Справа № 560/4777/25
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Михайлов О.О.
Суддя-доповідач - Сушко О.О.
17 грудня 2025 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Сушка О.О.
суддів: Мацького Є.М. Залімського І. Г. ,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 червня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,
позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:
- визнати протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) у складенні та направленні Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького інформації про участь ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 , у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів з 01.08.2022 по 12.10.2022, за формою, наведеною у додатку 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168»;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) скласти та направити до Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького інформацію про участь ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 , у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів з 01.08.2022 по 12.10.2022, за формою, наведеною у додатку 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168».
Відповідно до рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 червня 2025 року позов задоволено повністю.
Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову.
Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що наказом ректора Національної академії ДПС України імені Богдана Хмельницького №148-ОС від 25.02.2022 ОСОБА_1 зараховано у списки особового складу та на всі види забезпечення.
Відповідно до листа Національної академії ДПС України імені Богдана Хмельницького №08.02/2180-25-Вих від 06.03.2025, яка надана на адвокатський запит представника позивача від 25.02.2025, ОСОБА_1 відповідно до наказів ректора НАДПСУ від 04.07.2022 №270-ВВ «Про особовий склад», від 19.10.2022 № 434-ВВ «Про особовий склад» був направлений у відрядження на ділянки 5 та НОМЕР_3 прикордонних загонів в період з 03.07.2022 по 12.10.2022 з метою участі у виконанні бойових спеціальних завдань з відсічі збройної агресії російської федерації проти України.
Відповідно до довідки щодо виплати військовослужбовцям зведеного загону ВПС типу «С» додаткової винагороди в серпні 2022 року, період безпосередньої участі ОСОБА_1 у виконанні бойових (спеціальних) завдань в районах виконання бойових завдань склав 31 добу.
Як вбачається з довідки про безпосередню участь військовослужбовців Зведеного загону НАДПСУ, 130 ГЦЗАтаЗІ, ОКПП (ВПС типу « ІНФОРМАЦІЯ_1 ») у виконанні бойових (спеціальних) завдань в районах виконання бойових завдань в період з 01.10.2022 і по 11.10.2022 для виплати додаткової винагороди у розмірі до 70000 грн. у відповідності до вимог наказу АДПСУ від 30.07.2022 №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови КМУ від 28.02.2022 №168» в жовтні 2022 року період безпосередньої участі ОСОБА_1 у виконанні бойових (спеціальних) завдань в районах виконання бойових завдань склав 11 діб.
За період з 01.08.2022 по 12.10.2022, додаткова винагорода в збільшеному розмірі позивачу нарахована виплачена не була, так як відповідачем не направлено до НАДПСУ ім. Богдана Хмельницького інформацію про участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів з 01.08.2022 по 12.10.2022, за формою, наведеною у додатку 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168».
Відповідно до витягу з наказу ректора НАДПСУ ім. Б. Хмельницького №838-ОС від 23.09.2022, за 12.08.2022 позивачу була нарахована та виплачена збільшена додаткова винагорода.
На адвокатський запит представника позивача до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), відповідач листом №04.3.2/1973-25-Вих від 11.02.2025, з посиланням на вимоги підпунктів 1-8 пункту 2 Наказу та листа Адміністрації ДПС України від 17.04.2022 №21-1215-2022 «Щодо однакового трактування положень» повідомив про відсутність підстав для формування довідок, передбачених додатком 2 до Наказу за серпень, вересень та жовтень 2022 року стосовно військовослужбовця ОСОБА_1 .
Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для задоволення адміністративного позову.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Так, на виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану".
В силу пункту 1-1 та 1-2 Постанови №168 (в редакції на час виникнення спірних відносин), передбачено установити, що на період воєнного стану: військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. У разі виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території противника військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода в розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань
Виплата додаткової винагороди та одноразової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників)
За змістом пунктів 2-1, 3 Постанови №168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
Адміністрацією Державної прикордонної служби України був виданий наказ №392/0/8122-АГ від 30.07.2022 "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168", що застосовувався з 01.08.2022 по 31.12.2022 (далі - наказ АДПСУ №392), яким було врегульовано порядок i умови виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України.
Пунктом 1 наказу АДПСУ №392 (що застосовувався з 01.08.2022 по 31.12.2022) визначено що, військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі - органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу oргaну Дeржприкордонcлvжби (у зв'язку із звільненням з військової cлyжби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов'язків військової служби. Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях a6o забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки i оборони, відсічі i стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.
Відповідно до п. 4 наказу АДПСУ №392 підтвердження безпосередньої участі вiйcькoвocлyжбoвцiв у бойових діях aбo заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:
1) бойового наказу (бойового розпорядження);
2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) a6o постової відомості (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад);
3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів i кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих a6o оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях у виконанні бойових (спеціальних) завдань із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.
Пунктом 5 Наказу №392-АГ передбачено, що для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання і завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі. Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередняучастьу бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця. У довідках, передбачених цим пунктом, обов'язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу.
Згідно із пунктом 10 Наказу №392-АГ облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу та підготовку проекту наказу про виплату додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 цього наказу, в органах Держприкордонслужби покласти на штаб органу, а у випадку відсутності штабу - на підрозділ (посадову особу), який веде облік бойових дій.
Виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів). До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов'язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу (пункт 12 Наказу №392-АГ).
З матеріалів справи встановлено, що зокрема, довідкою №2769 від 14.10.2022, виданою військовою частиною НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України, підтверджується те, що у період з 04 липня 2022 по 12 жовтня 2022 позивач брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії.
Дана довідка видана на підставі бойового розпорядження Головнокомандувача ЗС України від 23.06.2022 № 4346, бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 27.06.2022 № 106Т.
Відповідно до довідки №57 від 23.01.2023 виданою військовою частиною НОМЕР_4 Державної прикордонної служби України, підтверджується те, що у період з 13 жовтня 2022 по 23 січня 2023 позивач брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії.
Дана довідка видана на підставі рішення Головнокомандувача ЗС України від 16.09.2022 №5279/ЗПУ, бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 № 165Т.
Як встановлено з листа НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби №04.3.2/1973-25-Вих від 11.02.2025, позивачеві відмовлено у формуванні та направленні довідки передбаченої Додатком 2 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392/0/81-22 «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» за серпень, вересень та жовтень 2022 року.
Однак, слід звернути увагу і на те, що недотримання відповідачем вимог Наказу №392-АГ в частині обміну інформацією про участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, під час перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів має негативні наслідки для такого військовослужбовця, адже впливає на його право отримання підвищеної додаткової винагороди.
Крім того, відповідач не спростовує безпосередню участь позивача у спірний період, а саме з 01.08.2022 по 12.10.2022 у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії.
Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 червня 2025 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.
Головуючий Сушко О.О.
Судді Мацький Є.М. Залімський І. Г.