справа № 380/21435/25
15 грудня 2025 року м. Львів
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Мричко Н.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії
встановив:
до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області код ЄДРПОУ 13814885, місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10 (далі відповідач, ГУ ПФУ у Львівській області), Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області код ЄДРПОУ 20490012, місцезнаходження: проспект Соборний, буд. №158б, м. Запоріжжя, Запорізька обл., Україна, індекс 69057 (далі відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якій позивач, з урахуванням уточненої позовної заяви просила суд:
- визнати незаконним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 08.09.2025р. №936;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати ОСОБА_1 , до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років передбачених пунктами "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", про що прийняти відповідне рішення, наступний період:
- з 01.08.1984 по 17.05.2005 - викладач по класу теоретичних дисциплін і додаткового фортепіано в Стебницькій дитячій музичній школі (п. "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення");
- з 17.05.2005 по 29.06.2025 (день призначення пенсії по віку) директор Школи мистецтв ім. Володимира Івасюка м. Стебника (п. "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення");
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій, як це передбачено пунктом 7-1 розділу ХV “Прикінцевих положень» Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Ухвалою від 03.11.2025 суддя прийняла позовну заяву до розгляду й відкрила провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.
Ухвалою від 19.11.2025 суддя прийняти до провадження заяву представника позивача про уточнення позовних вимог.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач має право на призначення і виплату грошової допомоги згідно із пунктом 7-1 розділу XV “Прикінцеві положення» Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки її страховий стаж на посадах передбачених пунктами “е» - “ж» статті 55 Закону України “Про пенсійне забезпечення» становить понад 30 років і до моменту призначення пенсії по віку жодних виплат вона не отримувала.
Представники відповідачів подали до суду відзиви на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечили. Відзиви обґрунтований тим, що у рішенні про відмову зазначено, що згідно трудової книжки НОМЕР_2 від 05.08.1984 та довідки № 378 від 04.08.2025, стаж ОСОБА_1 , який враховується при визначенні права на призначення грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій, становить 07 років 05 місяців 00 днів з 01.08.1984 по 31.12.1991. В ході розгляду електронної пенсійної справи ОСОБА_1 встановлено, що до стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, не підлягає врахуванню період роботи з 01.01.1992 по 16.05.2005 року на посаді викладача Стебницької дитячої музичної школи та 17.05.2005 по теперішній час на посаді директора Школи мистецтв ім. Володимира Іваська м. Стебник, оскільки дані установи не передбачені Переліком посад та установ згідно Постанови Кабінету Міністрів України “Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» від 04.11.1993 № 909.
Оскільки, у позивачки відсутній необхідний 30 річний стаж роботи на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів “е» “ж» статті 55 Закону України “Про пенсійне забезпечення » у закладах та установах передбачених переліками, Головним управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії (виплата грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до пункту 7-1 розділу XV “Прикінцевих положень» Закону № 1058.
Представник позивача подав до суду відповідь на відзив, в якій зазначив ті ж аргументи, що й у позовній заяві.
Частиною п'ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
З клопотаннями про розгляд справи у судовому засіданні сторони у справі не звертались.
Дослідивши матеріали справи на підтвердження й спростування заявлених вимог в їх сукупності, надавши їм юридичну оцінку, суд встановив таке.
Згідно із записами у трудовій книжці НОМЕР_3 позивач працювала, зокрема:
- з 01.08.1984 по 17.05.2005 - викладач по класу теоретичних дисциплін і додаткового фортепіано в Стебницькій дитячій музичній школі (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»);
- з 17.05.2005 - директор Школи мистецтв ім. Володимира Івасюка м. Стебника (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»).
Позивач звернулась із заявою від 01.09.2025 до ГУ ПФУ у Львівській області про призначення та виплату грошової допомоги в розмірі 10 пенсій при призначенні пенсії за віком згідно з пунктом 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
За принципом екстериторіальності заяву позивача передано для розгляду до ГУ ПФУ в Запорізькій області.
Рішенням ГУ ПФУ в Запорізькій області від 936 від 08.09.2025 відмовлено в проведенні перерахунку у зв'язку з відсутністю необхідного спеціального стажу роботи в установах освіти, охорони здоров'я, соціального захисту. Зазначено, що згідно трудової книжки НОМЕР_3 від 05.08.1984 та довідки №378 від 04.08.2025, стаж ОСОБА_1 , який враховується при визначенні права на призначення грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій становить 07 років 05 місяців 00 днів з 01.08.1984 по 31.12.1991. В ході розгляду електронної пенсійної справи ОСОБА_1 встановлено, що до стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, не підлягає врахуванню період роботи з 01.01.1992 по 16.05.2005 року на посаді викладача Стебницької дитячої музичної школи та 17.05.2005 по теперішній час на посаді директора Школи мистецтв ім. Володимира Іваська м. Стебник, оскільки дані установи не передбачені Переліком посад та установ згідно Постанови Кабінету Міністрів України “Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» від 04.11.1993 № 909.
Вважаючи таке рішення відповідача протиправними, позивач звернулася з цим позовом до суду.
Вирішуючи спір по суті, суд виходив з такого.
Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості й в інших випадках, передбачених законом (стаття 46 Конституції України).
Відповідно до пункту 7-1 розділу Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов'язкове державне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон України №1058-IV) особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 вказаного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів “е» - “ж» статті 55 Закону України №1788-XII, і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.
Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Пунктом “е» статті 55 Закону України “Про пенсійне забезпечення» передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 (далі - Перелік №909).
Переліком № 909 (у редакції, чинній після внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2002 № 1436) установлено заклади освіти і посади, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років
- у вищих навчальних закладах I-II рівнів акредитації, професійно-технічних навчальних закладах - директори, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної, навчально-виробничої) роботи, старші майстри виробничого навчання, майстри виробничого навчання, викладачі, педагоги професійного навчання, практичні психологи, соціальні педагоги, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи;
- у позашкільних навчальних закладах: директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.
Приписами статті 28 Закону України “Про освіту» передбачено, що система освіти складається із навчальних закладів, наукових, науково-методичних і методичних установ, науково-виробничих підприємств, державних і місцевих органів управління освітою та самоврядування в галузі освіти.
Згідно зі статтею 29 Закону України “Про освіту» структура освіти включає, поряд з іншими видами, також позашкільну освіту.
Статтею 12 Закону України “Про позашкільну освіту» та пунктом 6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2011 № 433 передбачено, що до позашкільних навчальних закладів відносяться початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші). Пунктом 7 вказаного Переліку встановлено, що центр, палац, будинок, клуб художньої творчості дітей, юнацтва та молоді, художньо-естетичної творчості учнівської молоді, дитячої та юнацької творчості, естетичного виховання відносяться до позашкільних навчальних закладів.
Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Кабінет Міністрів України постановою від 23.11.2011 № 1191 затвердив Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, який визначає умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 Розділу ХV “Прикінцеві положення» Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок №1191).
Відповідно до пункту 2 Порядку № 1191 до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту “е» і “ж» статті 55 Закону України “Про пенсійне забезпечення», що передбачені, зокрема, Переліком № 909.
Пунктом 5 вказаного Порядку визначено, що грошова допомога надається особам, яким починаючи з 01.10.2011 призначається пенсія за віком відповідно до Закону України № 1058-IV та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статті 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту “е»-“ж» статті 55 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.
З аналізу наведених норм законодавства можна зробити висновок, що право особи на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій пов'язується з наявністю у неї необхідного спеціального страхового стажу роботи на певних визначених законодавством посадах і вихід на пенсію саме з цих посад в закладах та установах державної та комунальної форми власності, а також неотримання такою особою до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» будь-якого іншого виду пенсії.
Суд при розгляді справи враховує висновки Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладені у постановах від 20.02.2019 у справі №462/5636/16-а, від 19.03.2019 у справі № 466/5637/17.
У постанові від 30.01.2019 у справі №876/5312/17 Велика Палата Верховного Суду відступила від правового висновку Верховного Суду України щодо призначення викладачам у позашкільних навчальних закладах освіти пенсії за вислугу років, визначивши, що викладач музичної школи є педагогічним працівником позашкільного навчального закладу, тобто працівником освіти, а тому стаж роботи викладачем в музичній школі має зараховуватись до пільгового стажу осіб у розумінні пункту “е» статті 55 Закону України “Про пенсійне забезпечення» навіть попри те, що зазначена посада прямо не передбачена Переліком № 909.
Суд встановив, що згідно із записами у трудовій книжці НОМЕР_3 позивач працювала, зокрема:
- з 01.08.1984 по 17.05.2005 - викладач по класу теоретичних дисциплін і додаткового фортепіано в Стебницькій дитячій музичній школі (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»);
- з 17.05.2005 - директор Школи мистецтв ім. Володимира Івасюка м. Стебника (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»).
Застосовуючи наведені правові висновки до обставин цієї справи, суд також зазначає, що посади позивача викладача музичної школи, відносяться до педагогічних посад працівників освіти, а тому стаж роботи викладач по класу теоретичних дисциплін і додаткового фортепіано в Стебницькій дитячій музичній школі та директора Школи мистецтв ім. Володимира Івасюка м. Стебника має зараховуватись до пільгового стажу осіб у розумінні пункту “е» статті 55 Закону України “Про пенсійне забезпечення» навіть попри те, що зазначена посада прямо не передбачена Переліком № 909.
Відтак суд критично оцінює та відхиляє посилання відповідача, як на підставу для неврахування до пільгового стажу осіб у розумінні пункту “е» статті 55 Закону України “Про пенсійне забезпечення» періоду роботи позивача на посадах викладача у позашкільних навчальних закладах, на відсутність такої посади у Переліку № 909.
З огляду на викладені висновки, суд вважає, що відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області протиправно не зарахував до пільгового стажу осіб стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років передбачених пунктами “е» - “ж» статті 55 Закону України “Про пенсійне забезпечення», з 01.08.1984 по 17.05.2005 - викладач по класу теоретичних дисциплін і додаткового фортепіано в Стебницькій дитячій музичній школі (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»); з 17.05.2005 по 29.06.2025 (день призначення пенсії по віку) - директор Школи мистецтв ім. Володимира Івасюка м. Стебника (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»).
Отже, зважаючи на те, що стаж позивача на посаді викладача - викладач по класу теоретичних дисциплін і додаткового фортепіано в Стебницькій дитячій музичній школі та на посаді директора Школи мистецтв ім. Володимира Івасюка м. Стебника , має зараховуватись до пільгового стажу осіб у розумінні пункту “е» статті 55 Закону України “Про пенсійне забезпечення», та в сукупності становить понад 35 років, суд констатує, що позивач набула право на призначення відповідно до пункту 7-1 Розділу ХV “Прикінцеві положення» Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії.
Таким чином, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 08.09.2025 №936 є протиправним та підлягає скасуванню.
При цьому, суд враховує, що згідно з пунктом 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
У цій справі для прийняття рішення за результатами поданої позивачем заяви за принципом екстериторіальності структурним підрозділом визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, рішенням якого відмовлено в призначенні одноразової грошової допомоги.
Тож, дії зобов'язального характеру щодо призначення позивачу вказаного виду пенсії має вчинити територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності, що вирішував питання про призначення пенсії за заявою позивача, яким у даному випадку є Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.
До аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у складі у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постановах від 08.02.2024 року у справі №500/1216/23 та від 09.07.2024 року у справі №240/16372/23, який в силу приписів частини п'ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України та частини шостої статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» враховуються судом під час вирішення цього спору.
Відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Тому з огляду на викладене, а також метою ефективного захисту порушеного права позивача, за захистом якого він звернувся до суду, належить зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати ОСОБА_1 , до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років передбачених пунктами "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", про що прийняти відповідне рішення, наступний період: з 01.08.1984 по 17.05.2005 - викладач по класу теоретичних дисциплін і додаткового фортепіано в Стебницькій дитячій музичній школі (п. "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення") та з 17.05.2005 по 29.06.2025 (день призначення пенсії по віку) директор Школи мистецтв ім. Володимира Івасюка м. Стебника (п. "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення") та нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій, як це передбачено пунктом 7-1 розділу ХV “Прикінцевих положень» Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини другої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Таким чином, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково.
Відповідно до статті 139 КАС України з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань необхідно стягнути судовий збір у розмірі 1937,92 грн.
Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 13, 14, 72-76, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 08.09.2025 №936.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (код ЄДРПОУ 20490012, місцезнаходження: проспект Соборний, буд. №158б, м. Запоріжжя) зарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ), до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років передбачених пунктами "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", наступний період: з 01.08.1984 по 17.05.2005 - викладач по класу теоретичних дисциплін і додаткового фортепіано в Стебницькій дитячій музичній школі (п. "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення"); з 17.05.2005 по 29.06.2025 (день призначення пенсії по віку) директор Школи мистецтв ім. Володимира Івасюка м. Стебника (п. "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення"), про що прийняти відповідне рішення.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (код ЄДРПОУ 20490012, місцезнаходження: проспект Соборний, буд. №158б, м. Запоріжжя) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій, як це передбачено пунктом 7-1 розділу ХV “Прикінцевих положень» Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
У задоволенні інших позовних вимог відмовити повністю.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (код ЄДРПОУ 20490012, місцезнаходження: проспект Соборний, буд. №158б, м. Запоріжжя) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 1937 (одна тисяча дев'ятсот тридцять сім) грн 92 коп.
Рішення суду першої інстанції набуває чинності після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набуває чинності після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.
Суддя Мричко Н.І.