Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про залишення позову без розгляду в частині позовних вимог
18 грудня 2025 року Справа №200/8005/25
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В., розглянувши матеріали позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІМАКС» до Головного управління ДПС у Донецькій області, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛІМАКС» (далі - позивач, Товариство) звернулося до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління ДПС у Донецькій області (далі - відповідач-1, ГУ ДПС у Донецькій області) та Державної податкової служби України (далі - відповідач-2, ДПС України) за змістом якого просить суд визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, відповідно якими ТОВ «ЛІМАКС» відмовлено в реєстрації податкових накладних, а саме:
рішення № 12730945/45258850 від 09.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 584, датою складання 05.04.2024;
рішення № 12730932/45258850 від 09.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 583, датою складання 05.04.2024;
рішення № 12730940/45258850 від 09.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 585, датою складання 06.04.2024;
рішення № 12730939/45258850 від 09.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 586, датою складання 06.04.2024;
рішення № 12730933/45258850 від 09.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 587, датою складання 09.04.2024;
рішення №12730937/45258850 від 09.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 589, датою складання 11.04.2024;
рішення № 12730942/45258850 від 09.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 590, датою складання 15.04.2024;
рішення № 12730943/45258850 від 09.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної №591, датою складання 16.04.2024;
рішення № 12730936/45258850 від 09.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 592, датою складання 22.04.2024;
рішення № 12730934/45258850 від 09.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної №593, датою складання 26.04.2024;
рішення № 12730930/45258850 від 09.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 594, датою складання 10.05.2024;
рішення № 12730946/45258850 від 09.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 599, датою складання 19.04.2024;
рішення № 12744024/45258850 від 14.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 208, датою складання 09.04.2024;
рішення № 12769609/45258850 від 21.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 237, датою складання 16.04.2024;
рішення № 12769604/45258850 від 21.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної №288, датою складання 16.04.2024;
рішення № 12769608/45258850 від 21.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної №289, датою складання 16.04.2024;
рішення № 12769605/45258850 від 21.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 290, датою складання 16.04.2024;
рішення № 12769606/45258850 від 21.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 291, датою складання 16.04.2024;
рішення № 12769607/45258850 від 21.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 292, датою складання 16.04.2024;
рішення № 12769611/45258850 від 21.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 307, датою складання 16.04.2024;
рішення № 12769610/45258850 від 21.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 309, датою складання 19.04.2024;
рішення № 12807826/45258850 від 30.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 218 датою складання 24.04.2024;
рішення № 12807825/45258850 від 30.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 219 датою складання 24.04.2024;
рішення № 12807823/45258850 від 30.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 300 датою складання 24.04.2024;
рішення № 12807822/45258850 від 30.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 302 датою складання 24.04.2024;
рішення № 12807824/45258850 від 30.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 310 датою складання 24.04.2024;
рішення № 12823029/45258850 від 05.05.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 306 датою складання 29.04.2024;
рішення № 12823031/45258850 від 05.05.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 312 датою складання 29.04.2024;
рішення №12823030/45258850 від 05.05.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 313 датою складання 29.04.2024;
рішення № 12823032/45258850 від 05.05.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 327 датою складання 29.04.2024;
рішення № 12716552/45258850 від 07.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 96 датою складання 01.04.2024;
рішення № 12716523/45258850 від 07.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 97 датою складання 01.04.2024;
рішення № 12716519/45258850від 07.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної №98 датою складання 01.04.2024;
рішення № 12716525/45258850 від 07.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 99 датою складання 01.04.2024;
рішення № 12716520/45258850 від 07.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 100 датою складання 01.04.2024;
рішення № 12716553/45258850 від 07.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 102 датою складання 01.04.2024;
рішення №127165544/45258850 від 07.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 103 датою складання 01.04.2024;
рішення № 127165521/45258850 від 07.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 104 датою складання 01.04.2024;
рішення № 12716531/45258850 від 07.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 249 датою складання 03.04.2024;
рішення № 12643158/45258850 від 19.03.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 4 датою складання 14.03.2024;
рішення № 12643159/45258850 від 19.03.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 256 датою складання 26.03.2024;
рішення № 12643160/45258850 від 19.03.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 257 датою складання 29.03.2024;
рішення № 12716518/45258850 від 07.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 229 датою складання 10.04.2024;
рішення № 12716554/45258850 від 07.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 230 датою складання 10.04.2024;
рішення № 12716532/45258850 від 07.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 231 датою складання 11.04.2024;
рішення №12716545/45258850 від 07.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 232 датою складання 12.04.2024;
рішення № 12716558/45258850 від 07.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 233 датою складання 22.04.2024;
рішення № 12716537/45258850 від 07.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 234 датою складання 09.04.2024;
рішення № 12716555/45258850 від 07.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 235 датою складання 01.04.2024;
рішення № 12716551/45258850 від 07.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 287 датою складання 24.04.2024;
рішення № 12716516/45258850 від 07.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 319 датою складання 16.04.2024;
рішення № 12716542/45258850 від 07.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 320 датою складання 22.04.2024;
зобов'язати Державну податкову службу України зареєструвати податкові накладні датою складання та подання, а саме:
1. Податкова накладна № 583 від 05.04.2024 на суму 28 000 грн, в тому числі ПДВ на суму 4 666, 67 грн, датою подання 05.04.2024;
2. Податкова накладна № 584 від 05.04.2024 на суму 28 000 грн, в тому числі ПДВ на суму 4 666, 67 грн, датою подання 05.04.2024;
3. Податкова накладна №585 від 06.04.2024 на суму 28 000 грн, в тому числі ПДВ на суму 4 666, 67 грн, датою подання 06.04.2024;
4. Податкова накладна № 586 від 06.04.2024 на суму 28 000 грн, в тому числі ПДВ на суму 4 666, 67 грн, датою подання 06.04.2024;
5. Податкова накладна № 587 від 09.04.2024 на суму 28 000 грн, в тому числі ПДВ на суму 4 666, 67 грн, датою подання 09.04.2024;
6. Податкова накладна № 589 від 11.04.2024 на суму 28 000 грн, в тому числі ПДВ на суму 4 666, 67 грн, датою подання 11.04.2024;
7. Податкова накладна № 590 від 15.04.2024 на суму 28 000 грн, в тому числі ПДВ на суму 4 666, 67 грн, датою подання 16.04.2024;
8. Податкова накладна № 591 від 16.04.2024 на суму 28 000 грн, в тому числі ПДВ на суму 4 666, 67 грн, датою подання 22.04.2024;
9. Податкова накладна № 592 від 22.04.2024 на суму 28 000 грн, в тому числі ПДВ на суму 4 666, 67 грн, датою подання 26.04.2024;
10. Податкова накладна №593 від 26.04.2024 на суму 28 000 грн, в тому числі ПДВ на суму 4 666, 67 грн, датою складання 10.05.2024;
11. Податкова накладна № 594 від 10.05.2024 на суму 28 000 грн, в тому числі ПДВ на суму 4 666, 67 грн, датою складання 10.05.2024;
12. Податкова накладна № 599 від 19.04.2024 на суму 28 000 грн, в тому числі ПДВ на суму 4 666, 67 грн , датою складання 19.04.2024;
13. Податкова накладна №208 від 09.04.2024 на суму 40 168, 80 грн, в т.ч. ПДВ 20 % - 6694, 80 грн, датою складання 09.04.2024;
14. Податкова накладна № 237 від 16.04.2024 на суму 112 039, 20 грн, в т.ч. ПДВ 20 % - 18 673,20 грн., датою складання 16.04.2024;
15. Податкова накладна № 288 від 16.04.2024 на суму 68 077, 80 грн, в т.ч. ПДВ 20 % - 11346,30 грн, датою складання 16.04.2024;
16. Податкова накладна № 289 від 16.04.2024 на суму 39 929,40 грн, в т.ч. ПДВ 20 % - 6654,90 грн, датою складання 16.04.2024;
17. Податкова накладна № 290 від 16.04.2024 на суму 66354,12 грн, в т.ч. ПДВ 20 % - 11059,02 грн, датою складання 16.04.2024;
18. Податкова накладна № 291 від 16.04.2024 на суму 27 578, 88 грн, в т.ч. ПДВ 20 % - 4 596,48 грн, датою складання 16.04.2024;
19. Податкова накладна № 292 від 16.04.2024 на суму 44 815, 68 грн, в т.ч. ПДВ 20 % - 7 469, 28 грн, датою складання 16.04.2024;
20. Податкова накладна № 307 від 16.04.2024 на суму 87 141, 60 грн, в т.ч. ПДВ 20 % - 14 523, 60 грн, датою складання 16.04.2024;
21. Податкова накладна №o 309 від 19.04.2024 на суму 77 156,40 грн, в т.ч. ПДВ 20 % - 12 859, 40 грн, датою складання 19.04.2024;
22. Податкова накладна № 218 від 24.04.2024 на суму 17 955,00 грн, в т.ч. ПДВ 20 % - 2 992, 50 грн. датою складання 24.04.2024;
23. Податкова накладна № 219 від 24.04.2024 на суму 17 955,40 грн, в т.ч. ПДВ 20 % - 2 992, 50 грн, датою складання 24.04.2024;
24. Податкова накладна № 300 від 24.04.2024 на суму 89 765,84 грн, в т.ч. ПДВ 20 % - 14 960, 97 грн, датою складання 24.04.2024;
25. Податкова накладна № 302 від 24.04.2024 на суму 124 389,71 грн, в т.ч. ПДВ 20 % - 29 731,62 грн, датою складання 24.04.2024;
26. Податкова накладна № 310 від 24.04.2024 на суму 61 890,00 грн, в т.ч. ПДВ 20 % - 10 315,00 грн, датою складання 24.04.2024;
27. Податкова накладна № 306 від 29.04.2024 на суму 22 380, 00 грн, в т.ч. ПДВ 20 % - 3 730, 00 грн. датою складання 29.04.2024;
28. Податкова накладна № 312 від 29.04.2024 на суму 43 185,60 грн, в т.ч. ПДВ 20 % - 7 197, 60 грн, датою складання 29. 04.2024;
29. Податкова накладна № 313 від 29.04.2024 на суму 43 185, 60 грн, в т.ч. ПДВ 20 % - 7 197, 60 грн, датою складання 29.04.2024;
30. Податкова накладна № 327 від 29.04.2024 на суму 53 982, 00 грн, в т.ч. ПДВ 20 % - 8997, 00 грн, датою складання 29.04.2024;
31. Податкова накладна № 96 від 01.04.2024 на суму 109 263, 59 грн, в т.ч. ПДВ на суму 18 210, 60 грн, датою складання 01.04.2024;
32. Податкова накладна № 97 від 01.04.2024 на суму 112 150, 91 грн, в т.ч. ПДВ на суму 18 691, 82 грн;
33. Податкова накладна №98 від 01.04.2024 на суму 77 577, 66 грн, в т.ч. ПДВ на суму 12 929, 61 грн, датою складання 01.04.2024;
34. Податкова накладна № 99 від 01.04.2024 на суму 125 958, 31 грн, в т.ч. ПДВ на суму 20 993, 05 грн, датою складання 01.04.2024;
35. Податкова накладна № 100 від 01.04.2024 на суму 91 737, 16 грн, в т.ч. ПДВ на суму 15 289, 53 грн, датою складання 01.04.2024;
36. Податкова накладна № 102 від 01. 04.2024 на суму 128 644, 13 грн, в т.ч. ПДВ на суму 21 440, 69 грн, датою складання 01.04.2024;
37. Податкова накладна №103 від 01.04.2024 на суму 125 958, 31 грн, в т.ч. ПДВ на суму 20 993, 05 грн, датою складання 01.04.2024;
38. Податкова накладна №104 від 01.04.2024 на суму 102 081, 59 грн, в т.ч. ПДВ на суму 17 013, 60 грн, датою складання 01.04.2024;
39.Податкова накладна № 249 від 03.04.2024 на суму 16 698, 53 грн, в т.ч. ПДВ на суму 2 783, 09 грн, датою складання 03.04.2024;
40. Податкова накладна № 4 від 14.03.2024 на суму 322 101, 35 грн, т.ч. ПДВ 53 683,56 грн, реєстраційний номер 9081423239, датою складання 01.04.2024;
41. Податкова накладна № 256 від 26.03.2024, на суму 31 693,54, в тому числі ПДВ 6 338, 71 грн, датою складання 26.03.2024;
42. Податкова накладна № 257 від 29.03.2024, на суму 224 332,00 грн, в тому числі ПДВ 44866,40 грн, датою складання 29..03.2024;
43. Податкова накладна № 229 від 10.04.2024 на суму 134 599,20 грн, в тому числі ПДВ 22 433,20 грн, датою складання 10.04.2024;
44. Податкова накладна № 230 від 10.04.2024 на суму 244 722,00 грн, в тому числі ПДВ 40 787,00 грн, датою складання 10.04.2024;
45. Податкова накладна № 231 від 11.04.2024 на суму 195 777,60 грн, в тому числі ПДВ 32 629,60 грн, датою складання 11.04.2024;
46. Податкова накладна № 232 від 12.04.2024 на суму 215 402,40 грн, в тому числі ПДВ 35 900,40 грн, датою складання 12.04.2024;
47. Податкова накладна № 233 від 22.04.2024 на суму 255 529,20 грн, в тому числі ПДВ 42 588,20 грн, датою складання 12.04.2024;
48. Податкова накладна № 234 від 09.04.2024 на суму 187 572, 00 грн, в тому числі ПДВ 31262,00 грн, датою складання 22.04.2024;
49. Податкова накладна № 235 від 01.04.2024 на суму 93 786,00 грн, в тому числі ПДВ 15 631, 00грн, датою складання 01.04.2024;
50. Податкова накладна № 287 від 24.04.2024 на суму 348 974,40грн, в тому числі ПДВ 58 162,40 грн, датою складання 24.04.2024;
51. Податкова накладна № 319 від 16.04.2024 на суму 45 632, 00 грн, в тому числі ПДВ 7 605, 33 грн, датою складання 16. 04.2024;
52. Податкова накладна № 320 від 22.04.2024 на суму 118 583, 95 грн, в тому числі ПДВ 19 763,99 грн, датою складання 22.04.2024.
Ухвалою від 22.10.2025 адміністративний позов цей адміністративний позов залишено без руху, зокрема з підстав пропуску строку звернення до суду. Позивачу встановлено строк для усунення недоліків позовної заяви протягом 10 днів з дня отримання копії ухвали про залишення позовної заяви без руху, шляхом подання до суду заяви про поновлення строку звернення в частині оскарження рішень, датованих 19.03.2025, 07.04.2025, 14.04.2025, 09.04.2025, із наданням доказів на підтвердження поважності причин пропуску строку звернення до суду.
Ухвалою суду від 29.10.2025 надано позивачу 10 днів, які відліковуються з моменту отримання даної ухвали на усунення недоліків позовної заяви, шляхом подання до суду документа про доплату судового збору у визначеному судом розмірі та клопотання про поновлення строку звернення до суду із даним позовом в частині оскарження рішень датованих 19.03.2025, 07.04.2025, 14.04.2025, 09.04.2025.
Ухвалою суду від 07.11.2025 адміністративну справу №200/8005/25 прийнято до провадження судді Буряк І. В. Розгляд справи визначено проводити у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Питання про поновлення строку звернення до суду у частині оскарження рішень, датованих 19.03.2025, 07.04.2025, 09.04.2025, 14.04.2025 залишено відкритим та ухвалено вирішити під час розгляду справи по суті.
Відповідачі у відзиві звертали увагу суду, що позивачем пропущено строк звернення до суду, з огляду на те, що Комісією з питань зупинення реєстрації ПН/РК були прийняті рішення про відмову у реєстрації відповідних податкових накладних, датовані 19.03.2025, 07.04.2025, 09.04.2025, 14.04.2025, 21.04.2025, 30.04.2025, 05.05.2025. Водночас позивач до суду за оскарженням цих рішень звернувся лише 17.10.2025, тобто майже через 6 місяців після прийняття таких, що, на переконання відповідачів свідчить про істотний пропуск процесуального строку звернення до суду.
Представником позивача подано до суду заяву про поновлення строку звернення, де підставою поважності пропуску такого строку вказано відсутність організаційних та технічних умов для господарської діяльності підприємства у повному обсязі під час дії воєнного стану, з огляду на наказ від 01.03.2025 № 1/1 про зупинення діяльності підприємства у період з 01.03.2025 по 01.11.2025.
Надаючи оцінку аргументам позивача, суд зазначає про таке.
Предметом спору у даній справі є визнання протиправним та скасування рішень податкового органу, датованих 19.03.2025, 07.04.2025, 09.04.2025, 14.04.2025 та похідні вимоги про реєстрацію відповідних податкових накладних.
Згідно з ч. 1 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Відповідно до абзацу першого частини другої статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Частиною 3 ст. 122 КАС України передбачено, що для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Отже, станом на час виникнення спірних відносин та на момент звернення позивача до суду КАС України передбачено, що строки звернення до суду можуть бути встановлені іншими законами України та регламентовано строк звернення до суду, який передбачений відповідним законом.
У свою чергу, частина четверта статті 122 передбачає, що якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, або законом визначена обов'язковість досудового порядку вирішення спору, то для звернення до адміністративного суду встановлюється тримісячний строк, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень.
У цій справі позивач правом на адміністративне оскарження спірних рішень не скористався.
Згідно із правовим висновком, викладеним у постанові від 27 січня 2022 року у справі № 160/11673/20, Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов'язкових платежів Касаційного адміністративного суду процесуальний строк звернення до суду з позовом про скасування податкового повідомлення-рішення (рішення про застосування штрафних санкцій) у випадку, якщо платником податків не використовувалася процедура досудового вирішення спору (адміністративного оскарження) визначається частиною другою статті 122 КАС України - становить шість місяців і обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Судова палата вважає, що такий висновок не суперечить пункту 56.18 статті 56 ПК України, який закріплює право на звернення до суду з позовом у будь-який момент після отримання такого рішення, але при реалізації цього права має враховуватися строк давності».
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 16.07.2025 у справі № 500/2276/24 також вирішувала питання визначення строку звернення до суду із позовом про оскарження податкового повідомлення-рішення та за наслідками аналізу норм Податкового кодексу України у взаємозв'язку з нормами Кодексу адміністративного судочинства України виснувала, що в адміністративному судочинстві можна виділити такі строки оскарження рішень/дій/бездіяльності суб'єкта владних повноважень:
1) якщо платник податків не оскаржував рішення контролюючого органу в досудовому (адміністративному) порядку - строк звернення до суду становить 6 місяців (частина друга статті 122 КАС України);
2) якщо платник податків оскаржував рішення контролюючого органу в досудовому (адміністративному) порядку, яке не стосується нарахування грошових зобов'язань (наприклад, блокування ПН; присвоєння ризикового статусу тощо), - строк звернення до суду становить 3 місяці (частина четверта статті 122 КАС України);
3) якщо платник податків оскаржував рішення контролюючого органу в досудовому (адміністративному) порядку, яке передбачає нарахування грошових зобов'язань (наприклад, податкове повідомлення-рішення), - строк звернення до суду становить 1 місяць (пункт 56.19 статті 56 Податкового кодексу України).
Таким чином, строк звернення до суду з позовом про скасування податкового повідомлення-рішення (без використання процедури досудового вирішення спору) становить шість місяців і обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Суд зауважує, що вирішення питання про поновлення строку звернення до суду суд здійснює виключно з ініціативи та у межах наведених доводів заінтересованої особи.
Відповідно до правових висновків Європейського Суду з прав людини, право на суд, одним з аспектів якого є право доступу до суду, не є абсолютним і може підлягати дозволеним за змістом обмеженням, зокрема, щодо умов прийнятності скарг. Такі обмеження не можуть зашкоджувати самій суті права доступу до суду, мають переслідувати легітимну мету, а також має бути обґрунтована пропорційність між застосованими засобами та поставленою метою (п. 33 рішення у справі Перетяка та Шереметьєв проти України від 21.12.2010, заява № 45783/05). Норми, що регулюють строки подачі скарг, безсумнівно, спрямовані на забезпечення належного здійснення правосуддя і юридичної визначеності. Зацікавлені особи мають розраховувати на те, що ці норми будуть застосовані (п.п. 22-23 рішення у справі Мельник проти України від 28.03.2006, заява № 23436/03).
Отже, встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій.
При вирішенні питання про поновлення строку, суд надає оцінку обставинам, які слугували перешкодою для своєчасного звернення до суду, у взаємозв'язку інтервалів часу: з моменту закінчення встановленого КАС України строку до дати звернення з позовною заявою.
Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно - правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов'язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.
Підстави пропуску строку можуть бути визнані поважними, строк поновлено лише у разі, якщо вони пов'язані з непереборними та об'єктивними перешкодами, труднощами, які не залежать від волі особи та унеможливили своєчасне, тобто у встановлений законом процесуальний строк звернутись до суду.
Отже, тільки наявність об'єктивних перешкод для своєчасної реалізації прав на оскарження рішення, дії чи бездіяльності у строк, встановлений процесуальним законом, може бути підставою для висновку про пропуск строку з поважних причин.
Окрему увагу необхідно акцентувати на тому, що при вирішенні питання щодо поважності причин пропуску строку звернення до суду, суд повинен звертати увагу на усі доводи позивача; на тривалість строку, який пропущено; на поведінку позивача протягом цього строку; на дії, які він вчиняв, і чи пов'язані вони з готуванням до звернення до суду та оцінювати їх в сукупності. Суди повинні гарантувати доступ до правосуддя особам, які вважають, що їх право порушене, і діяли добросовісно, але пропустили строк звернення до суду з поважних причин.
Представник позивача у клопотанні про поновлення строку звернення до адміністративного суду посилається на наказ директора ТОВ «Лімакс» від 01.03.2025 № 1/1, яким наказано зупинити ведення діяльності підприємства на період з 01.03.2025 по 01.11.2025.
Водночас на виконання вимог ухвали суду від 07.11.2025 ГУ ДПС у Донецькій області надано інформацію з ІКС «Єдине вікно подання електронної звітності» про те, що ТОВ «Лімакс» направляло на реєстрацію податкові накладні з періодом виписки, зокрема з 19.03.2025 по 05.05.2025. Більш того, наявні у матеріалах справи та подані позивачем повідомлення для розблокування спірних податкових накладних ТОВ датовані 31.03.2025 № 3, 15.04.2025 № 6, 23.04.2025 № 10, 28.04.2025 № 11 свідчать про здійснення позивачем діяльності.
Наведені обставини спростовують посилання позивача на зупинення діяльності підприємства, як поважну причини пропуску строку звернення до суду.
Інших обставин, які б свідчили про наявність поважних причин пропуску строку звернення до суду позивачем не наведено.
Оскільки позивач звернувся до суду 17.10.2025, то є пропущеним строк звернення щодо оскарження рішень відповідача-1, датованих 19.03.2025, 07.04.2025, 14.04.2025, 09.04.2025.
З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні клопотання представника позивача про поновлення строку звернення до суду у частині оскарження рішень про відмову у реєстрації податкових накладних, датованих 19.03.2025, 07.04.2025, 14.04.2025, 09.04.2025.
Таким чином, суд констатує, що недоліки позовної заяви позивачем не усунуто.
Статтею 123 КАС України передбачено, що: 1. У разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
3. Якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.
На підставі викладеного, керуючись ст.123, ч. 15 ст. 171, 240, 256, 293, 294, 295, 297 КАС України, суд
У задоволенні заяви представника позивача про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду та поновлення цього строку - відмовити.
Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІМАКС» до Головного управління ДПС у Донецькій області та Державної податкової служби України в частині позовних вимог про визнання протиправними та скасування рішень:
№ 12730945/45258850 від 09.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 584, датою складання 05.04.2024;
рішення № 12730932/45258850 від 09.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 583, датою складання 05.04.2024;
рішення № 12730940/45258850 від 09.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 585, датою складання 06.04.2024;
рішення № 12730939/45258850 від 09.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 586, датою складання 06.04.2024;
рішення № 12730933/45258850 від 09.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 587, датою складання 09.04.2024;
рішення №12730937/45258850 від 09.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 589, датою складання 11.04.2024;
рішення № 12730942/45258850 від 09.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 590, датою складання 15.04.2024;
рішення № 12730943/45258850 від 09.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної №591, датою складання 16.04.2024;
рішення № 12730936/45258850 від 09.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 592, датою складання 22.04.2024;
рішення № 12730934/45258850 від 09.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної №593, датою складання 26.04.2024;
рішення № 12730930/45258850 від 09.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 594, датою складання 10.05.2024;
рішення № 12730946/45258850 від 09.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 599, датою складання 19.04.2024;
рішення № 12744024/45258850 від 14.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 208, датою складання 09.04.2024;
рішення № 12716552/45258850 від 07.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 96 датою складання 01.04.2024;
рішення № 12716523/45258850 від 07.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 97 датою складання 01.04.2024;
рішення № 12716519/45258850 від 07.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної №98 датою складання 01.04.2024;
рішення № 12716525/45258850 від 07.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 99 датою складання 01.04.2024;
рішення № 12716520/45258850 від 07.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 100 датою складання 01.04.2024;
рішення № 12716553/45258850 від 07.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 102 датою складання 01.04.2024;
рішення №127165544/45258850 від 07.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 103 датою складання 01.04.2024;
рішення № 127165521/45258850 від 07.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 104 датою складання 01.04.2024;
рішення № 12716531/45258850 від 07.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 249 датою складання 03.04.2024;
рішення № 12643158/45258850 від 19.03.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 4 датою складання 14.03.2024;
рішення № 12643159/45258850 від 19.03.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 256 датою складання 26.03.2024;
рішення № 12643160/45258850 від 19.03.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 257 датою складання 29.03.2024;
рішення № 12716518/45258850 від 07.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 229 датою складання 10.04.2024;
рішення № 12716554/45258850 від 07.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 230 датою складання 10.04.2024;
рішення № 12716532/45258850 від 07.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 231 датою складання 11.04.2024;
рішення №12716545/45258850 від 07.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 232 датою складання 12.04.2024;
рішення № 12716558/45258850 від 07.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 233 датою складання 22.04.2024;
рішення № 12716537/45258850 від 07.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 234 датою складання 09.04.2024;
рішення № 12716555/45258850 від 07.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 235 датою складання 01.04.2024;
рішення № 12716551/45258850 від 07.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 287 датою складання 24.04.2024;
рішення № 12716516/45258850 від 07.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 319 датою складання 16.04.2024;
рішення № 12716542/45258850 від 07.04.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН податкової накладної № 320 датою складання 22.04.2024;
та вимог про зобов'язання Державної податкової служби України зареєструвати податкові накладні датою складання та подання, а саме:
податкової накладної № 584, датою складання 05.04.2024;
податкової накладної № 583, датою складання 05.04.2024;
податкової накладної № 585, датою складання 06.04.2024;
податкової накладної № 586, датою складання 06.04.2024;
податкової накладної № 587, датою складання 09.04.2024;
податкової накладної № 589, датою складання 11.04.2024;
податкової накладної № 590, датою складання 15.04.2024;
податкової накладної №591, датою складання 16.04.2024;
податкової накладної № 592, датою складання 22.04.2024;
податкової накладної №593, датою складання 26.04.2024;
податкової накладної № 594, датою складання 10.05.2024;
податкової накладної № 599, датою складання 19.04.2024;
податкової накладної № 208, датою складання 09.04.2024;
податкової накладної № 96 датою складання 01.04.2024;
податкової накладної № 97 датою складання 01.04.2024;
податкової накладної №98 датою складання 01.04.2024;
податкової накладної № 99 датою складання 01.04.2024;
податкової накладної № 100 датою складання 01.04.2024;
податкової накладної № 102 датою складання 01.04.2024;
податкової накладної № 103 датою складання 01.04.2024;
податкової накладної № 104 датою складання 01.04.2024;
податкової накладної № 249 датою складання 03.04.2024;
податкової накладної № 4 датою складання 14.03.2024;
податкової накладної № 256 датою складання 26.03.2024;
податкової накладної № 257 датою складання 29.03.2024;
податкової накладної № 229 датою складання 10.04.2024;
податкової накладної № 230 датою складання 10.04.2024;
податкової накладної № 231 датою складання 11.04.2024;
податкової накладної № 232 датою складання 12.04.2024;
податкової накладної № 233 датою складання 22.04.2024;
податкової накладної № 234 датою складання 09.04.2024;
податкової накладної № 235 датою складання 01.04.2024;
податкової накладної № 287 датою складання 24.04.2024;
податкової накладної № 319 датою складання 16.04.2024;
податкової накладної № 320 датою складання 22.04.2024 - залишити без розгляду.
Роз'яснити позивачу, що залишення позовної заяви без розгляду не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Ухвала набирає законної сили згідно ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст.293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя І.В. Буряк