про залишення позовної заяви без руху
17 грудня 2025 року ЛуцькСправа № 140/15893/25
Суддя Волинського окружного адміністративного суду Стецик Н.В., одержавши позовну заяву ОСОБА_1 до Представника Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у Волинській області Катерини Шкльоди про визнання протиправними дій та відповіді, зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Представника Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у Волинській області Катерини Шкльоди, в якому просить:
1. визнати протиправними дії Секретаріату Уповноваженого ВРУ з прав людини щодо надання формальної та необґрунтованої відповіді;
2. визнати протиправною та такою, що порушує честь і гідність, відповідь представника Уповноваженого у Волинській області Катерини Шкльоди;
3. зобов'язати Уповноваженого здійснити повторний, повний та об'єктивний розгляд його звернення з урахуванням: статусу ветерана війни; невиконання судового рішення; системного порушення права на інформацію;
4. зобов'язати надати письмові вибачення за принизливу форму відповіді.
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.
Позовна заява не відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 КАС України з огляду на наступне.
Відповідно до пунктів 2, 4, 9 частини п'ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються:
повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові) (для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, адреса електронної пошти, відомості про наявність або відсутність електронного кабінету (п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України);
зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів (п. 4 ч. 5 ст. 160 КАС України);
у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача (п. 9 ч. 5 ст. 160 КАС України).
Так, позовна заява подана з порушенням вимог пункту 2 частини п'ятої статті 160 КАС України, а саме:
- в позовній заяві не зазначено повної адреси місця проживання позивача (вказано: 43023, Волинська область, м. Луцьк, вул. А.М.), а саме не вказано повної назви вулиці, номера будинку, за наявності - номера квартири);
- в позовній заяві не зазначено по батькові відповідача - Представника Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у Волинській області Катерини Шкльоди, реєстраційний номер облікової картки платника податків відповідача (якщо такі відомості відомі позивачу);
- в позовній заяві не зазначено відомості про наявність або відсутність електронного кабінету у відповідача.
У позовній заяві вказано відповідачем Представника Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у Волинській області Катерини Шкльоди, однак у прохальній частині позовної заяви позивач просить визнати протиправними дії Секретаріату Уповноваженого ВРУ з прав людини, відповідь представника Уповноваженого у Волинській області Катерини Шкльоди, а просить зобов'язати Уповноваженого здійснити повторний, повний та об'єктивний розгляд його звернення з урахуванням: статусу ветерана війни; невиконання судового рішення; системного порушення права на інформацію, та зобов'язати надати письмові вибачення за принизливу форму відповіді.
Тобто, в позовній заяві заявлені позовні вимоги до: Секретаріату Уповноваженого ВРУ з прав людини; Представника Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у Волинській області Катерини Шкльоди; Уповноваженого, однак ні Секретаріату Уповноваженого ВРУ з прав людини, ні Уповноваженого позивач відповідачами не зазначає. Відтак, позовні вимоги не узгоджені з кількістю відповідачів, які зазначені в позовній заяві.
Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу, що має сформулюватися максимально чітко і зрозуміло, позаяк від якості позовної заяви, юридично правильного змісту позовних вимог, зазначення способу судового захисту залежить швидкий і ефективний розгляд справи.
При цьому визначитися з предметом спору має саме позивач, адже саме він є ініціатором судового процесу, а суд створює умови для реалізації ним процесуальних прав сторони спору. Аналогічні висновки викладені у постанові Верховного Суду від 31.10.2018 у справі № 826/16958/17.
Великою Палатою Верховного Суду у справі № 640/7310/19 зазначено: особа, яка вважає, що порушені її права, свободи чи інтереси, і яка у зв'язку із цим звертається за їх захистом до адміністративного суду, має зазначити в позовній заяві: хто, який саме суб'єкт владних повноважень порушив її права чи інтереси, яким чином, якими діями (рішенням, бездіяльністю) відбулося втручання в її права, які саме права були порушені, чи належать вони позивачу, які обставини про це свідчать.
В позовній заяві, в порушення вимог п. 9 ч. 5 ст. 160 КАС України, не міститься чіткого обґрунтування порушення оскаржуваними діями чи відповіддю Представника Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у Волинській області Катерини Шкльоди прав, свобод, інтересів позивача, а лише містяться загальні оціночні твердження, що відповідь: не відповідає стандартам парламентського контролю; не містить правового аналізу; ігнорує обов'язок особливого захисту ветеранів; має ознаки байдужості та формального приниження. Також чітко не зазначено, чому відповідь відповідача не є повною, достовірною та обґрунтованою, в чому саме полягає порушення честі та гідності позивача, а також в чому полягає знецінення: статусу позивача як офіцера ЗСУ; бойового шляху; статусу інваліда війни та ВПО; факту порушення його прав.
Крім того, позовна заява містить вимоги про: визнання відповіді такою, що порушує честь і гідність позивача; зобов'язання надати письмові вибачення. Зазначені вимоги за своєю правовою природою належать до спорів щодо захисту немайнових особистих прав, що регулюються нормами цивільного законодавства та не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Способи захисту порушених прав, свобод або законних інтересів визначені статтею 5 КАС України, відповідно до частини першої якої кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:
1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;
2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;
3) визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій;
4) визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії;
5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень;
6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.
Також у разі подання позовної заяви та доданих до неї документів в електронній формі через електронний кабінет до позовної заяви додаються докази надсилання її копії та копій доданих документів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу (ч. 2 ст. 162 КАС України).
В порушення зазначеного, позивач, надіславши позовну заяву та додані до неї документи в електронній формі через електронний кабінет, не додав до позовної заяви доказів надіслання копій позовної заяви та доданих до неї документів відповідачу - Представнику Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у Волинській області Катерині Шкльоді засобами підсистеми ЄСІТС “Електронний суд».
Згідно із частинами першою, другою статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Таким чином, оскільки позовна заява не відповідає зазначеним вище вимогам, встановленим статтями 160, 161 КАС України, її належить залишити без руху, встановивши позивачу строк для усунення недоліків - п'ять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Позивачу у цей строк необхідно усунути недоліки позовної заяви шляхом: подання до суду нової редакції позовної заяви, оформленої відповідно до вимог статті 160 КАС України, у якій вказати: повну адресу місця проживання позивача; належного відповідача (-ів), до якого чи яких заявлені позовні вимоги, їх повне найменування (для юридичних осіб), прізвище, ім'я та по батькові (для фізичних осіб), поштові адреси; наявність чи відсутність електронного кабінету; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб); обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача. Також у разі подання позовної заяви та доданих до неї документів в електронній формі через електронний кабінет до позовної заяви слід додати докази надсилання її копії та копій доданих документів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 КАС України.
Керуючись статтями 160, 161, 169, 171, 248 КАС України, суддя
Позовну заяву ОСОБА_1 до Представника Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у Волинській області Катерини Шкльоди про визнання протиправними дій та відповіді, зобов'язання вчинити дії залишити без руху.
Надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - п'ять днів з дня вручення копії ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Роз'яснити, що у випадку не усунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк позовну заяву і додані до неї документи будуть повернуті позивачу без розгляду.
Копію ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду.
Суддя Н. В. Стецик