16 грудня 2025 року справа №200/3323/25
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Гайдара А.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 липня 2025 року у справі № 200/3323/25 (головуючий І інстанції Христофоров А.Б.) за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення одноразової додаткової винагороди,-
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач), в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , що полягала в ненарахуванні на невиплаті ОСОБА_1 одноразової додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», в розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань, за періоди з 01.04.2024 по 07.04.2024 (включно), з 08.04.2024 по 14.04.2024 (включно), з 15.04.2024 по 21.04.2024 (включно), з 22.04.2024 по 28.04.2024 (включно), з 29.04.2024 по 05.05.2024 (включно), з 06.05.2024 по 09.05.2024 (включно), за 22.05.2024, з 27.05.2024 по 02.06.2024 (включно), з 03.06.2024 по 09.06.2024 (включно), з 10.06.2024 по 16.06.2024 (включно), з 17.06.2024 по 23.06.2024 (включно), з 24.06.2024 по 30.06.2024 (включно);
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати ОСОБА_1 одноразову додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань, за періоди з 01.04.2024 по 07.04.2024 (включно), з 08.04.2024 по 14.04.2024 (включно), з 15.04.2024 по 21.04.2024 (включно), з 22.04.2024 по 28.04.2024 (включно), з 29.04.2024 по 05.05.2024 (включно), з 06.05.2024 по 09.05.2024 (включно), за 22.05.2024, з 27.05.2024 по 02.06.2024 (включно), з 03.06.2024 по 09.06.2024 (включно), з 10.06.2024 по 16.06.2024 (включно), з 17.06.2024 по 23.06.2024 (включно), з 24.06.2024 по 30.06.2024 (включно) в розмірі 140000,00 гривень;
- стягнути з Військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 одноразову додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань, за періоди з 01.04.2024 по 07.04.2024 (включно), з 08.04.2024 по 14.04.2024 (включно), з 15.04.2024 по 21.04.2024 (включно), з 22.04.2024 по 28.04.2024 (включно), з 29.04.2024 по 05.05.2024 (включно), з 06.05.2024 по 09.05.2024 (включно), за 22.05.2024, з 27.05.2024 по 02.06.2024 (включно), з 03.06.2024 по 09.06.2024 (включно), з 10.06.2024 по 16.06.2024 (включно), з 17.06.2024 по 23.06.2024 (включно), з 24.06.2024 по 30.06.2024 (включно) в розмірі 140000,00 гривень, з відрахуванням військового збору і податку на доходи фізичних осіб з компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16 липня 2025 року позов задоволено частково:
- визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 одноразової додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», в розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань, за періоди з 01.04.2024 по 07.04.2024 (включно), з 08.04.2024 по 14.04.2024 (включно), з 15.04.2024 по 21.04.2024 (включно), з 22.04.2024 по 28.04.2024 (включно), з 29.04.2024 по 05.05.2024 (включно), з 06.05.2024 по 09.05.2024 (включно), за 22.05.2024, з 27.05.2024 по 02.06.2024 (включно), з 03.06.2024 по 09.06.2024 (включно), з 10.06.2024 по 16.06.2024 (включно), з 17.06.2024 по 23.06.2024 (включно), з 24.06.2024 по 30.06.2024 (включно);
- зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», в розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань за періоди з 01.04.2024 по 07.04.2024 (включно), з 08.04.2024 по 14.04.2024 (включно), з 15.04.2024 по 21.04.2024 (включно), з 22.04.2024 по 28.04.2024 (включно), з 29.04.2024 по 05.05.2024 (включно), з 06.05.2024 по 09.05.2024 (включно), за 22.05.2024, з 27.05.2024 по 02.06.2024 (включно), з 03.06.2024 по 09.06.2024 (включно), з 10.06.2024 по 16.06.2024 (включно), з 17.06.2024 по 23.06.2024 (включно), з 24.06.2024 по 30.06.2024 (включно) з відрахуванням військового збору і податку на доходи фізичних осіб з компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44;
- в задоволенні іншої частини адміністративного позову - відмовлено.
Відповідачем подано апеляційну скаргу на рішення суду, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та відмовити у задоволенні позову, посилаючись на порушення норм матеріального, процесуального права, неповне з'ясування обставин справи, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи.
Апелянт зазначив, що правовою підставою для нарахування та проведення одноразової виплати в сумі 70 000.00 грн. є наказ Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, яким затверджений “Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» (далі - Порядок №260).
Відповідно до пункту 1 розділу ХХХVІІ Порядку №260 на період воєнного стану військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168) в розмірі 70 000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань, зокрема:
- під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно.
Відповідно до п.1-1 Постанови №168, - військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
У разі виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території держави-агресора військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода в розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань;
Так, можливість отримання тієї чи іншої винагороди, або отримання разом одноразової та іншої додаткової винагороди законодавець поставив в залежність від наявності певних обставин, при яких військовослужбовець виконує бойові (спеціальні) завдання під час ведення бойових (спеціальних) дій.
Щодо додаткової винагороди в сумі 100 000 гривень (розділ ХХХІV Порядку №260), то для її нарахування та виплати військовослужбовцю мають настати (мати місце) такі обставини:
- брати безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією рф проти України;
- перебувати безпосередньо в районах їх здійснення, або тимчасово окупованій рф території України, або території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, чи території держави-агресора;
- участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України на підставі бойового наказу (розпорядження).
Підтвердженням наявності вищевказаних обставин, відповідно до пункту 4 розділу ХХХІV Порядку №260 здійснюється на підставі таких документів:
- бойовий наказ (бойове розпорядження);
- журнал бойових дій або бойового донесення;
- рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про виконання бойових (спеціальних) завдань кожним військовослужбовцем (в тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів).
Кожен факт виконання військовослужбовцем бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані до ротного опорного пункту включно вноситься до журналу бойових дій військової частини НОМЕР_1 .
При огляді журналу бойових дій військової частини НОМЕР_1 за період часу з 01.04.2024 по 30.06.2024 включно, факту залучення військовослужбовця ОСОБА_1 до виконання бойових завдань в межах першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території держави-агресора не зафіксовано.
Головним управлінням персоналу Генерального штабу Збройних сил України розроблено Порядок обліку днів для виплати одноразової додаткової винагороди в розмірі 70 000 гривень, затверджений начальником Генерального штабу Збройних сил України від 30.04.2024р. №58926/С/1 (далі - Порядок).
Відповідно до Порядку, для виплати одноразової додаткової винагороди в розмірі 70 000 гривень та обліку днів участі військовослужбовців у виконанні бойових дій, командиром підрозділу (групи) на ім'я командира військової частини подається відповідний рапорт (донесення).
На підставі рапорту (донесення) командирів підрозділів, командир військової частини (відповідальна особа) щоденно вносить (узагальнює) дані в підсумкове бойове донесення та журнал ведення бойових дій із зазначенням військовослужбовців, залучених до виконання бойових дій та заходів.
Одночасно дані про участь військовослужбовців у бойових діях або заходах відображають у Відомості обліку днів участі військовослужбовців у бойових діях, або заходах (копія Відомості участі для зразку додається).
В подальшому формується Довідка про безпосередню участь особи у виконанні бойових (спеціальних) завдань (додатком надається до цього відзиву) та на підставі цих документів зафіксована інформація вноситься до Відомості обліку днів виконання бойових (спеціальних) завдань для встановлення одноразової винагороди військовослужбовцям (копія Відомості днів для зразку додається).
Тобто, для отримання окремої винагороди в сумі 70 000 гривень позивачем мав би бути поданий на ім'я командира військової частини рапорт із зазначенням факту перебування в районі ведення бойових дій та виконання бойових завдань на лінії бойового зіткнення з противником.
При цьому в рапорті мало б бути вказано, що бойові завдання виконувалися на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій території російською федерацією території України, території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави агресора в районах ведення воєнних бойових дій та на території противника
У випадку, якщо зазначені в рапорті обставини відповідають дійсності, командиром погоджується (візується) рапорт та надається вказівка врахувати його в наказі.
В подальшому, для здійснення виплати додаткової винагороди в сумі 70 000 грн., по військовій частині (батальйону) видається наказ.
Відповідно до п.5 Розділу XXXVII Порядку №260 про виплату одноразової винагороди особовому складу, у якого право на отримання одноразової винагороди настало у минулому місяці, видаються до 05 числа поточного місяця.
Так як рапорти такого роду позивачем на ім'я командира військової частини НОМЕР_1 не подавалися, (з огляду на те, що позивачем не виконувалися бойові (спеціальні) завдання першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно), в тому числі не складалися Відомості обліку днів участі військовослужбовців у бойових діях, або заходах, Відомість обліку днів виконання бойових (спеціальних) завдань для встановлення одноразової винагороди військовослужбовцям, тому у відповідача немає технічної можливості надати їх на вимогу суду (в якості зразка, додатком до цього відзиву, також надаємо суду примірник рапорту, який мав би подаватися позивачем).
Разом з тим, як вбачається з рапортів які подавалися позивачем на ім'я командира (долучені додатками до цього відзиву на вимогу суду) останнім погоджувався факт вибуття в район ведення воєнних (бойових) дій з метою виконання бойових завдань та подавалися рапорти про надання дозволу на вибуття з району ведення воєнних (бойових) дій.
На підставі вказаних рапортів позивач вносився до наказу по військовій частині НОМЕР_1 та останньому нараховувалася та виплачувалася додаткова винагорода з розрахунку 100 000 грн. відповідно до кількості днів виконання бойових завдань в районі ведення воєнних (бойових) дій (довідка про виплачені позивачу суми додаткової винагороди додається).
Відповідно до рапортів позивача, останній перед командиром військової частини НОМЕР_1 ставив клопотання про надання дозволу вибути для виконання бойових завдань в район ведення (бойових) воєнних дій до населеного пункту Сіверськ, Сіверської міської територіальної громади, Бахмутського району Донецької області.
В подальшому позивачем подавалися на ім'я командира рапорти про надання дозволу вибути з району ведення (бойових) воєнних дій (населеного пункту Сіверськ, Сіверської міської територіальної громади, Бахмутського району Донецької області).
Разом з тим, апелянт звертає увагу, що як на час спірного періоду (з 01.04.2024 по 30.06.2024), так і на даний час в населеному пункті Сіверськ, а також біля (в районі) населеного пункту Сіверськ Сіверської міської територіальної громади, Бахмутського району Донецької області у військової частини НОМЕР_1 немає лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно. Тобто, позивач у вказаному районі технічно не міг виконувати бойові (спеціальні) завдання першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно.
У підтвердження обставини, що на території Сіверської громади позивач не міг виконувати задачі ДО ротного опорного пункту (бо вони були у той час розташовані на території Лисичанської ОТГ) звертає увагу, що всі військовослужбовці військової частини НОМЕР_1 , які мали право на отримання одноразової грошової винагороди та які діяли до ротного опорного пункту - перебували на території Лисичанської ОТГ («Район ведення воєнних (бойових) дій, визначений відповідним рішенням Головнокомандуючого Збройних Сил України»).
Позивач у військовій частині НОМЕР_1 обіймав посаду начальника клубу, тобто являвся командиром підрозділу, тому особисто подавав відповідні рапорти про участь в бойових діях на ім'я командира військової частини НОМЕР_1 , особисто здійснював облік кількості днів виконання бойових завдань в районі ведення воєнних (бойових) дій.
Враховуючи вищевикладене, відповідно до вимог чинного законодавства військовою частиною НОМЕР_1 виконані усі покладені на неї обов'язки та виплачено позивачу грошове забезпечення у повному розмірі за період його проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 .
Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про наявність підстав для витребування додаткових доказів.
За ч. 3 ст. 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
За приписами ч. 2 ст. 223 КАС України, якщо спір, розгляд якого по суті розпочато, не може бути вирішено в даному судовому засіданні, судом може бути оголошено перерву в межах встановлених цим Кодексом строків розгляду справи, тривалість якої визначається відповідно до обставин, що її викликали, з наступною вказівкою про це в рішенні або ухвалі.
Про відкладення розгляду справи або перерву в судовому засіданні, місце, дату і час нового судового засідання або продовження судового засідання суд повідомляє під розписку учасників справи, свідків, експертів, спеціалістів, перекладачів, які були присутніми в судовому засіданні. Учасники справи, свідки, експерти, спеціалісти, перекладачі, які не прибули або яких суд вперше залучає до участі в судовому процесі, повідомляються про судове засідання в порядку, визначеному цим Кодексом (ч. 3 ст. 223 КАС України).
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 “Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 “Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168, у відповідних редакціях, чинних на період спірних правовідносин).
Пункт 1 1-1. Установити, що на період воєнного стану:
військовослужбовцям Збройних Сил, …, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. У разі виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території противника військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода в розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань;
(Абзац другий пункту 1-1 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 419 від 12.04.2024 - застосовується з 1 квітня 2024 року).
1-1. Установити, що на період воєнного стану:
військовослужбовцям Збройних Сил, …, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. У разі виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території держави-агресора військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода в розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань;
(Абзац другий пункту 1-1 із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ № 419 від 12.04.2024 - застосовується з 1 квітня 2024 року, № 1311 від 15.11.2024 - застосовується з 25 серпня 2024 року)
Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260, у редакції наказу Міністерства оборони № 339 від 21.05.2024 - застосовується з 01 квітня 2024 року)
XXXVII. Особливості виплати одноразової винагороди на період дії воєнного стану
1. На період воєнного стану військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» в розмірі 70 000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань:
під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно;
на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України;
на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій;
на території противника.
2. Підтвердження виконання бойових (спеціальних) завдань здійснюється на підставі таких документів:
бойовий наказ (бойове розпорядження);
журнал бойових дій або бойове донесення;
рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про виконання бойових (спеціальних) завдань кожним військовослужбовцем (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) в умовах, визначених пунктом 1 цього розділу.
Інформацію про кількість днів виконання бойових (спеціальних) завдань у минулому місяці відряджених до військових частин (установ, організацій) військовослужбовців командири військової частини (установи, організації), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець, повідомляють органи військового управління, військові частини (установи, організації) за місцем штатної служби військовослужбовців, до 05 числа поточного місяця в установленому законодавством порядку.
Військовослужбовцям, які вибувають до нового місця служби (навчання) з виключенням зі списків особового складу частини та мають менше 30 днів виконання бойових (спеціальних) завдань в умовах, визначених пунктом 1 цього розділу, за які виплата одноразової винагороди не здійснювалась, інформація про такі дні зазначається у наказі командира військової частини (установи, організації).
4. Виплата одноразової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів військових частин (установ, організацій).
5. Накази про виплату одноразової винагороди особовому складу, у якого право на отримання одноразової винагороди настало у минулому місяці, видаються до 05 числа поточного місяця на підставі:
даних обліку днів для виплати одноразової винагороди, які підтверджують наявність сумарно обчислених 30 днів виконання завдань військовослужбовцями в умовах, визначених пунктом 1 цього розділу, за які виплата одноразової винагороди не здійснювалась;
інформації про кількість днів виконання бойових (спеціальних) завдань для виплати одноразової винагороди, зазначеної у витязі з наказу командира військової частини (установи, організації) за попереднім місцем проходження служби військовослужбовця;
інформації про кількість днів виконання бойових (спеціальних) завдань для виплати одноразової винагороди, зазначеної військовою частиною (установою, організацією), до якої для виконання завдань був відряджений військовослужбовець.
6. Підготовка проєктів наказів для здійснення виплати одноразової винагороди покладається на підрозділи, що відповідають за ведення обліку особового складу.
Відповідно до ст. 1 Закону України “Про оборону України» бойові дії - це форма застосування з'єднань, військових частин, підрозділів (інших сил і засобів) Збройних Сил України, інших складових сил оборони для вирішення бойових (спеціальних) завдань в операціях або самостійно під час відсічі збройної агресії проти України або ліквідації (нейтралізації) збройного конфлікту, виконання інших завдань із застосуванням будь-яких видів зброї (озброєння); район воєнних (бойових) дій - це визначена рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України частина сухопутної території України, повітряного або/та водного простору, на якій впродовж певного часу ведуться або/та можуть вестися воєнні (бойові) дії.
Постановка бойових завдань підрозділам (елементам бойового порядку) здійснюється бойовим наказом, під час ведення бою (дій) або в інших умовах бойової обстановки - бойовим розпорядженням. Зазвичай вони доводяться до командирів підрозділів в усній формі.
У бойовому наказі вказується: висновки з оцінювання противника; завдання, які виконуються силами і засобами старшого командира на напрямку дій військової частини (підрозділу), а також завдання сусідів і розмежувальні лінії з ними; бойове завдання військової частини (підрозділу) та замисел бою (дій); бойові завдання штатним і доданим підрозділам (елементам бойового порядку); норма витрат ракет і боєприпасів на виконання бойового завдання; місце і час розгортання ОКП (ксП) та напрямок його переміщення, порядок передачі управління; час готовності до виконання завдання та порядок доповіді замислу старшому командиру.
У бойовому розпорядженні зазвичай командир вказує: стислі відомості про положення та характер дій противника; завдання, що виконуються силами і засобами старшого командира на напрямку дій підрозділів; бойове завдання підпорядкованим підрозділам; час готовності до бою (дій). За необхідності у ньому можуть бути зазначені завдання військової частини (підрозділу), сусідів та інші дані.
Бойові (попередні бойові) розпорядження і вказівки, які віддає командир усно, записуються в журнал відданих і отриманих розпоряджень, у якому відображається: дата, час і зміст розпоряджень, спосіб їх передачі або отримання, кому вони передані або повинні бути передані, від кого отримані.
Як встановлено судом, спірним питанням є виплата позивачу одноразової винагороди в розмірі 70 000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання певних завдань, що передбачена п.1-1 Постанови № 168.
Поряд із цим позивачу виплачувалася додаткова винагорода у розмірі 100 000,00 грн, що також передбачена п.1-1 Постанови № 168.
Для правильного вирішення цього спору суду необхідно з'ясувати правову природу одноразової винагороди та її відмінності від додаткової винагороди, обидві з яких передбачені п.1-1 Постанови № 168.
Так виплата додаткової винагороди у розмірі до 100000, здійснюється тим військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора.
Натомість виплата одноразової винагороди здійснюється у разі виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території держави-агресора військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода в розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань.
Відповідно до наказів Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.05.2024 №170, від 02.06.2024 №235, від 03.07.2024 №293 “Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» починаючи з 01.04.2024 до 30.06.2024 Донецька область (у тому числі і Бахмутський район Сіверська міська територіальна громада) включена в перелік районів ведення воєнних (бойових) дій.
Наказом Міністерства оборони України від 21.05.2024 №339 Порядок №260 був доповнений розділом XXXVII “Особливості виплати одноразової винагороди на період дії воєнного стану», яким, серед іншого, передбачено перелік документів, якими здійснюється підтвердження виконання бойових (спеціальних) завдань. Згідно з пунктом 3 наказу Міністерства оборони України від 21.05.2024 №339 цей наказ набирає чинності з дня його опублікування та застосовується з 01 квітня 2024 року.
Апеляційний суд враховує, що в матеріалах справи наявні копії рапортів позивача, з яких вбачається, що у періоди з 01.04.2024 по по 30.06.2024 позивач вибував в район ведення бойових дій н.п. Сіверськ Сіверської міської територіальної громади Бахмутського району Донецької області з метою виконання бойових завдань, згідно бойових розпоряджень командира військової частини НОМЕР_1 , а потім повертався до району відведення військової частини НОМЕР_1 . При цьому, на кожному рапорті позивача в лівому кутку стоїть резолюція командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 : НАГ, в наказ.
Водночас, наявність цих рапортів вимагає підтвердження відповідними належними доказами, про те, що позивач дійсно вибував в район ведення бойових та після виконання повертався до військової частини, відповідні накази, за наслідками розгляду цих рапортів відсутні, що унеможливлює всебічне з'ясування обставин у справі.
Із змісту рапортів позивача вбачається, що до моменту офіційного оприлюднення змін до Порядку № 260, ним вони подавалися із формулюванням "прошу дозволу на вибуття в район ведення бойових дій н.п. Сіверськ Сіверської міської територіальної громади Бахмутського району Донецької області з метою виконання бойових завдань, згідно бойових розпоряджень командира військової частини НОМЕР_1 ", проте, після внесення змін до Порядку № 260 від 21.05.25 їх офіційного оприлюднення позивачем вже подавалися рапорти із формулюванням "прошу дозволу на вибуття в район ведення бойових дій н.п. Сіверськ Сіверської міської територіальної громади Бахмутського району Донецької області з метою виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибині виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно, згідно бойового розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 ".
Апелянтом в апеляційній скарзі спочатку заперечується факт виплати позивачу додаткової винагороди відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 року № 168 у розмірі до 100000 грн у спірний період, потім за текстом апеляції зазначає про часткову виплату спірної допомоги, а саме, апелянт посилається на наступне.
Разом з тим, як вбачається з рапортів які подавалися позивачем на ім'я командира (долучені додатками до цього відзиву на вимогу суду) останнім погоджувався факт вибуття в район ведення воєнних (бойових) дій з метою виконання бойових завдань та подавалися рапорти про надання дозволу на вибуття з району ведення воєнних (бойових) дій.
На підставі вказаних рапортів позивач вносився до наказу по військовій частині НОМЕР_1 та останньому нараховувалася та виплачувалася додаткова винагорода з розрахунку 100 000 грн. відповідно до кількості днів виконання бойових завдань в районі ведення воєнних (бойових) дій (довідка про виплачені позивачу суми додаткової винагороди додається).
Відповідно до рапортів позивача, останній перед командиром військової частини НОМЕР_1 ставив клопотання про надання дозволу вибути для виконання бойових завдань в район ведення (бойових) воєнних дій до населеного пункту Сіверськ, Сіверської міської територіальної громади, Бахмутського району Донецької області.
В подальшому позивачем подавалися на ім'я командира рапорти про надання дозволу вибути з району ведення (бойових) воєнних дій (населеного пункту Сіверськ, Сіверської міської територіальної громади, Бахмутського району Донецької області).
Разом з тим, апелянт звертає увагу, що як на час спірного періоду (з 01.04.2024 по 30.06.2024), так і на даний час в населеному пункті Сіверськ, а також біля (в районі) населеного пункту Сіверськ Сіверської міської територіальної громади, Бахмутського району Донецької області у військової частини НОМЕР_1 немає лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно.
Тобто, позивач у вказаному районі технічно не міг виконувати бойові (спеціальні) завдання першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно.
Відповідно до рапортів позивача, останній перед командиром військової частини НОМЕР_1 ставив клопотання про надання дозволу вибути для виконання бойових завдань в район ведення (бойових) воєнних дій до населеного пункту Сіверськ, Сіверської міської територіальної громади, Бахмутського району Донецької області.
В подальшому позивачем подавалися на ім'я командира рапорти про надання дозволу вибути з району ведення (бойових) воєнних дій (населеного пункту Сіверськ, Сіверської міської територіальної громади, Бахмутського району Донецької області).
Позивач під час проходження у вказаному районі технічно не міг виконувати бойові (спеціальні) завдання першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно.
Для підтвердження даної обставини надано, зокрема, витяг з наказу № 917 від 05.06.2024 та додаток № 8 до цього наказу.
Апеляційний суд врахову, що за довідкою відповідача від 21.05.2025 року № 438 позивачу виплачено додаткову винагороду за ПКМУ № 168 з розрахунку 100000 грн на місяць пропорційно дням участі, а саме:
- квітень 2024 року з 01.04 по 30.04 - 100000 грн;
- травень 2024 року з 01.05 по 09.05.2924, з 22.05.2024 року по 31.05.2024 року - 61290,32 грн;
- червень 2024 року з 01.06 по 30.06 - 100000 грн.
Також, за цією довідкою позивачу з липня 2024 року по квітень 2025 року виплачено додаткову винагороду за ПКМУ № 168 з розрахунку 30000 грн на місяць.
Отже, враховуючи наявні протиречиві, взаємовиключні докази, апеляційний суд констатує, що в матеріалах справи відсутні належні, достовірні, допустимі докази щодо нарахування та виплати позивачу спірної допомоги за період з 01.04.2024 по 07.04.2024 (включно), з 08.04.2024 по 14.04.2024 (включно), з 15.04.2024 по 21.04.2024 (включно), з 22.04.2024 по 28.04.2024 (включно), з 29.04.2024 по 05.05.2024 (включно), з 06.05.2024 по 09.05.2024 (включно), за 22.05.2024, з 27.05.2024 по 02.06.2024 (включно), з 03.06.2024 по 09.06.2024 (включно), з 10.06.2024 по 16.06.2024 (включно), з 17.06.2024 по 23.06.2024 (включно), з 24.06.2024 по 30.06.2024.
Враховуючи викладене, апеляційний суд дійшов висновку про зобов'язання відповідача надати:
- письмові пояснення (з наданням відповідних прийнятих рішень) щодо виплати позивачу додаткової винагороди відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 пропорційно місячному розміру у розмірі 100000,00 грн за період з 01.04.2024 по 30.04.2024 (включно), з 01.05.2024 по 31.05.2024 (включно), з 01.06.2024 по по 30.06.2024 (включно);
- прийняті рішення (накази тощо) за результати розгляду рапортів позивача, з яких вбачається, що у періоди з 01.04.2024 по по 30.06.2024 позивач вибував в район ведення бойових дій н.п. Сіверськ Сіверської міської територіальної громади Бахмутського району Донецької області з метою виконання бойових завдань, згідно бойових розпоряджень командира військової частини НОМЕР_1 , а потім повертався до району відведення військової частини НОМЕР_1 , на кожному рапорті позивача в лівому кутку стоїть резолюція командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 : НАГ, в наказ.
У зв'язку з військовою агресією рф проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 року № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 року строком на 30 діб.
Законом України від 21 жовтня 2025 року № 4643-IX затверджено Указ Президента України від 20 жовтня 2025 року № 793/2025 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 5 листопада 2025 року строком на 90 діб.
Відповідно до ч. 1 ст. 309 КАС України апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції має бути розглянута протягом шістдесяти днів з дня постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження, а апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції - протягом тридцяти днів з дня постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження.
За приписами ч. 2 ст. 309 КАС України у виняткових випадках апеляційний суд за клопотанням сторони та з урахуванням особливостей розгляду справи може продовжити строк розгляду справи, але не більш як на п'ятнадцять днів, про що постановляє ухвалу.
Таким чином, необхідно відповідно до ч. 2 ст. 309 КАС України продовжити строк розгляду справи.
Керуючись ст.ст. 80, 223, 243, 250, 309, 311, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Відкласти розгляд справи № 200/3323/25 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення одноразової додаткової винагороди - до 18.02.2026 року в письмовому провадженні.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 надати суду до 11.02.2026 року:
- письмові пояснення (з наданням відповідних прийнятих рішень, платіжних відомостей, інших фінансових документів на підтвердженя зарахування коштів) щодо виплати позивачу додаткової винагороди відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 пропорційно місячному розміру у розмірі 100000,00 грн за період з 01.04.2024 по 30.04.2024 (включно), з 01.05.2024 по 31.05.2024 (включно), з 01.06.2024 по по 30.06.2024 (включно);
- прийняті рішення (накази тощо) за результати розгляду рапортів позивача, з яких вбачається, що у періоди з 01.04.2024 по по 30.06.2024 позивач вибував в район ведення бойових дій н.п. Сіверськ Сіверської міської територіальної громади Бахмутського району Донецької області з метою виконання бойових завдань, згідно бойових розпоряджень командира військової частини НОМЕР_1 , а потім повертався до району відведення військової частини НОМЕР_1 , на кожному рапорті позивача в лівому кутку стоїть резолюція командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 : НАГ, в наказ.
Продовжити строк розгляду справи.
Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання суддями та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач І.В. Геращенко
Судді: А.А. Блохін
А.В. Гайдар