16 грудня 2025 року м. Кропивницький Справа № 640/1375/21
провадження № 2-іс/340/676/25
Суддя Кіровоградського окружний адміністративний суду Притула К.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Громадянина держави Лівії ОСОБА_1 до Печерського управління поліції Головного управління Національної поліції у місті Києві, Центрального міжрегіонального управління державної міграційної служби у місті Києві та Київської області про визнання протиправними та скасування подання та рішення, зобов'язання вчинити дії,
Громадянин держави Лівії ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом, в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати подання Печерського управління поліції Головного управління Національної поліції у м. Києві № 4676/425/52/01-2020 від 22.07.2020;
- визнати протиправним та скасувати рішення №8/2484 від 23.07.2020 Центрального міжрегіонального управлінням державної міграційної служби у місті Києві та Київської області про скасування посвідки, виданої на ім'я громадянина держави Лівії ОСОБА_1 ;
- зобов'язати Центральне міжрегіональне управлінням державної міграційної служби у місті Києві та Київської області видати громадянину держави Лівії ОСОБА_2 посвідку на тимчасове проживання на території України.
В обґрунтування позовних вимог, позивачем зазначено, що позивач - громадянин держави Лівія ОСОБА_3 за клопотанням адміністрації Таврійського національного університету імені В.І. Вернадського документований посвідкою на тимчасове проживання в Україні серії НОМЕР_1 та навчався на 3 курсі денної форми навчання Навчально-наукового інституту управління, економіки та природокористування.
23.07.2020 Центральним міжрегіональним управлінням державної міграційної служби у місті Києві та Київської області прийнято Рішення про скасування посвідки виданої на ім'я громадянина держави Лівії ОСОБА_1 на підставі підпункту 4 пункту 63 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 № 322, за поданням Печерського ГУНП у м. Києві № 4676/425/52/01-2020 від 22.07.2020.
17.08.2020 у зв'язку із скасуванням посвідки на тимчасове проживання № НОМЕР_2 від 23.07.2020, Наказом Таврійського національного Університету імені В.І. Вернадського № 683/1-е Позивача було відраховано з 3 курсу денної форми навчання Навчально-наукового інституту управління, економіки та природокористування спеціальність 072 Фінанси, банківська справа та страхування. Позивач, не погоджуючись з висновками, викладеними в поданні Печерського ГУНП у м. Києві № 4676/425/52/01-2020 від 22.07.2020 та рішенням Центрального міжрегіональне управління державної міграційної служби у місті Києві та Київської області № 8/2484 від 23.07.2020.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 лютого 2021 року відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
На виконання положень п.2 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду", матеріали справи скеровані до Кіровоградського окружного адміністративного суду.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, справу передано на розгляд судді Притулі К.М.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 березня 2025 року прийнято справу до свого провадження та ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного (письмового) позовного провадження (а.с.139-140).
В матеріалах справи міститься відзив на позовну заяву від 11.06.2021, в якому відповідач просить в позові відмовити. В обґрунтування даної позиції зазначає, що 22.07.2020 на адресу ЦМУ ДМС в м. Києві та Київській області надійшло подання Печерського управління поліції Головного управління Національної поліції у місті Києві № 4676/425/52/01 від 22.07.2020, яким повідомлено, що позивач вчинив кримінальне правопорушення передбачене ч.4 ст. 296 Кримінального кодексу України та може бути причетним до вчинення кримінальних правопорушень. Суспільна небезпечність перебування на території України позивача у тому , що вказана особа створює загрозу громадському порядку, здоров'ю, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, що проживають в Україні.
Враховуючи обставини, ЦМУ ДМС в м. Києві та Київській області прийнято рішення № 8/2484 від 23.07.2020 про скасування посвідки на тимчасове проживання, видану громадянину Лівії ОСОБА_2 .
Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
ОСОБА_3 є громадянином Держави Лівії, що підтверджується його паспортом № НОМЕР_3 (а.с.14).
ОСОБА_3 навчався на 3 курсі денної форми навчання Навчально-наукового інституту управління, економіки та природокористування спеціальність 072 Фінанси, банківська справа та страхування.
Громадянин Лівії ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 12.04.2016 за клопотанням адміністрації Таврійського національного університету імені В.І.Вернадського документований посвідкою на тимчасове проживання в Україні серії НОМЕР_1 , терміном дії до 01.08.2021.
23.07.2020 ЦМУ ДМС прийнято рішення про скасування посвідки, виданої на ім'я зазначеного іноземця, на підставі підпункту 4 п.63 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 № 322, за поданням Печерського ГУНП у м. Києві № 4676/425/52/01-2020 від 22.07.2020.
Вважаючи протиправним рішення відповідача про скасування посвідки на тимчасове проживання, позивач в особі свого представника звернувся до суду з метою його скасування.
Вирішуючи спір суд керується таким.
Частиною першою статті 26 Конституції України передбачено, що іноземці та особи без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов'язки, як і громадяни України.
Статтею 33 Конституції України, передбачено, що кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.
Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в'їзду в Україну та виїзду з України визначає Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22 вересня 2011 року №3773-VI (далі Закон №3773-VI; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Згідно пунктів 9, 18 частини першої статті 1 Закону №3773-VI, іноземці та особи без громадянства, які тимчасово перебувають на території України, іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України протягом дії візи або на період, установлений законодавством чи міжнародним договором України, або якщо строк їх перебування на території України продовжено в установленому порядку; посвідка на тимчасове проживання документ, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує законні підстави для тимчасового проживання в Україні.
Частиною тринадцятою статті 4 Закону №3773-VI передбачено, що іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну з метою навчання та отримали посвідку на тимчасове проживання, вважаються такими, які на законних підставах перебувають на території України на період навчання.
Згідно частин першої та третьої статті 5 Закону №3773-VI іноземці та особи без громадянства, зазначені у частинах першій та сімнадцятій статті 4 цього Закону, отримують посвідку на постійне проживання; іноземці та особи без громадянства, зазначені у частинах четвертій п'ятнадцятій, вісімнадцятій та двадцятій статті 4 цього Закону, отримують посвідку на тимчасове проживання.
У відповідності до частини двадцять першої статті 5 Закону №3773-VI технічний опис, зразки бланків посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, порядок оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною, знищення посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання встановлюються Кабінетом Міністрів України.
На виконання вищевказаного положення Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 25 квітня 2018 року № 322 «Про затвердження зразка, технічного опису бланка та Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання».
Такою, серед іншого, затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання (далі Порядок; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Пунктами 1-3 Порядку визначено, що посвідка на тимчасове проживання (далі посвідка) є документом, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує законні підстави для тимчасового проживання в Україні.
Посвідка виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.
Посвідка оформляється іноземцям або особам без громадянства, які на законних підставах тимчасово перебувають на території України та які:
1) досягли 16-річного віку або не досягли 16-річного віку, але самостійно прибули в Україну з метою навчання, - на підставі заяв-анкет, поданих ними особисто;
2) не досягли 16-річного віку або визнані обмежено дієздатними чи недієздатними, - на підставі заяв-анкет осіб, зазначених у частинах другій - тринадцятій статті 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», до яких вони прибули з метою возз'єднання сім'ї.
Підстави для скасування посвідки закріплені у пункті 63 Порядку.
Так, згідно підпункту 4 пункту 63 Порядку, посвідка скасовується територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який її видав, у разі: коли дії іноземця або особи без громадянства загрожують національній безпеці, громадському порядку, здоров'ю, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, що проживають в Україні.
У відповідності до пунктів 64-66 Порядку рішення про скасування посвідки приймається керівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС чи його заступником протягом п'яти робочих днів з дня надходження відомостей, які є підставою для її скасування.
Копія рішення про скасування посвідки видається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який прийняв таке рішення, іноземцеві або особі без громадянства під розписку або надсилається такій особі і приймаючій стороні рекомендованим листом не пізніше ніж через п'ять робочих днів з дня його прийняття.
Територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС протягом п'яти робочих днів з дня прийняття рішення про скасування посвідки інформує про це ДМС та Адміністрацію Держприкордонслужби.
Як встановлено судом, оскаржуване позивачем та його представником рішення Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у м. Києві та Київській області про скасування посвідки на тимчасове проживання № 8/2484 від 23.07.2020 прийнято на підставі підпункту 4 пункту 63 Порядку.
Підставою ж для винесення відповідачем такого рішення слугували обставини, викладені в поданні Печерського управління поліції Головного управління Національної поліції у місті Києві № 4676/425/52/01 від 22.07.2020.
Так, у відповідності до змісту вказаного подання, здійсненою перевіркою діяльності громадянина ОСОБА_3 , встановлено, що він, знаходячись на території України, а саме у м. Київ вчинив кримінальне правопрушення передбачене ч.4 ст. 296 ККУ та може бути причетним до вчинення кримінальних правовпорушень (а.с.41).
Листом від 15.01.2021 № 25-2 вих 21, Київська місцева прокуратура повідомила, що станом на 15.01.2021 у Єдиному реєстрі досудових розслідувань у кримінальних провадженнях у яких процесуальне керівництво здійснюється органами прокуратури міста Києва, обліковується кримінальне провадження 12020100060002342 зареєстроване 04.07.2020, вказане провадження розслідується Печерським управлінням поліції Головного управління Національної поліції України.
Суд відзначає, що наявність що наявність відкритого кримінального провадження не може свідчити про наявність у діях позивача ознак, спрямованих на підрив національної безпеки, порушення громадського порядку, здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян.
Відповідно до вимог статті 62 Конституції України особа вважається невинуватою у вчиненні злочину і не можу бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду.
Відповідно до ч. 2 ст. 74 КАС України, обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.
Відповідно до ч.6 ст. 78 КАС України, вирок суду в кримінальному провадженні, ухвала про закриття кримінального провадження і звільнення особи від кримінальної відповідальності або постанова суду у справі про адміністративне правопорушення, які набрали законної сили, є обов'язковими для адміністративного суду, що розглядає справу про правові наслідки дій чи бездіяльності особи, стосовно якої ухвалений вирок, ухвала або постанова суду, лише в питанні, чи мали місце ці дії (бездіяльність) та чи вчинені вони цією особою.
Суд зазначає, що оскільки у кримінальному провадженні № 12020100060002342 зареєстрованому 04.07.2020 на момент прийняття та складання відповідачем подання № 4676/425/52/01-2020 від 22.07.2020, позивач не мав процесуального статусу обвинуваченого чи особи відносно якої винесено вирок суду в кримінальному провадженні то оскаржуване подання №4676/425/52/01-2020 від 22.07.2020, що стало підставою для скасування посвідки на тимчасове проживання в Україні, виданого громадянину держави Лівії ОСОБА_2 є передчасним, Як наслідок, суд приходить до висновку, що рішення №8/2484 від 23.07.2020 Центрального міжрегіонального управлінням державної міграційної служби у місті Києві та Київської області про скасування посвідки, виданої на ім'я громадянина держави Лівії ОСОБА_1 також винесене передчасно.
Матеріали даної адміністративної справи не містять доказів вчинення відповідачем дій, спрямованих на встановлення наявності підстав для застосування положень підпункту 4 статті 63 Порядку, а на час прийняття оскаржуваного рішення відповідач не мав належних та допустимих доказів вини позивача у вчинені злочинів, зазначених у поданні.
Суд звертає увагу, що означене подання не містить будь-якої іншої інформації, що свідчила б про загрозу з боку позивача національній безпеці, громадському порядку, здоров'ю, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, що проживають в Україні, вчинення ним злочину проти миру, воєнного злочину або злочину проти людяності, як їх визначено в міжнародному праві, або про її розшук у зв'язку з учиненням діяння, що відповідно до законів України визнається тяжким злочином.
На підставі викладеного суд доходить висновку, що відповідачем не доведено наявність підстав, передбачених підпунктом 4 пункту 63 Порядку, які могли б бути підставами для прийняття рішення №8/2484 від 23.07.2020 про скасування посвідки на тимчасове проживання, а відтак таке слід визнати протиправним і скасувати.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку про необхідність задоволення поданого адміністративного позову.
Відповідно до статті 139 КАС України підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача сплачений позивачем судовий збір.
Керуючись ст.ст. 2, 72-77, 139, 243-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовні вимоги Громадянина держави Лівії ОСОБА_1 до Печерського управління поліції Головного управління Національної поліції у місті Києві, Центрального міжрегіонального управління державної міграційної служби у місті Києві та Київської області про визнання протиправними та скасування подання та рішення, зобов'язання вчинити дії - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати подання Печерського управління поліції Головного управління Національної поліції у м. Києві № 4676/425/52/01-2020 від 22.07.2020.
Визнати протиправним та скасувати рішення №8/2484 від 23.07.2020 Центрального міжрегіонального управлінням державної міграційної служби у місті Києві та Київської області про скасування посвідки, виданої на ім'я громадянина держави Лівії ОСОБА_1 .
Зобов'язати Центральне міжрегіональне управлінням державної міграційної служби у місті Києві та Київської області видати громадянину держави Лівії ОСОБА_2 посвідку на тимчасове проживання на території України.
Стягнути на користь Громадянина держави Лівії ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Печерського управління поліції Головного управління Національної поліції у місті Києві судовий збір у розмірі 454,00 грн.
Стягнути на користь Громадянина держави Лівії ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Центрального міжрегіонального управління державної міграційної служби у місті Києві та Київської області судовий збір у розмірі 454,00 грн.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду К.М. ПРИТУЛА