Справа № 560/13091/25
іменем України
16 грудня 2025 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:
1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 14.05.2025 № 220950005317 про відмову у призначенні пенсії за віком.
2. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу періоди роботи в колгоспі ім. Куйбишева, КСП «Трудівник» та КСП «Відродження» з 03.07.1982 по 03.06.1983 та з 27.02.1986 по 31.12.1998, а також призначити пенсію за віком з 10.04.2025.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що йому безпідставно не зараховано до страхового стажу періоди роботи з 03.07.1982 по 03.06.1983 та з 27.02.1986 по 31.12.1998. Тому він має відповідний стаж для призначення пенсії.
Ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подало до суду відзив на позов, згідно якого просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що рішенням від 14.05.2025 № 220950005317 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно заяви від 07.05.2025 у зв'язку з відсутністю необхідного стажу роботи, передбаченого ст. 26 Закону №1058-ІV.
При цьому до страхового стажу позивача не враховано:
- періоди роботи за 1981-1983 роки, 1985-2001 роки, згідно довідки №03-03/314 від 05.05.2025, оскільки в первинних документах відсутнє по батькові, що не відповідає паспортним даним заявника;
- періоди роботи згідно записів №1-10 трудової книжки серії НОМЕР_1 , оскільки періоди роботи передують даті видачі трудової книжки - 15.12.2009.
Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області правом на подання відзиву на позовну заяву у встановлений строк не скористалося.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.
07.05.2025 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 14.05.2025 №220950005317 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв'язку з відсутністю необхідного стажу роботи 32 роки.
Вказано, що страховий стаж особи становить 19 років 02 місяці.
До страхового стажу не зараховано:
- період роботи за 1981-1983 роки, 1985-2001 роки, згідно довідки №03-03/314 від 05.05.2025, оскільки в первинних документах відсутнє по батькові, що не відповідає паспортним даним заявника;
- періоди роботи згідно записів №1-10 трудової книжки серії НОМЕР_1 , оскільки періоди роботи передують даті видачі трудової книжки - 15.12.2009.
Страховий стаж з 01.01.1999 зараховано згідно даних, що місяться в системі персоніфікованого обліку.
Про прийняте рішення позивача повідомлено листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №2200-0211-8/38014 від 20.05.2025.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV) особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.
Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років.
Частиною 1 статті 24 Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (частина 2 статті 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування").
Абзацом другим частини четвертої статті 26 Закону №1058-ІV передбачено, що наявність страхового стажу, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії.
Згідно із статтею 62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).
Відповідно до пункту 1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 3 Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Отже, аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. У разі відсутності в трудовій книжці записів про роботу, такий стаж встановлюється на підставі інших документів, уточнюючих довідок, відомостей та інших документів, які містять відомості про періоди роботи.
Щодо зарахування до страхового стажу позивача періодів роботи відповідно до записів №1-10 трудової книжки серії НОМЕР_1 , суд зазначає таке.
Як встановив суд, позивачу відмовлено у зарахуванні до страхового стажу періодів роботи згідно з записами №1-10 трудової книжки серії НОМЕР_1 з тих підстав, що зазначені періоди роботи передують даті видачі трудової книжки.
Згідно із записами трудової книжки серії НОМЕР_1 , яка міститься в матеріалах справи, позивач у спірні періоди:
- 03.07.1982 - прийнятий в члени колгоспу ім. Куйбишева с. Федорівка Красилівського району Хмельницької області;
- з 04.06.1983 по 05.06.1985 - проходив службу в рядах Рядянської армії;
- з 01.09.1985 по 26.02.1986 - проходив навчання в професійно-технічному училищі №34;
- 20.10.1993 - переведений з колгоспу ім. Куйбишева до колективного сільськогосподарського підприємства спілки селян «Трудівник»;
- 26.02.1996 - виведений із членів колективного сільськогосподарського підприємства спілки селян «Трудівник» у зв'язку з його поділом на два аграрні підприємства;
- 26.02.1996 - прийнятий у члени колективного сільськогосподарського підприємства спілки селян «Відродження», утвореного на базі поділу КСП «Трудівник»;
- 23.03.2000 - виведений із членів колективного підприємства спілки селян «Відродження» у зв'язку з його реорганізацією в кооператив;
- 23.03.2000 - прийнятий в члени сільськогосподарського кооперативу "Відродження";
- 14.04.2001 - виведений із кооперативу "Відродження" згідно поданої заяви;
- 15.04.2001 - прийнятий на роботу в СК "Промінь".
Суд звертає увагу на те, що зазначені періоди роботи передують даті видачі трудової книжки - 15.12.2009.
Позивач зазначає, що причиною цього є те, що записи про його трудову діяльність у колгоспі ім. Куйбишева та КСП «Трудівник» (записи №1-10) були внесені на підставі первинних документів щодо його трудової діяльності їх правонаступником - СК «Відродження», у який зазначені підприємства були реорганізовані.
Суд зазначає, що та обставина, що трудова книжка була оформлена тільки 15.12.2009, не може слугувати підставою для позбавлення позивача конституційного права на соціальний захист стосовно питань зарахування до трудового стажу періоду роботи для призначення пенсії.
Підтвердженням того, що позивач працював в СК "Відродження" є у т.ч. довідка Красилівського трудового архіву Красилівської міської ради №03-03/314 від 05.05.2025. У зазначеній довідці містяться відомості про заробітну плату позивача за 1981-1983 роки, за 1985-2001 роки.
Як встановив суд, позивачу відмовлено у зарахуванні до страхового стажу періодів роботи за 1981-1983 роки, за 1985-2001 роки, згідно архівної довідки Красилівського трудового архіву Красилівської міської ради №03-03/314 від 05.05.2025, оскільки по батькові заявника за вказаний період роботи не зазначено.
Суд вважає безпідставними твердження пенсійного органу щодо незарахування позивачу стажу роботи через наявність неточностей в архівній довідці (а саме незазначення по батькові заявника), оскільки на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його документах, що підтверджують трудову діяльність.
В свою чергу, неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком.
Трудовим законодавством України не передбачено обов'язку працівника здійснювати контроль за веденням обліку та заповнення роботодавцем, іншими органами трудової документації, а тому працівник не може нести негативних наслідків порушення порядку заповнення такої.
Отже, твердження відповідача про відсутність підстав для зарахування періодів роботи позивача в сільськогосподарському кооперативі "Відродження" до страхового стажу у зв'язку з незазначенням в довідці по батькові позивача, є безпідставними.
Позивач просить зарахувати до страхового стажу, зокрема період роботи з 03.07.1982 по 03.06.1983. При цьому суд враховує, що до страхового стажу уже зараховано період роботи з 13.04.1983 по 03.06.1983.
Таким чином, враховуючи те, що в тривалість страхового стажу ОСОБА_1 враховано період роботи з 13.04.1983 по 03.06.1983, підстави для додаткового врахування в тривалість страхового стажу періоду роботи з 13.04.1983 по 03.06.1983 відсутні (оскільки подвійне зарахування стажу законодавством не передбачено).
Як наслідок, слід зобов'язати зарахувати до страхового стажу періоди роботи з 03.07.1982 по 12.04.1983 та з 27.02.1986 по 31.12.1998. В задоволенні позовних вимог щодо зарахування інших періодів слід відмовити, оскільки такі уже зараховані.
Отже, у цій частині позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Щодо позовної вимоги - зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 10.04.2025, суд вказує на таке.
Судом було витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області письмову інформацію (із відповідним розрахунком) щодо достатності стажу позивача для призначення пенсії у разі зарахування спірних періодів роботи.
На виконання ухвали суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надійшов лист від 29.08.2025, згідно якого загальна тривалість страхового стажу ОСОБА_1 (з урахуванням спірних періодів роботи - з 03.07.1982 по 12.04.1983 та з 27.02.1986 по 31.12.1998) становитиме 31 років 7 місяців 7 днів, що також недостатньо для призначення пенсії при досягненні 60 - річного віку.
Суд враховує, що відповідно до частини першої статті 26 Закону №1058-ІV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років.
Однак навіть з урахуванням спірних періодів роботи (які суд дійшов висновку про наявність підстав для зобов'язання зарахування) загальний страховий стаж позивача не становить 32 роки, що є умовою для призначення позивачу пенсії за віком.
Тому рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №220950005317 від 14.05.2025 про відмову в призначенні пенсії, у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу, є правомірним та не підлягає скасуванню.
З урахуванням вищевикладеного, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Відповідно до ч.1, 3 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Предметом позову є одна вимога немайнового характеру, яка хоч і задоволена частково, але розмір компенсації за сплачений судовий збір суд визначає, виходячи з кількості (а не з розміру) задоволених/незадоволених позовних вимог. Такий механізм розподілу витрат зі сплати судового збору застосовано Верховним Судом у рішенні від 16.06.2020 по справі №620/1116/20.
Позивачем сплачено 1211,20 грн. судового збору за подання позовної заяви, тому такі витрати слід присудити на його користь.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди роботи з 03.07.1982 по 12.04.1983 та з 27.02.1986 по 31.12.1998 відповідно до записів у трудовій книжці серії НОМЕР_1 від 15.12.2009 та архівної довідки Красилівського трудового архіву Красилівської міської ради № 03-03/314 від 05.05.2025.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 16 грудня 2025 року
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідачі:Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10,м. Львів,Львівська обл., Львівський р-н,79016 , код ЄДРПОУ - 13814885) Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Головуючий суддя Д.А. Божук