про залишення позовної заяви без руху
16 грудня 2025 року Київ № 320/59202/25
Суддя Київського окружного адміністративного суду Скрипка І.М., розглянувши позовну заяву та додані до неї матеріали ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури про визнання протиправним та скасування рішення,
ОСОБА_1 звернувся 17.11.2025 через підсистему «Електронний суд» до суду з указаним позовом (зареєстрований 03.12.2025) у порядку оскарження рішення Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури від 18.10.2025 № Х-019/2025, який не відповідає вимогам процесуального закону, оскільки матеріали позовної заяви не містять доказів сплати збору, доказів на підтвердження обґрунтованості позовних вимог і порушеного права, заяви про поновлення строку звернення до суду, копії оскаржуваного рішення тощо.
У порушення пунктів 5, 8 частини п'ятої статті 160, частин четвертої, шостої та сьомої статті 161 Кодексу, до позовної заяви не додано: доказів на підтвердження обґрунтованості позовних вимог і порушеного права; заяви про поновлення строку звернення до суду; копії оскаржуваного рішення з доказами отримання його позивачем.
Крім того у порушення вимог частини третьої статті 161 Кодексу, позивачем не надано доказів сплати судового збору за вимогу немайнового характеру або доказів наявності пільг, які звільняють від сплати збору відповідно до Закону України «Про судовий збір».
Суд зазначає, що ставка судового збору та порядок його сплати встановлені Законом України «Про судовий збір», зокрема положеннями статті 4.
Щодо строку звернення до суду, суд зазначає, що за приписами частини першої статті 122 Кодексу, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
За нормами частини сьомої статті 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», рішення Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури може бути оскаржено до суду протягом тридцяти днів з дня його прийняття.
Позивач стверджує отримання спірного рішення 14.11.2025, тобто на наступний день після надсилання його 13.11.2025 позивачу, натомість жодних доказів на підтвердження цих обставин суду не надає.
У порушенням вимог процесуального закону, до позовної заяви не надано доказів надсилання її копії разом із доданими документами іншим учасникам справи.
Крім того, у порушення пунктів 5-8 частини п'ятої статті 160 Кодексу, в позовній заяві не зазначено: виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; відомості про вжиття заходів досудового врегулювання спору - у випадку, якщо законом встановлений обов'язковий досудовий порядок урегулювання спору; відомості про вжиття заходів забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви, якщо такі здійснювалися; перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.
За висновками Верховного Суду, викладених в ухвалі від 23.01.2019 у справі № 9901/35/19, під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу, що має сформулюватися максимально чітко і зрозуміло. Особа, звертаючись до суду з позовною заявою, повинна чітко зазначити дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, що порушили її право, та повинна вказати спосіб захисту свого порушеного права.
Великою Палатою Верховного Суду у справі № 640/7310/19 зазначено, що особа, яка вважає, що порушені її права, свободи чи інтереси, і яка у зв'язку із цим звертається за їх захистом до адміністративного суду, має зазначити в позовній заяві: хто, який саме суб'єкт владних повноважень порушив її права чи інтереси, яким чином, якими діями (рішенням, бездіяльністю) відбулося втручання в її права, які саме права були порушені, чи належать вони позивачу, які обставини про це свідчать.
Слід зазначити, що рішення суду спрямоване на захист конкретного суб'єктивного права, тож зміст позовних вимог не може бути абстрактним чи містити певні умовні категорії і повинен формулюватися максимально чітко і зрозуміло, оскільки від якості позовної заяви, юридично правильного змісту позовних вимог, зазначення способу судового захисту, залежить швидкий та ефективний розгляд справи.
Зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, на рівні формулювання викладу їх змісту мають бути достатніми, щоб визначити предмет спору, його юрисдикційну належність, характер вимог, часові рамки події порушення, нормативне регулювання спірних відносин, а також обставини, за яких можна ухвалити одне з обов'язкових процесуальних рішень за поданою на розгляд суду позовною заявою.
Суд констатує, що адміністративне судочинство здійснюється з метою захисту конкретного порушеного суб'єктивного права, що належить особі, тож зміст позовних вимог не може бути абстрактним чи містити певні умовні категорії і повинен формулюватися максимально чітко і зрозуміло.
У розглядуваному випадку, у позовній заяві відсутнє належне нормативно-правове обґрунтування позовних вимог та посилання на норми права, що можуть бути застосовані до спірних відносин.
Наведені обставини вказують на невідповідність позовної заяви вимогам статей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України.
Вказані недоліки повинні бути усунені шляхом подання до суду:
- уточненої позовної заяви, яка відповідає вимогам, передбаченим статтями 160, 161 та 172 Кодексу адміністративного судочинства України (у кількості примірників, відповідно до кількості учасників справи, один з яких для суду), зокрема:
із викладом обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги;
із зазначенням доказів, що підтверджують вказані обставини;
із зазначенням: відомостей про вжиття заходів досудового врегулювання спору - у випадку, якщо законом встановлений обов'язковий досудовий порядок урегулювання спору; відомостей про вжиття заходів забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви, якщо такі здійснювалися; переліку документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви;
із належним нормативно-правовим обґрунтуванням позовних вимог та посиланням на норми права, що можуть бути застосовані до спірних відносин;
- доказів надсилання копії позовної заяви разом із доданими до неї документами іншим учасникам справи;
- доказів сплати судового збору в розмірі 968,96 грн за місцем розгляду справи Київським окружним адміністративним судом;
- доказів на підтвердження обґрунтованості позовних вимог і порушеного права;
- копії оскаржуваного рішення з доказами вручення (отримання) його позивачем;
- заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду із зазначенням інших поважних причин його пропуску з наданням суду на їх підтвердження відповідних доказів, з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині цієї ухвали.
Керуючись статтями 122, 123, 160, 161, 169, 171, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
позовну заяву - залишити без руху.
Встановити позивачу десятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків позовної заяви, зазначених у мотивувальній частині ухвали.
Роз'яснити позивачу, що якщо недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, не будуть усунуті у встановлений судом строк, позовна заява буде повернута відповідно до пункту 1 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.
Копію ухвали надіслати особі, яка подала позов.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Скрипка І.М.