслідок застосування понижуючих коефіцієнтів, визначених Урядом в Постанові № 1, що суперечить статті 1-1 Закону № 2262-ХІІ, є протиправним та порушує право позивача на отримання пенсії в порядку та розмірах, що визначені Законом № 2262-ХІІ…
… Оцінюючи аргумент відповідача про те, що застосування коефіцієнтів, передбачених Постановою № 1, не обмежує максимальний розмір пенсії позивача, суд керується такими мотивами:
- Оскаржені дії відповідача за своєю суттю/змістом є нічим іншим, як обмеженням максимального розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-ХІІ. Порівняно з минулими календарними періодами (2016-2024 роки) змінився тільки спосіб запровадження такого обмеження: якщо раніше органи ПФУ обмежували визначений відповідно до Закону №2262 розмір пенсії шляхом припинення виплати суми, що перевищувала розмір десяти розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, то з 01.01.2025 ця сума перевищення (залежно від її розміру) виплачується із застосуванням коефіцієнтів (0,5, 0,4, 0,3, 0,2, 0,1), тобто 50%, 40%, 30%, 20%, 10% відповідних сум перевищення. Проте, попри очевидну доцільність його запровадження в умовах воєнного стану та обмежених ресурсів Держави, такий механізм мав бути запроваджений законодавцем шляхом внесення відповідних змін до спеціального Закону № 2262-ХІІ, а не у спосіб прийняття загального закону, що не регулює спірних правовідносин…
… Підсумовуючи наведені мотиви, суд дійшов висновку, що відповідач протиправно з 01.03.2025 обмежив розмір пенсії позивача, зменшивши суму виплати з 54355,18 грн. до 31492,99 грн…».
Таким чином, в цій справі № 300/2836/25 суд досліджував правомірність перерахунку пенсії ОСОБА_1 , проведеного Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківської області з 01.03.2025, внаслідок якого розмір нарахованої пенсії 54355,18 грн. двічі зменшено: 1) “з урахуванням максимального розміру пенсії» - до 50497,85 грн.; 2) “пониження суми 50497,85 грн. згідно постанови КМУ № 1 від 03.01.20205» до 31492,99 грн.
Так, в абзаці другому резолютивної частини судового рішення від 21.08.2025 в справі № 300/2836/25 суд визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 , проіндексованої з 01.03.2025 на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 209 від 25.02.2025, шляхом застосування “максимального розміру пенсії» та понижуючих коефіцієнтів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2025.
Тобто, суд дійшов висновку про протиправність обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2025 як шляхом застосування “максимального розміру пенсії», так і шляхом застосування понижуючих коефіцієнтів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2025.
Таким чином, в абзаці третьому резолютивної частини судового рішення від 21.08.2025 в справі № 300/2836/25, зобов'язуючи Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років без обмеження розміру пенсійної виплати в сумі 54355,18 грн., суд перерахував усі види обмеження, які не підлягають застосуванню під час перерахунку та виплати пенсії позивачу: 1) “максимальний розмір пенсії» (внаслідок якого розмір пенсії зменшився до 50497,85 грн.); 2) понижуючі коефіцієнти на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 (внаслідок яких розмір пенсії зменшився до 31492,99 грн.).
Що стосується дати, з якої необхідно провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , то суд в мотивувальній частині судового рішення від 21.08.2025 в справі № 300/2836/25 зазначив:
«…Підсумовуючи, суд дійшов висновку задовольнити позов у спосіб зобов'язання ГУ ПФ України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2025 без обмеження розміру пенсійної виплати в сумі 54355,18 грн. шляхом застосування “максимального розміру пенсії» та понижуючих коефіцієнтів на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1, та виплатити перераховану пенсію (з врахуванням раніше виплачених сум)…».
Таким чином, на виконання судового рішення від 21.08.2025 в справі № 300/2836/25 Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківської області зобов'язане здійснити з 01.03.2025 перерахунок та виплату (з врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 пенсії за вислугу років в сумі 54355,18 грн. без обмеження розміру пенсійної виплати, а саме: без застосування “максимального розміру пенсії» та понижуючих коефіцієнтів на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1,
Отже, з метою забезпечення чіткого та однозначного виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.08.2025 в справі № 300/2836/25, для дотримання "принципу визначеності", як складового елементу верховенства права в спірних правовідносинах, суд вважає за необхідне задовольнити заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 10.12.2025 № 0900-0904-7/61621 про роз'яснення судового рішення від 21.08.2025 в справі № 300/2836/25.
Суд роз'яснює, що при виконанні судового рішення в цій справі в частині зобов'язальних дій Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області необхідно здійснити з 01.03.2025 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років в сумі 54355,18 грн. без обмеження розміру пенсійної виплати, а саме: без застосування “максимального розміру пенсії» та понижуючих коефіцієнтів на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1, та виплатити перераховану пенсію (з врахуванням раніше виплачених сум).
Керуючись статями 248, 254, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Задовольнити заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 10.12.2025 № 0900-0904-7/61621 про роз'яснення судового рішення від 21.08.2025 в справі № 300/2836/25.
Роз'яснити, що при виконанні рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.08.2025 в адміністративній справі № 300/2836/25 Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зобов'язане здійснити з 01.03.2025 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років у сумі 54355,18 грн. без обмеження розміру пенсійної виплати, а саме: без застосування “максимального розміру пенсії» та понижуючих коефіцієнтів на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 (з врахуванням раніше виплачених сум).
Ухвалу суду може бути оскаржено в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення.
Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.