П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
15 грудня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/16748/25
Перша інстанція: суддя Караван Р.В.
Колегія суддів П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді - Вербицької Н.В.,
суддів - Джабурії О.В.,
- Кравченка К.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2025 року по справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
28 травня 2025 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив:
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які виразились у зменшенні у грошовому виразі розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, вказаних в довідці №ЮО110492 від 11.10.2024 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 рік;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року, відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року №414 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року №260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за класну кваліфікацію та премії у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, вказаних в довідці №ЮО110492 від 11.10.2024 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року, з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2023, у розмірі 2684,00 грн і надати оновлену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для перерахунку пенсії з 01.02.2023 року.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду 22.04.2024 у справі № 420/8395/24, відповідач виготовив оновлену довідку № ЮО110492 від 11.10.2024 року станом на 01.01.2023 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача. Проте, визначаючи у оновленій довідці розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за класну кваліфікацію та премії, відповідач суттєво занизив їх розмір у грошовому виразі.
Відповідач заперечував проти задоволення позову, зазначаючи, що довідки для перерахунку грошового забезпечення видані позивачу з урахуванням складових, у відповідності до приписів чинного законодавства та рішення по справі № 420/8395/24.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2025 року ОСОБА_1 відмовлено в задоволенні позовних вимог.
Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги. Зокрема, апелянт зазначає, що складаючи оновлену довідку для перерахунку пенсії, станом на 01 січня 2023 року, відповідач протиправно не перерахував розміри додаткових складових грошового забезпечення та премії.
Відповідач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, у зв'язку із необґрунтованістю доводів апелянта.
Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів зазначає наступне.
Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачаються наступні обставини.
Позивач перебуває на пенсійному обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію, призначену згідно Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
11 жовтня 2024 року, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.04.2024 року № 420/8394/24, відповідачем складено та направлено до ГУ ПФУ в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії.
В оновленій довідці розмір надбавки за особливості проходження служби позивача зазначений у розмірі 65 %, надбавка за класну кваліфікацію - 5%, премія - 140 %, однак зазначені складові у грошовому еквіваленті не відповідають перерахованим на виконання рішення суду посадовому окладу та окладу за військове звання.
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо зменшення розміру надбавок та премії, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що ОТЦК та СП вірно визначені відсоткові розміри надбавок та премії для позивача.
Судова колегія не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на таке.
Спірним питанням у межах розгляду даної справи є оцінка правомірності зазначення в оновлених довідках про розмір грошового забезпечення позивача відомостей про розмір надбавки за особливості проходження служби, надбавки за кваліфікацію та премії.
За змістом частини третьої статті 51 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Отже, перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Пунктом 3 Порядку № 45, зокрема, передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
У довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка визначена додатком 2 до Порядку № 45, зазначаються:
- посадовий оклад;
- підвищення посадового окладу;
- оклад за військовим (спеціальним) званням;
- надбавка за вислугу років;
- надбавка за виконання особливо важливих завдань;
- надбавка за службу в умовах режимних обмежень;
- надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови;
- надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний»;
- доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання;
- надбавка за спортивні звання;
- премія.
Постановою № 704 Кабінет Міністрів України збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.
На підставі пункту 2 постанови № 704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до пункту 5 постанови № 704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Відповідно до п.1 розділу IV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року № 260 та зареєстрованого в Мін'юсті 26.06.2018р. за № 745/32197, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням у таких розмірах: від 1 до 5 років - 25 відсотків; від 5 до 10 років - 30 відсотків; від 10 до 15 років - 35 відсотків; від 15 до 20 років - 40 відсотків; від 20 до 25 років - 45 відсотків; від 25 і більше років - 50 відсотків.
Пунктом 1 розділу VI Порядку № 260 передбачено, що військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків.
Отже, надбавка за особливості проходження служби обчислюється у відсотках (залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків) від суми посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років.
Відповідно до п.1 розділу VІІI Порядку № 260, військовослужбовцям, які мають присвоєну в установленому порядку класну кваліфікацію, займають посади і виконують службові обов'язки за спеціальністю, щомісяця виплачується надбавка за кваліфікацію у відсотках посадового окладу.
Відповідно до п.2 розділу XVI Порядку № 260 розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.
Право позивача на обрахунок посадового окладу і окладу за військове звання із врахуванням посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені із розрахункової величини - прожитковий мінімум на 01 січня 2023 року, встановлено рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22.04.2024 року № 420/8394/24 та перераховано відповідачем при складені оновленої довідки на виконання цього рішення.
Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, відповідачем не перераховані надбавка за особливості проходження служби, надбавка за класифікацію та премія, з урахуванням перерахованого окладу.
Судова колегія наголошує, що оскільки всі додаткові складові грошового забезпечення військовослужбовців, обраховуються із розміру посадового окладу, що передбачено Порядком № 260, перерахунок посадового окладу військовослужбовця є безумовною підставою для перерахунку всіх складових грошового забезпечення.
Надбавка за особливості проходження служби, згідно довідки № ЮО110492 визначена 65%, яка відповідно до приписів Порядку № 260 повинна становити - 8699,27 грн (посадовий оклад +окладу за військовим (спеціальним) званням + надбавка за вислугу років) х 65 % = ( 7300,00 грн. + 1930,00 грн. + 4153,50 грн.) х 65 % = 13383,50 грн. х 65 % = 8699,27 грн. Однак відповідачем зазначена сума визначена у меншому розмірі - 5 711,55 грн.
Надбавка за класну кваліфікацію - згідно довідки № ЮО110492 визначена 5%, яка відповідно до приписів Порядку № 260 повинна становити - 365,00 грн (5% від посадового окладу 7 300 грн). Однак відповідачем у довідці визначена сума у меншому розмірі - 239,50 грн.
Премія згідно довідки № ЮО110492 визначена 65%, яка відповідно до приписів Порядку № 260 повинна становити 140% від посадового окладу - 10 220 грн (7300,00 грн. х 140%). Однак відповідачем у довідці визначена сума у меншому розмірі - 6 706 грн.
З викладеного вбачається, що виготовляючи оновлену довідку № ЮО110492 від 11.10.2024 року, на виконання рішення суду по справі № 420/8395/24, відповідач протиправно не перерахував надбавку за особливості проходження служби, надбавку за класну кваліфікацію та премію, виходячи із перерахованої на виконання рішення суду посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, які обраховані із розрахункової величини з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2023 у розмірі 2684,00 грн.
Суд першої інстанції на викладене уваги не звернув, у зв'язку із чим дійшов помилкового висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .
Додатково колегія суддів враховує, що зі змісту рішення Одеського окружного адміністративного суду від 227.04.2024 у справі №420/8395/24 вбачається, що спір у зазначеній справі не стосувався конкретних розмірів додаткових видів грошового забезпечення і такі вимоги не заявлялися, тобто в межах розгляду справи № 420/8395/24 спору щодо порядку (алгоритму) розрахунку додаткових видів грошового забезпечення в оновлених довідках не існувало, а судом окремо у рішенні така оцінка надана не була.
Отже, правовідносини, що виникли при виконанні рішення суду у справі №420/8395/24, на виконання якого позивачу видано спірну довідку про розмір грошового забезпечення, у якій розмір надбавки за особливості проходження служби, надбавки за кваліфікацію та премії, у відсотках від суми посадового окладу і окладу за військовим званням, визначені у меншому розмірі, є новими спором та знаходяться поза межами судового спору, що розглядався судом у справі №420/8395/24.
Відповідно до п.4 ч.1 ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Отже, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям постанови про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .
Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, сплачений позивачем судовий збір у суді першої та апеляційної інстанції (1211,20+1816,80) підлягає стягненню на його користь з відповідача.
Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 02 червня 2025 року, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України.
Керуючись ст.ст.308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, судова колегія
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2025 року - скасувати з ухваленням постанови про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які виразились у зменшенні у грошовому виразі розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зазначених в довідці №ЮО110492 від 11.10.2024 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 рік;
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року, відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року №260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за класну кваліфікацію та премії у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, вказаних в довідці №ЮО110492 ОСОБА_1 від 11.10.2024 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року, з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2023 у розмірі 2684,00 грн.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_2 (ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ) сплачений судовий збір у розмірі 3 028 грн (три тисячі двадцять вісім гривень).
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.
Головуючий: Н.В.Вербицька
Суддя: О.В.Джабурія
Суддя: К.В.Кравченко