про залишення позовної заяви без руху
16 грудня 2025 року м. ДніпроСправа № 360/2373/25
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Качанок О.М., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, в якому позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, яка полягає у невиконанні законодавчого обов'язку щодо проведення належного перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до вимог статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09 липня 2003 року, постанов Кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2023, № 185 від 23.02.2024, № 209 від 25.02.2025 та Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124, з урахуванням щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за період з 01 березня 2023 року по 01 березня 2025 року включно;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести повний перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до вимог чинного законодавства України, зокрема, статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09 липня 2003 року, з обов'язковим застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, встановлених постановами Кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2023 (коефіцієнт 1,197), № 185 від 23.02.2024 (коефіцієнт 1,0796) та № 209 від 25.02.2025 (коефіцієнт 1,115), з урахуванням усіх змін у розмірах прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та мінімальної заробітної плати.
За приписами пунктів 3 та 6 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 17-2 цього Кодексу, чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі (частина друга статті 171 КАС України).
Перевіривши матеріали адміністративного позову, суд встановив таке.
Згідно з пунктом 4 частини п'ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.
Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло, а тому особа, звертаючись до суду із позовною заявою, повинна чітко викласти позовні вимоги, та повинна вказати спосіб захисту свого порушеного права.
Суд вказує, що зміст позову - це його частина, яка відображає вид судового захисту, а саме звернену до суду вимогу позивача щодо застосування конкретних способів захисту порушеного, оспорюваного чи невизнаного права.
Відповідно до змісту позовних вимог встановлюються межі судового розгляду і предмет доказування, а також матеріально-правові вимоги позивача до відповідача щодо яких суд повинен ухвалити рішення.
Обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, є конкретні юридичні факти з настанням яких суб'єкти публічного права вступають між собою у спірні правовідносини.
Відповідно позовні вимоги і обставини в їх обґрунтування мають викладатися лаконічно, чітко, зрозуміло, з використанням прийнятої юридичної термінології. Обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, складають підставу позову. Підстава позову перебуває у нерозривному логічному взаємозв'язку із змістом позовних вимог (з предметом позову). Виклад обставин підстави позову необхідний для визначення тотожності позову та визначення предмета доказування в спорі між сторонами.
Крім того, зміст позовних вимог повинен чітко відповідати викладу обставин, якими його обґрунтовано та, відповідно, навпаки. У разі якщо в позовній заяві викладено дві вимоги, одна з яких є похідною від іншої, вони повинні відповідати одна одній за змістом.
Суд зазначає, що у позові заявлено дві вимоги, друга з яких щодо зобов'язання відповідача вчинити певні дії є похідною від першої щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача.
При цьому, вказана похідна вимога викладена з таким формулюванням: зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести повний перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до вимог чинного законодавства України, зокрема, статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09 липня 2003 року, з обов'язковим застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, встановлених постановами Кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2023 (коефіцієнт 1,197), № 185 від 23.02.2024 (коефіцієнт 1,0796) та № 209 від 25.02.2025 (коефіцієнт 1,115), з урахуванням усіх змін у розмірах прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та мінімальної заробітної плати.
Суд зауважує, що за наведеного викладення така вимога не відповідає за змістом основній вимозі, є неконкретизованою та такою, що містить загальні формулювання (посилання) та позбавляє суд можливості встановити межі судового розгляду, оскільки позивачем не зазначено період, за який він просить здійснити перерахунок його пенсії, не деталізовано відповідно до яких саме ще норм чинного законодавства, окрім статті 42 Закону № 1058-ІV, він просить здійснити перерахунок пенсії, з урахуванням яких саме змін у розмірах вищевказаного прожиткового мінімуму та заробітної плати, необхідно провести перерахунок пенсії та, відповідно, періоди таких змін, а також через це не є зрозумілим повний перелік складових, з яких (та/або на підставі яких) позивач просить провести перерахунок його пенсії.
Крім того, відповідно до пункту 8 частини п'ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.
Згідно з частиною четвертою статті 161 КАС України позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).
Суд зазначає, що в порушення наведених вимог адміністративно-процесуального законодавства, в позовній заяві не зазначено відомостей щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів доказів, копії яких додано до позовної заяви.
Також, судом встановлено, що у переліку додатків до позовної заяви, серед іншого, зазначено, що до позову додається копія листа № 8003-7759/С-02/8-1200/25 від 29.08.2025.
Однак, при перевірці матеріалів позовної заяви, судом не виявлено вищезазначеного додатку до позову.
Наведене також підтверджується актом про втрату документів або перепідшивання справи, відсутність вкладень або порушень цілісності, пошкодження конверта (паковання) від 11.12.2025, складеним відділом діловодства та обліку звернень громадян (канцелярією) Луганського окружного адміністративного суду.
До того ж суд вказує, що позивач посилається на вказаний лист як на доказ, у доводах щодо дотримання ним строку звернення до суду з позовом.
За таких обставин, позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України.
Відповідно до частини першої статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
Оскільки вищевказані обставини перешкоджають відкриттю провадження у справі, позовну заяву слід залишити без руху, з встановленням позивачу строку для усунення вказаних недоліків.
Суд зазначає, що недоліки позовної заяви мають бути усунені шляхом подання до суду:
- уточненої позовної заяви, оформленої у відповідності до статей 160, 161 КАС України, в якій зазначити відомості щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів доказів, копії яких додано до позовної заяви, а також уточнити зміст позовних вимог та викласти позовні вимоги у відповідності одна одній, конкретизувавши їх зміст з урахуванням недоліків, що вказані в цій ухвалі;
- належним чином засвідченої копії документу, що зазначений у переліку додатків до позовної заяви, а саме листа № 8003-7759/С-02/8-1200/25 від 29.08.2025.
Керуючись статтями 160, 161, 169, 241, 243, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без руху.
Запропонувати позивачу протягом п'яти календарних днів з дати отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви у спосіб, визначений ухвалою.
Якщо недоліки позовної заяви не будуть усунуті позивачем у строк, встановлений судом, позовна заява буде повернута позивачу.
Копію ухвали про залишення позовної заяви без руху надіслати позивачу.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
СуддяО.М. Качанок