Справа № 420/31138/23
16 грудня 2025 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши в порядку письмового провадження звіт військової частини НОМЕР_1 про виконання рішення суду по справі №420/31138/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів.
Рішенням суду від 27.03.2024 адміністративний позов ОСОБА_1 вирішено задовольнити.
Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати донарахованого грошового забезпечення за весь час затримки виплати - за період з 01 січня 2016 року по день фактичної виплати донарахованого грошового забезпечення, тобто по 28.10.2023, відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати донарахованого грошового забезпечення за весь час затримки виплати - за період з 01 січня 2016 року по день фактичної виплати донарахованого грошового забезпечення, тобто по 28.10.2023, відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159.
Стягнути з Військової частини НОМЕР_1 за рахунок бюджетних асигнувань Військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору у розмірі 1073,60 грн.
16.09.2025 до суду надійшла заява представника позивача (вх. №96127/25) в якій просить встановити судовий контроль за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 березня 2024 року за справою № 420/31138/23 та зобов'язати військову частину НОМЕР_1 подати до суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 березня 2024 року за справою № 420/31138/23.
В обгрунтування заяви зазначив, що представник позивача звернувся до відповідача з вимогою виконати судове рішення проте листом від 05.09.2025 №1126/304/6/3962/пс відповідач відмовився виконувати рішення суду та надав розрахунок, згідно якого нарахував 8 грн компенсації за 104 дня затримки з 16.07.2023 по 28.10.2023.
Ухвалою суду від 26.09.2025 постановлено зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду №420/31138/23 від 27.03.2024, протягом тридцяти днів з дня отримання копії ухвали.
20.10.2025 від представника відповідача Військової частини НОМЕР_1 надійшов звіт (вх. №110201/25) про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.03.2024 у справі №420/31138/23.
Ухвалою суду від 27.10.2025 постановлено відмовити у прийнятті звіту Військової частини НОМЕР_1 (вх. №110201/25 від 20.10.2025) про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.03.2024 у справі № 420/31138/23; встановити Військовій частині НОМЕР_1 новий строк подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду №420/31138/23 від 27.03.2024; зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду №420/31138/23 від 27.03.2024, протягом тридцяти днів з дня отримання копії ухвали.
06.11.2025 від представника відповідача Військової частини НОМЕР_1 надійшов звіт (вх. №117386/25) про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.03.2024 у справі №420/31138/23.
У вказаному звіті зазначив, що виконання рішення суду Військовою частиною НОМЕР_1 здійснено розрахунок сум компенсації втрати частини доходів ОСОБА_1 у зв'язку із порушенням строків виплати донарахованого грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.10.2023 року, відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2001 року. Оскільки рішенням суду Військову частину НОМЕР_1 зобов'язано нарахувати компенсацію втрати частини доходів у зв'язку із порушенням строків виплати саме донарахованого грошового забезпечення, тобто грошового забезпечення донарахованого на виконання рішення суду у справі № 420/3566/23, при розрахунку сум компенсації взято період з дня набрання законної сили рішенням суду (16.08.2023 року) по день фактичного виконання рішення суду (28.10.2023 року). За результатами проведеного розрахунку, розмір суми належної до виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів, на виконання вищезазначеного рішення суду, склав 0,00 грн
07.11.2025 від представника відповідача Військової частини НОМЕР_1 надійшов аналогічний за змістом звіт (вх. №ЕС/118295/25).
У звіті відповідач вкотре зазначив, що нарахував позивачу спірну компенсацію не з 01.01.2016 року (як це визначено Судом), а з дня набрання законної сили рішенням суду (16.08.2023 року) по день фактичного виконання рішення суду (28.10.2023 року). За результатами проведеного розрахунку, розмір суми належної до виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів, на виконання вищезазначеного рішення суду, склав 0.00 грн. Однак період затримки виплати встановлений Судом з 01.01.2016 року по 28.10.2023 року - тобто 2858 днів. Тобто відповідач з метою ухилення від виконання судового рішення умисно зменшив для розрахунку період затримки виплати.
11.11.2025 від представника позивача ОСОБА_1 - адвоката Дубока С.М. надійшли заперечення (вх. №119024/25), в яких просили відмовити військовій частині НОМЕР_1 у прийнятті звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 березня 2024 року за справою № 420/31138/23; накласти на командира (керівника) військової частини НОМЕР_1 штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; встановити новий строк подання звіту.
Ухвалою суду від 12.11.2025 постановлено відмовити у прийнятті звіту Військової частини НОМЕР_1 (вх. №117386/25/25 від 06.11.2025) про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.03.2024 у справі № 420/31138/23; заяву представника позивача ОСОБА_1 - адвоката Дубока С.М. (вх. №119025/25 від 11.11.2025) про накладення штрафу - задовольнити частково; встановити Військовій частині НОМЕР_1 новий строк подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду №420/31138/23 від 27.03.2024 та зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду №420/31138/23 від 27.03.2024, протягом тридцяти днів з дня отримання копії ухвали.
10.12.2025 від представника відповідача Військової частини НОМЕР_1 надійшов звіт (вх. №130742/25), в якому зазначили наступне.
На виконання рішення суду Військовою частиною НОМЕР_1 здійснено нарахування сум компенсації втрати частини доходів ОСОБА_1 у зв'язку із порушенням строків виплати донарахованого грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.10.2023, відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2001. За результатами проведеного нарахування, розмір компенсації втрати частини доходів ОСОБА_1 , який підлягає виплаті на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.03.2024 у справі 420/31138/23, склав 63097,96 грн. Військова частина НОМЕР_1 є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня та отримує асигнування державного бюджету від розпорядника бюджетних коштів нижчого рівня, що має власну мережу - Військової частини НОМЕР_2 .
Враховуючи зазначене, з метою повного виконання рішення суду, Військовою частиною НОМЕР_1 за вих. № 1126/304/3/5552/пс від 05.12.2025 подано заявку до Військової частини НОМЕР_2 на здійснення відповідного фінансування, однак, станом на дату подачі звіту, фінансування не надходило. Крім того, на сьогоднішній день, на виконанні Державної казначейської служби перебувають ряд виконавчих документів, виконання яких здійснюється в порядку безспірного списання коштів з казначейського рахунку Військової частини НОМЕР_1 , у зв'язку із чим кошти, які в незначних сумах надходять на рахунок Військової частини НОМЕР_1 , списуються в безспірному порядку. Враховуючи зазначене, Військовою частиною НОМЕР_1 вжито вичерпних дій, які спрямовані на виконання судового рішення. Рішення суду в частині стягнення судового збору Військовою частиною НОМЕР_1 виконано 22.04.2025 шляхом перерахування коштів на рахунок позивача, що підтверджується платіжними інструкціями №№ 389, 390, 391 від 22.04.2025.
16.12.2025 до суду від представника позивача надійшли заперечення на звіт (вх. №ЕС/132185/25), в яких просить відмовити військовій частині НОМЕР_1 у прийнятті звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 березня 2024 року за справою № 420/31138/23; накласти на командира (керівника) військової частини НОМЕР_1 штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Відповідно до абзацу першого частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб'єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення (абзац другий частини першої статті 382 КАС України).
Статтею 382-2 КАС України визначено порядок розгляд звіту про виконання судового рішення.
Так, відповідно до частини першої статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.
Відповідно до частини другої статті 382-2 КАС України звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити: 1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв'язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету; 3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); 4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення; 5) відомості про виконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання; 6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб'єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення; 7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.
За приписами частини третьої статті 382-2 КАС України до звіту додаються: 1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися; 2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.
Судом встановлено, що звіт Військової частини НОМЕР_1 відповідає вимогам, встановленим частинами другою, третьою статті 382-2 КАС України.
Розглянувши звіт Військової частини НОМЕР_1 про виконання рішення суду в порядку статті 382-2 КАС України, суд встановив таке.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27.03.2024 у справі № 420/31138/23, зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати донарахованого грошового забезпечення за весь час затримки виплати - за період з 01 січня 2016 року по день фактичної виплати донарахованого грошового забезпечення, тобто по 28.10.2023, відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159.
Згідно із наданого до суду розрахунком, суми компенсації колишньому військовослужбовцю військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати донарахованого грошового забезпечення (індексації грошових доходів) за весь час затримки виплати за період з 01 січня 2016 року по день фактичної виплати донарахованого грошового забезпечення, тобто по 28.10.2023, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.03.2024, постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2024 по справі №420/31138/23
Дата виплати донарахованого грошового забезпечення (індексації грошових доходів) - 28 жовтня 2023 року.
Сума донарахованого грошового забезпечення (індексації грошових доходів) колишнього військовослужбовця військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 за час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 за період з з 01.01.2016 по 28.02.2018, згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.03.2024, постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2024 по справі №420/31138/23 - 83625,21 грн.
Таким чином, сума компенсації колишньому військовослужбовцю військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення, за період з 01.01.2016 по 28.10.2023 складає 63097,96 грн.
Водночас суд враховує, що виплати на виконання рішень судів здійснюються в межах бюджетних асигнувань та в порядку черговості.
Крім того, командир військової частини НОМЕР_1 вживає заходи спрямовані на виконання рішення суду №420/31128/23, звертається з заявка-розрахунками на фінансування для виплати грошового забезпечення, проте станом на грудень 2025 року бюджетні призначення та бюджетні асигнування за КЕКВ 2800 на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/31138/23 військовій частині НОМЕР_1 розпорядниками коштів вищих рівнів не надавалися.
Тобто командир відповідача вживає необхідні заходи для встановлення відповідачу бюджетних асигнувань, що необхідні для виконання рішень судів щодо виплати грошового забезпечення звільненим військовослужбовцям, зокрема позивачу.
Водночас суд враховує, що виплати на виконання рішень судів здійснюються в межах бюджетних асигнувань та в порядку черговості.
Крім того, командир військової частини НОМЕР_3 вживає заходи спрямовані на виконання рішення суду №420/21036/24, звертається з заявка-розрахками на фінансування для виплати грошового забезпечення, проте станом на 14.06.2025 бюджетні призначення та бюджетні асигнування за КЕКВ 2800 на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2024 року у справі №420/21036/24 військовій частині НОМЕР_3 розпорядниками коштів вищих рівнів не надавалися.
Тобто командир відповідача вживає необхідні заходи для встановлення відповідачу бюджетних асигнувань, що необхідні для виконання рішень судів щодо виплати грошового забезпечення звільненим військовослужбовцям, зокрема позивачу.
У постанові Верховного Суду від 23 квітня 2020 року у справі № 560/523/19 зазначено, що переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов'язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства.
Посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції визнається заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист. Специфіка застосування штрафної санкції, полягає в тому, що вона накладається на керівника суб'єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює. Можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту. Накладення на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб'єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.
Відтак, судом не встановлено умислу відповідача спрямованого на невиконання рішення суду, тому підстави для накладення на керівника суб'єкта владних повноважень штрафу відсутні.
Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 у справі №806/2143/15 (адміністративне провадження №К/9901/5159/18) звертав увагу, що статті 382 і 383 Кодексу адміністративного судочинства України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, пов'язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.
Постановою Верховного Суду від 30.04.2020 у справі №804/2076/17 встановлена наступна позиція Верховного Суду: «Сам факт відсутності певного результату не може бути достатнім підтвердженням того, що суб'єкт владних повноважень допустив саме протиправну бездіяльність. Про протиправність може свідчити, зокрема, те, що суб'єкт владних повноважень бездіяв за обставин, коли мав реальну можливість реалізувати свої повноваження, повинен був це зробити, але не зробив (чи зробив з порушенням процедури чи інших вимог), що спричинило порушення прав та інтересів особи».
Враховуючи те, що відповідачем здійснено нарахування компенсації втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням терміну їх виплати за період з 01.01.2016 по 28.10.2023, проте вказані нарахування не були виплачені та відповідач не відмовляється від виплати нарахованої заборгованості і зазначає, що заборгованість буде виплачена після надходження коштів, суд вважає, що відсутні підстави для неприйняття цього звіту в цілому та визнання невиконання судового рішення відповідачем без поважних причин (що є підставою для застосування заходів процесуального примусу), та оскільки відповідне фінансове забезпечення не залежить від відповідача особисто, суд вважає можливим прийняти звіт відповідача про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.03.2024 у справі № 420/31138/23.
Приписами ч.1 ст. 382-3 КАС України встановлено, що за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту.
Відтак, суд вважає за доцільне прийняти поданий Військовою частиною НОМЕР_1 звіт від 10.12.2025 про виконання судового рішення.
Керуючись ст. ст. 9, 77, 80 248, 256, 295, 382 КАС України, суд
Прийняти звіт (вх. №130742/25 від 10.12.2025) Військової частини НОМЕР_1 про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 березня 2024 року у справі № 420/31138/23.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя Олена СКУПІНСЬКА