11 грудня 2025 року Справа № 160/34928/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіНіколайчук С.В.
за участі секретаря судового засіданняБеседі Г.Р.
за участі:
представник позивача представник відповідача Рембецький В.Ю. не з'явився (повідомлений належним чином)
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Синельниківської окружної прокуратури Дніпропетровської області (52500, Дніпропетровська область, м. Синельникове, вул. Музична, 32) до Синельниківської сільської ради (52500, Дніпропетровська область, м. Синельникове, вул. Каштанова,14, код ЄДРПОУ 34195542) про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії
31 грудня 2024 року керівник Синельниківської окружної прокуратури Дніпропетровської області звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Синельниківської сільської ради, у якій позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність Синельниківської міської ради, яка полягає у непроведенні державної реєстрації права комунальної власності територіальної громади міста Синельникове в особі Синельниківської міської ради (код ЄДРПОУ 34195542) на об'єкти нерухомого майна - на квартири у місті Синельникове, а саме: квартири АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 ; квартиру АДРЕСА_3 ; квартиру АДРЕСА_4 ; квартиру АДРЕСА_5 ; квартири АДРЕСА_6 , АДРЕСА_7 , АДРЕСА_8 , АДРЕСА_9 , АДРЕСА_10 , № 76, АДРЕСА_11 ; квартиру АДРЕСА_12 ; квартири АДРЕСА_13 , АДРЕСА_14 , АДРЕСА_15 , АДРЕСА_16 , № 104 по вул. Центральна, 183-А; квартири АДРЕСА_1 , АДРЕСА_17 , АДРЕСА_18 ; квартиру АДРЕСА_19 ; квартиру АДРЕСА_20 ; квартиру АДРЕСА_21 ; квартиру АДРЕСА_22 ; квартиру АДРЕСА_23 ; квартиру АДРЕСА_24 ; квартиру АДРЕСА_25 ; квартири АДРЕСА_26 , АДРЕСА_27 ; квартиру АДРЕСА_28 ; квартиру АДРЕСА_29 , АДРЕСА_30 ; квартиру АДРЕСА_31 ; квартиру АДРЕСА_32 ; квартиру АДРЕСА_33 ; квартири АДРЕСА_34 , АДРЕСА_35 ; квартири АДРЕСА_36 , АДРЕСА_37 ; квартири АДРЕСА_38 , АДРЕСА_39 ; квартиру АДРЕСА_40 ; квартири АДРЕСА_41 , АДРЕСА_42 , АДРЕСА_43 , АДРЕСА_44 ; квартири АДРЕСА_26 , АДРЕСА_45 , АДРЕСА_46 , АДРЕСА_47 ; квартиру АДРЕСА_48 ; квартири АДРЕСА_49 , АДРЕСА_50 , АДРЕСА_51 , АДРЕСА_52 ; квартири АДРЕСА_38 , АДРЕСА_53 , АДРЕСА_54 ; квартири АДРЕСА_38 , АДРЕСА_55 ; квартиру АДРЕСА_56 ; квартири АДРЕСА_57 , АДРЕСА_58 ; квартиру АДРЕСА_59 ; квартири АДРЕСА_50 , АДРЕСА_46 , АДРЕСА_60 , АДРЕСА_61 ; квартири АДРЕСА_62 , АДРЕСА_63 ; квартиру АДРЕСА_64 ; квартиру АДРЕСА_65 ; квартиру АДРЕСА_66 ; квартири АДРЕСА_26 , АДРЕСА_49 , АДРЕСА_67 ; квартири АДРЕСА_1 , АДРЕСА_68 , АДРЕСА_69 ; квартири АДРЕСА_70 , АДРЕСА_71 , АДРЕСА_72 .
- зобов'язати Синельниківську міську раду вчинити дії щодо реєстрації в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно права комунальної власності територіальної громади міста Синельникове в особі Синельниківської міської ради (код ЄДРПОУ 33892721) на об'єкти нерухомого майна - на квартири у місті Синельникове, а саме: квартири АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 ; квартиру АДРЕСА_3 ; квартиру АДРЕСА_4 ; квартиру АДРЕСА_73 - афганців, АДРЕСА_74 ; квартири АДРЕСА_6 , АДРЕСА_7 , АДРЕСА_8 , АДРЕСА_9 , АДРЕСА_10 , АДРЕСА_75 , АДРЕСА_11 ; квартиру АДРЕСА_12 ; квартири АДРЕСА_13 , АДРЕСА_14 , АДРЕСА_15 , АДРЕСА_16 , АДРЕСА_76 ; квартири АДРЕСА_1 , АДРЕСА_17 , АДРЕСА_18 ; квартиру АДРЕСА_19 ; квартиру АДРЕСА_20 ; квартиру АДРЕСА_21 ; квартиру АДРЕСА_22 ; квартиру АДРЕСА_23 ; квартиру АДРЕСА_24 ; квартиру АДРЕСА_25 ; квартири АДРЕСА_26 , АДРЕСА_27 ; квартиру АДРЕСА_28 ; квартиру АДРЕСА_29 , АДРЕСА_30 ; квартиру АДРЕСА_31 ; квартиру АДРЕСА_32 ; квартиру АДРЕСА_77 ; квартири АДРЕСА_34 , АДРЕСА_35 ; квартири АДРЕСА_36 , АДРЕСА_37 ; квартири АДРЕСА_38 , АДРЕСА_39 ; квартиру АДРЕСА_40 ; квартири АДРЕСА_41 . №61, АДРЕСА_78 ; квартири АДРЕСА_26 , АДРЕСА_45 , АДРЕСА_46 , АДРЕСА_47 ; квартиру АДРЕСА_48 ; квартири АДРЕСА_49 , АДРЕСА_50 , АДРЕСА_51 , АДРЕСА_52 ; квартири АДРЕСА_38 , АДРЕСА_53 , АДРЕСА_54 ; квартири АДРЕСА_38 , АДРЕСА_55 ; квартиру АДРЕСА_56 ; квартири АДРЕСА_57 , АДРЕСА_58 ; квартиру АДРЕСА_59 ; квартири АДРЕСА_50 , АДРЕСА_46 , АДРЕСА_60 , АДРЕСА_61 ; квартири АДРЕСА_62 , АДРЕСА_63 ; квартиру АДРЕСА_64 ; квартиру АДРЕСА_65 ; квартиру АДРЕСА_66 ; квартири АДРЕСА_26 , АДРЕСА_49 , АДРЕСА_67 ; квартири АДРЕСА_1 , АДРЕСА_68 , АДРЕСА_69 ; квартири АДРЕСА_70 , АДРЕСА_71 , АДРЕСА_72 .
Позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що факт не реєстрації права власності на майно, що належить Синельниківській територальній громаді, а саме: 83 квартири, що і подальшому може призвести до настання тяжких наслідків, зокрема втрати цього нерухомого майна шляхом його протиправного вибуття з комунальної власності
Крім того, незважаючи на те, що підстава для оформлення права комунальної власності на вищенаведені об'єкти нерухомого майна у Синельниківській міській раді виникла ще у 2022 році, вказаним органом місцевого самоврядування державну реєстрацію права власності на них до цього часу не зареєстровано, що не сприяє належному управлінню та розпорядженню комунальним майном, захисту майнових прав та інтересів територіальної громади міста від неправомірних посягань, набуттю речових прав на майно всупереч встановленому законом порядку.
На думку позивача, Синельниківська міська рада, як орган місцевого самоврядування, який діє на території міста Синельникове, Дніпропетровської області з листів Синельниківської окружної прокуратури №65/2590вих-24 від 06.09.2024, №65-4050 від 20.12.2024 була обізнана щодо нереєстрації в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно права комунальної власності по відношенню до майна житлового фонду, а саме: 83 квартир розташованих у місті чим допустила ряд порушень чинного законодавства.
15 січня 2025 року ухвалою суд залишив позовну заяву без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви протягом десяти днів з дня отримання копії цієї ухвал.
28 січня 2025 року від позивача до суду надійшла заява про усунення недоліків вказаних в ухвалі суду від 15 січня 2025 року.
Ухвалою від 03 лютого 2025 року суд відкрив провадження в адміністративній справі № 160/34928/24 та призначив розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження.
Ухвалою від 21 жовтня 2025 року суд вирішив подальший розгляд адміністративної справи № 160/34928/24 здійснювати за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначив на 18 листопада 2025 року 14:10 год.
Суд переніс розгляд справи на 04.12.2025.
Ухвалою від 04.12.2025 року суд закрив підготовче провадження у справі № 160/34928/24 та призначив справу до розгляду справи по суті на 11.12.2025 р. о 14:30 год.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд встановив такі обставини та відповідні їм правовідносини.
Рішенням міської ради від 14.04.2017 № 320-19VII «Про надання дозволу Синельниківському міському підприємству «Житлово-експлуатаційна контора-1» на списання з балансу багатоквартирного будинку по АДРЕСА_79 » погоджено списання з балансу Синельниківського міського підприємства «Житловоексплуатаційна контора-1» багатоквартирного будинку по АДРЕСА_79 , в якому знаходяться 5 квартир, що перебувають у комунальній власності.
Рішенням Синельниківської міської ради від 12 липня 2022 року № 401-19/VIII «Про погодження списання з балансу Синельниківського міського комунального підприємства «Житлово-експлуатаційна контора-1» та Синельниківського міського комунального підприємства «Житлово-експлуатаційна контора-2» багатоквартирних будинків» (далі - рішення № 401-19/VIII) погоджено списання з балансу Синельниківського міського комунального підприємства «Житлово-експлуатаційна контора-1» та Синельниківського міського комунального підприємства «Житловоексплуатаційна контора-2» ряду багатоквартирних будинків, в яких розташовано 76 квартир комунальної форми власності.
Пунктами 6, 7 рішення №401-19/VIII визначено, що у разі наявності у житлових будинках, зазначених у пункті 1 квартир та/або нежитлових приміщень, які не перебувають у приватній власності та на які не зареєстровано право державної чи комунальної власності, такі квартири та приміщення передати на баланс Синельниківського міського комунального підприємства «Житлово-експлуатаційна контора-1» та Синельниківського міського комунального підприємства «Житлово-експлуатаційна контора-2».
Синельниківська міська рада 22.11.2022 прийняла рішення № 443-21/VIII «Про прийняття квартир до комунальної власності територіальної громади м. Синельникового» (далі - рішення №443-21/VIII).
Пунктом 1 рішення № 443-21/VIII Синельниківська міська рада прийняла до комунальної власності територіальної громади міста Синельникове та передала в господарське відання з постановкою на баланс Синельниківського міського комунального підприємства «Житлово-експлуатаційна контора - 1» наступні квартири: квартири АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 ; квартиру АДРЕСА_3 ; квартиру АДРЕСА_4 ; квартиру АДРЕСА_5 ; квартири АДРЕСА_6 , АДРЕСА_7 , АДРЕСА_8 , АДРЕСА_9 , АДРЕСА_10 , №76, №78, по вул. Коцюбинського Михайла, 194; квартиру АДРЕСА_12 ; квартири АДРЕСА_13 , АДРЕСА_14 , АДРЕСА_15 , АДРЕСА_16 , №104 по вул. Центральна, 183-А; квартири АДРЕСА_1 , АДРЕСА_17 , №57 по вул. Центральна, 185-А; квартиру АДРЕСА_19 ; квартиру АДРЕСА_20 ; квартиру АДРЕСА_21 ; квартиру АДРЕСА_22 ; квартиру АДРЕСА_23 ; квартиру АДРЕСА_24 ; квартиру АДРЕСА_25 ; квартири АДРЕСА_26 , АДРЕСА_27 ; квартиру АДРЕСА_28 ; квартиру АДРЕСА_29 , АДРЕСА_30 ; квартиру АДРЕСА_31 ; квартиру АДРЕСА_32 ; квартиру АДРЕСА_1 , 44- А; квартири АДРЕСА_34 , АДРЕСА_35 , тобто загальною кількістю 38 квартир.
Пунктом 2 рішення №443-21/VIII Синельниківська міська рада прийняла до комунальної власності територіальної громади міста Синельникове та передала в господарське відання з постановкою на баланс Синельниківського міського комунального підприємства «Житлово-експлуатаційна контора - 2» такі квартири: квартири АДРЕСА_36 , АДРЕСА_37 ; квартири АДРЕСА_38 , АДРЕСА_39 ; квартиру АДРЕСА_40 ; квартири АДРЕСА_41 , АДРЕСА_42 , АДРЕСА_43 , АДРЕСА_44 ; квартири АДРЕСА_26 , АДРЕСА_45 , АДРЕСА_46 , АДРЕСА_47 ; квартиру АДРЕСА_48 ; квартири АДРЕСА_49 , АДРЕСА_50 , АДРЕСА_51 , АДРЕСА_52 ; квартири АДРЕСА_38 , АДРЕСА_53 , АДРЕСА_54 ; квартири АДРЕСА_38 , АДРЕСА_55 ; квартиру АДРЕСА_56 ; квартири АДРЕСА_57 , АДРЕСА_58 ; квартиру АДРЕСА_59 ; квартири АДРЕСА_50 , АДРЕСА_46 , АДРЕСА_60 , АДРЕСА_61 ; квартири АДРЕСА_62 , АДРЕСА_63 ; квартиру АДРЕСА_64 ; квартиру АДРЕСА_65 ; квартиру АДРЕСА_66 ; квартири АДРЕСА_26 , АДРЕСА_49 , АДРЕСА_67 ; квартири АДРЕСА_1 , АДРЕСА_68 , АДРЕСА_80 ; квартири АДРЕСА_70 , АДРЕСА_71 , АДРЕСА_81 , тобто загальною кількістю 45 квартир.
З листів Синельниківської міської ради №01-20-5377/0/2-24 від 10.09.2024, №01-23- 7611/0/2-24 від 24.12.2024 видно, що вказані квартири прийняті до комунальної власності територіальної громади м. Синельникового, однак у Синельниківській міській раді не передбачені кошти на виготовлення технічних паспортів щодо вказаних квартир, в зв'язку з чим реєстрація права власності за Синельниківською міською територіальною громадою у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно неможлива.
З інформації виконавчого комітету Синельниківської міської ради, слідує, що станом на 26.12.2024 на квартирному обліку, перебувають 334 особи, що потребують поліпшення житлових умов.
З вказаних осіб 96 осіб перебувають на позачерговому квартирному обліку (з яких - 84 особи з числа дітей сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування, діти сироти та діти, позбавлені батьківського піклування; 5 осіб з інвалідністю внаслідок війни, 3 багатодітні родини та 4 віднесені до інших категорій. Також, 238 осіб перебувають на першочерговому квартирному обліку, з них: 45 осіб учасники бойових дій, 30 багатодітних родин, 163 особи віднесені до інших категорій.
Вважаючи, що підстава для оформлення права комунальної власності на вищенаведені об'єкти нерухомого майна у Синельниківській міській раді виникла ще у 2022 році, вказаним органом місцевого самоврядування державну реєстрацію права власності на них до цього часу не зареєстровано, що не сприяє належному управлінню та розпорядженню комунальним майном, захисту майнових прав та інтересів територіальної громади міста від неправомірних посягань, набуттю речових прав на майно всупереч встановленому законом порядку, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, доводам позивача, викладеним в позовній заяві, та доводам відповідача, викладеним в відзиві на позов, суд врахував такі норми чинного законодавства, які діяли на момент виникнення спірних правовідносин, та релевантні їм джерела права.
За приписами ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
В частині першій статті 13 Конституції України закріплено, що від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Статтею 140 Конституції України визначено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста самостійно вирішувати питання місцевого значення.
Частиною 1 статті 142 Конституції України передбачено, що матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.
Відповідно до статті 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування: управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.
Згідно з нормами Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» право комунальної власності - це право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування. Територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.
Статтею 327 ЦК України передбачено, що у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.
Статтею 328 ЦК України встановлено, що право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.
Відповідно до частини 1 статті 10, частин 1, 3 статті 16, пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.
Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.
Суд встановив, що Синельниківська міська рада, як орган місцевого самоврядування, який діє на території міста Синельникове, Дніпропетровської області з листів Синельниківської окружної прокуратури №65/2590 вих-24 від 06.09.2024, №65-4050 від 20.12.2024 була обізнана щодо нереєстрації в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно права комунальної власності по відношенню до майна житлового фонду, а саме: 83 квартир розташованих у місті чим допустила ряд порушень чинного законодавства.
Наведене підтверджується також інформаційними довідками з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єктів нерухомого майна, які містяться в матеріалах справи.
Отже, використання зазначеного нерухомого майна здійснюється із порушенням вимог чинного законодавства шляхом користування будівлями, спорудами без державної реєстрації права власності та правовстановлюючих документів (свідоцтва про право власності).
Відповідно до частини 1 статті 317 Цивільного кодексу України власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном. Комунальна власність одна з трьох форм власності, поряд з державною та приватною. Також, поряд з державною власністю це одна з двох форм публічної власності. За своєю суттю комунальна власність є колективною.
У статті 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що представницьким органом місцевого самоврядування є відповідна місцева рада, яка складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення.
Відповідно до пункту 31 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради вправі приймати рішення про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, визначення цих повноважень та умов їх здійснення.
Відповідно до частини 5 статті 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради. До відання виконавчих органів, зокрема міських рад, належать повноваження щодо управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад (пункт 1 статті 29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).
Статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання. Так, частиною другою статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.
Відповідно до п. 30 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна; затвердження місцевих програм приватизації, а також переліку об'єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації; визначення доцільності, порядку та умов приватизації об'єктів права комунальної власності; вирішення питань про придбання в установленому законом порядку приватизованого майна, про включення до об'єктів комунальної власності майна, відчуженого у процесі приватизації, договір купівлі-продажу якого в установленому порядку розірвано або визнано недійсним, прийняття рішення про здійснення державно-приватного партнерства щодо об'єктів комунальної власності, у тому числі на умовах концесії, про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій територіальної громади.
Згідно з ч. 1 ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.
Відповідно до статті 181 Цивільного кодексу України до нерухомих речей належать земельні ділянки, а також об'єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення. Відповідно рухомими речами є речі, які можна вільно переміщувати у просторі. До об'єктів нерухомого майна Цивільним кодексом України віднесено житлові будинки, будівлі, споруди, інше нерухоме майно (статті 331, 376).
Також, нормами ч. 1 ст. ст. 182 ЦК України визначено, що право власності та інші речові права на нерухомі речі, обмеження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.
Відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» об'єктами нерухомого майна є: житлові будинки, квартири, будівлі, споруди, житлові та нежитлові приміщення (стаття 5).
Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень регулює Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», який спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.
Згідно з ч. 4 ст. 334 ЦК України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.
Відповідно до статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Частиною 1 статті 5 вказаного Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначено, що у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.
Відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», загальними засадами державної реєстрації прав є: гарантування державою об'єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження; обов'язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав, одночасність вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва та державної реєстрації прав; публічність державної реєстрації прав; внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом; відкритість та доступність відомостей Державного реєстру прав.
Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до згаданого Закону, виникають з моменту такої реєстрації (частина друга статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»).
Згідно з пунктом 1 частини першої статті 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державній реєстрації прав підлягають, зокрема право власності.
У Державному реєстрі прав відповідно до статті 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.
Право власності на житловий будинок, будівлю, споруду, а також їх окремі частини може бути зареєстровано незалежно від того, чи зареєстровано право власності чи інше речове право на земельну ділянку, на якій вони розташовані.
Відповідно до частини третьої статті 182 Цивільного кодексу України ухилення від реєстрації права на нерухомість, окрім іншого, можуть бути оскаржені до суду.
Аналізуючи наведені норми чинного законодавства, суд зазначає, що Синельниківська сільська рада несе обов'язок щодо державної реєстрації в установленому порядку права власності територіальної громади та належного оформлення правовстановлюючих документів на об'єкти права власності територіальної громади.
Крім того, без реєстрації права комунальної власності орган місцевого самоврядування не може реалізовувати функції власника, в тому числі звертатись до суду в разі самовільного зайняття вказаного нерухомого майна чи вчинення інших протиправних дій якими порушуються інтереси територіальної громади.
Суд звертає увагу, у справі відсутні належні та беззаперечні докази, які б вказували на об'єктивні причини неможливості вжиття відповідачем заходів для державної реєстрації речових прав на об'єкти нерухомого майна, що розташовані у місті Синельникове, а саме: квартири АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 ; квартиру АДРЕСА_3 ; квартиру АДРЕСА_4 ; квартиру АДРЕСА_5 ; квартири АДРЕСА_6 , АДРЕСА_7 , АДРЕСА_8 , АДРЕСА_9 , АДРЕСА_10 , АДРЕСА_75 , АДРЕСА_11 ; квартиру АДРЕСА_12 ; квартири АДРЕСА_13 , АДРЕСА_14 , АДРЕСА_15 , АДРЕСА_16 , АДРЕСА_76 ; квартири АДРЕСА_1 , АДРЕСА_17 , АДРЕСА_18 ; квартиру АДРЕСА_19 ; квартиру АДРЕСА_20 ; квартиру АДРЕСА_21 ; квартиру АДРЕСА_22 ; квартиру АДРЕСА_23 ; квартиру АДРЕСА_24 ; квартиру АДРЕСА_25 ; квартири АДРЕСА_26 , АДРЕСА_27 ; квартиру АДРЕСА_28 ; квартиру АДРЕСА_29 , АДРЕСА_30 ; квартиру АДРЕСА_31 ; квартиру АДРЕСА_32 ; квартиру АДРЕСА_77 ; квартири АДРЕСА_34 , АДРЕСА_35 ; квартири АДРЕСА_36 , АДРЕСА_37 ; квартири АДРЕСА_38 , АДРЕСА_39 ; квартиру АДРЕСА_40 ; квартири №51. №61, АДРЕСА_78 ; квартири АДРЕСА_26 , АДРЕСА_45 , АДРЕСА_46 , АДРЕСА_47 ; квартиру АДРЕСА_48 ; квартири АДРЕСА_49 , АДРЕСА_50 , АДРЕСА_51 , АДРЕСА_52 ; квартири АДРЕСА_38 , АДРЕСА_53 , АДРЕСА_54 ; квартири АДРЕСА_38 , АДРЕСА_55 ; квартиру АДРЕСА_56 ; квартири АДРЕСА_57 , АДРЕСА_58 ; квартиру АДРЕСА_59 ; квартири АДРЕСА_50 , АДРЕСА_46 , АДРЕСА_60 , АДРЕСА_61 ; квартири АДРЕСА_62 , АДРЕСА_63 ; квартиру АДРЕСА_64 ; квартиру АДРЕСА_65 ; квартиру АДРЕСА_66 ; квартири АДРЕСА_26 , АДРЕСА_49 , АДРЕСА_67 ; квартири АДРЕСА_1 , АДРЕСА_68 , АДРЕСА_69 ; квартири АДРЕСА_70 , АДРЕСА_71 , АДРЕСА_72 .
Згідно з вимогами ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Під час розгляду справи відповідач не надав до суду достатньо належних і достовірних доказів, які спростовували б твердження позивача.
Відповідно до ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
З огляду на викладене, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність Синельниківської міської ради, яка полягає у непроведенні державної реєстрації права комунальної власності територіальної громади міста Синельникове в особі Синельниківської міської ради (код ЄДРПОУ 34195542) на об'єкти нерухомого майна - на квартири у місті Синельникове, а саме: квартири АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 ; квартиру АДРЕСА_3 ; квартиру АДРЕСА_4 ; квартиру АДРЕСА_73 - афганців, АДРЕСА_74 ; квартири АДРЕСА_6 , АДРЕСА_7 , АДРЕСА_8 , АДРЕСА_9 , АДРЕСА_10 , АДРЕСА_75 , АДРЕСА_11 ; квартиру АДРЕСА_12 ; квартири АДРЕСА_13 , АДРЕСА_14 , АДРЕСА_15 , АДРЕСА_16 , АДРЕСА_76 ; квартири АДРЕСА_1 , АДРЕСА_17 , АДРЕСА_18 ; квартиру АДРЕСА_19 ; квартиру АДРЕСА_20 ; квартиру АДРЕСА_21 ; квартиру АДРЕСА_22 ; квартиру АДРЕСА_23 ; квартиру АДРЕСА_24 ; квартиру АДРЕСА_25 ; квартири АДРЕСА_26 , АДРЕСА_27 ; квартиру АДРЕСА_28 ; квартиру АДРЕСА_29 , АДРЕСА_30 ; квартиру АДРЕСА_31 ; квартиру АДРЕСА_32 ; квартиру АДРЕСА_33 ; квартири АДРЕСА_34 , АДРЕСА_35 ; квартири АДРЕСА_36 , АДРЕСА_37 ; квартири АДРЕСА_38 , АДРЕСА_39 ; квартиру АДРЕСА_40 ; квартири АДРЕСА_41 , АДРЕСА_42 , АДРЕСА_43 , АДРЕСА_44 ; квартири АДРЕСА_26 , АДРЕСА_45 , АДРЕСА_46 , АДРЕСА_47 ; квартиру АДРЕСА_48 ; квартири АДРЕСА_49 , АДРЕСА_50 , АДРЕСА_51 , АДРЕСА_52 ; квартири АДРЕСА_38 , АДРЕСА_53 , АДРЕСА_54 ; квартири АДРЕСА_38 , АДРЕСА_55 ; квартиру АДРЕСА_56 ; квартири АДРЕСА_57 , АДРЕСА_58 ; квартиру АДРЕСА_59 ; квартири АДРЕСА_50 , АДРЕСА_46 , АДРЕСА_60 , АДРЕСА_61 ; квартири АДРЕСА_62 , АДРЕСА_63 ; квартиру АДРЕСА_64 ; квартиру АДРЕСА_65 ; квартиру АДРЕСА_66 ; квартири АДРЕСА_26 , АДРЕСА_49 , АДРЕСА_67 ; квартири АДРЕСА_1 , АДРЕСА_68 , АДРЕСА_69 ; квартири АДРЕСА_70 , АДРЕСА_71 , АДРЕСА_72 та зобов'язати вчинити дії щодо реєстрації права комунальної власності на вказані об'єкти нерухомого майна.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд зробив висновок про задоволення позовної заяви.
Оскільки витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз, не здійснювались, тому підстави для розподілу таких витрат відсутні, а судові витрати на сплату судового збору позивачу - суб'єкту владних повноважень відповідно до приписів ст.139 КАС України не відшкодовуються.
Керуючись ст. 242-246, 255, 295 , Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позовну заяву Синельниківської окружної прокуратури Дніпропетровської області (52500, Дніпропетровська область, м. Синельникове, вул. Музична, 32) до Синельниківської сільської ради (52500, Дніпропетровська область, м. Синельникове, вул. Каштанова,14, код ЄДРПОУ 34195542) про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Синельниківської міської ради, яка полягає у непроведенні державної реєстрації права комунальної власності територіальної громади міста Синельникове в особі Синельниківської міської ради (код ЄДРПОУ 34195542) на об'єкти нерухомого майна - на квартири у місті Синельникове, а саме: квартири АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 ; квартиру АДРЕСА_3 ; квартиру АДРЕСА_4 ; квартиру АДРЕСА_73 - афганців, 1-А; квартири АДРЕСА_6 , АДРЕСА_7 , АДРЕСА_8 , АДРЕСА_9 , АДРЕСА_10 , АДРЕСА_75 , АДРЕСА_11 ; квартиру АДРЕСА_12 ; квартири АДРЕСА_13 , АДРЕСА_14 , АДРЕСА_15 , АДРЕСА_16 , АДРЕСА_76 ; квартири АДРЕСА_1 , АДРЕСА_17 , АДРЕСА_18 ; квартиру АДРЕСА_19 ; квартиру АДРЕСА_20 ; квартиру АДРЕСА_21 ; квартиру АДРЕСА_22 ; квартиру АДРЕСА_23 ; квартиру АДРЕСА_24 ; квартиру АДРЕСА_25 ; квартири АДРЕСА_26 , АДРЕСА_27 ; квартиру АДРЕСА_28 ; квартиру АДРЕСА_29 , АДРЕСА_30 ; квартиру АДРЕСА_31 ; квартиру АДРЕСА_32 ; квартиру АДРЕСА_33 ; квартири АДРЕСА_34 , АДРЕСА_35 ; квартири АДРЕСА_36 , АДРЕСА_37 ; квартири АДРЕСА_38 , АДРЕСА_39 ; квартиру АДРЕСА_40 ; квартири АДРЕСА_41 , АДРЕСА_42 , АДРЕСА_43 , АДРЕСА_44 ; квартири АДРЕСА_26 , АДРЕСА_45 , АДРЕСА_46 , АДРЕСА_47 ; квартиру АДРЕСА_48 ; квартири АДРЕСА_49 , АДРЕСА_50 , АДРЕСА_51 , АДРЕСА_52 ; квартири АДРЕСА_38 , АДРЕСА_53 , АДРЕСА_54 ; квартири АДРЕСА_38 , АДРЕСА_55 ; квартиру АДРЕСА_56 ; квартири АДРЕСА_57 , АДРЕСА_58 ; квартиру АДРЕСА_59 ; квартири АДРЕСА_50 , АДРЕСА_46 , АДРЕСА_60 , АДРЕСА_61 ; квартири АДРЕСА_62 , АДРЕСА_63 ; квартиру АДРЕСА_64 ; квартиру АДРЕСА_65 ; квартиру АДРЕСА_66 ; квартири АДРЕСА_26 , АДРЕСА_49 , АДРЕСА_67 ; квартири АДРЕСА_1 , АДРЕСА_68 , АДРЕСА_69 ; квартири АДРЕСА_70 , АДРЕСА_71 , АДРЕСА_72 .
Зобов'язати Синельниківську міську раду вчинити дії щодо реєстрації в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно права комунальної власності територіальної громади міста Синельникове в особі Синельниківської міської ради (код ЄДРПОУ 33892721) на об'єкти нерухомого майна - на квартири у місті Синельникове, а саме: квартири АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 ; квартиру АДРЕСА_3 ; квартиру АДРЕСА_4 ; квартиру АДРЕСА_73 - афганців, АДРЕСА_74 ; квартири АДРЕСА_6 , АДРЕСА_7 , АДРЕСА_8 , АДРЕСА_9 , АДРЕСА_10 , АДРЕСА_75 , АДРЕСА_11 ; квартиру АДРЕСА_12 ; квартири АДРЕСА_13 , АДРЕСА_14 , АДРЕСА_15 , АДРЕСА_16 , АДРЕСА_76 ; квартири АДРЕСА_1 , АДРЕСА_17 , АДРЕСА_18 ; квартиру АДРЕСА_19 ; квартиру АДРЕСА_20 ; квартиру АДРЕСА_21 ; квартиру АДРЕСА_22 ; квартиру АДРЕСА_23 ; квартиру АДРЕСА_24 ; квартиру АДРЕСА_25 ; квартири АДРЕСА_26 , АДРЕСА_27 ; квартиру АДРЕСА_28 ; квартиру АДРЕСА_29 , АДРЕСА_30 ; квартиру АДРЕСА_31 ; квартиру АДРЕСА_32 ; квартиру АДРЕСА_33 ; квартири АДРЕСА_34 , АДРЕСА_35 ; квартири АДРЕСА_36 , АДРЕСА_37 ; квартири АДРЕСА_38 , АДРЕСА_39 ; квартиру АДРЕСА_40 ; квартири АДРЕСА_41 . №61, АДРЕСА_78 ; квартири АДРЕСА_26 , АДРЕСА_45 , АДРЕСА_46 , АДРЕСА_47 ; квартиру АДРЕСА_48 ; квартири АДРЕСА_49 , АДРЕСА_50 , АДРЕСА_51 , АДРЕСА_52 ; квартири АДРЕСА_38 , АДРЕСА_53 , АДРЕСА_54 ; квартири АДРЕСА_38 , АДРЕСА_55 ; квартиру АДРЕСА_56 ; квартири АДРЕСА_57 , АДРЕСА_58 ; квартиру АДРЕСА_59 ; квартири АДРЕСА_50 , АДРЕСА_46 , АДРЕСА_60 , АДРЕСА_61 ; квартири АДРЕСА_62 , АДРЕСА_63 ; квартиру АДРЕСА_64 ; квартиру АДРЕСА_65 ; квартиру АДРЕСА_66 ; квартири АДРЕСА_26 , АДРЕСА_49 , АДРЕСА_67 ; квартири АДРЕСА_1 , АДРЕСА_68 , АДРЕСА_69 ; квартири АДРЕСА_70 , АДРЕСА_71 , АДРЕСА_72 .
Розподял судових витрат не здійснюється.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст рішення суду складений 18 грудня 2025 року.
Суддя С.В. Ніколайчук