09 квітня 2025 р. № 400/1975/25
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку письмового провадження без виклику сторін та проведення судового засідання адміністративну справу,
за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до Комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 з розгляду питань про надання відстрочки, АДРЕСА_2 ,
провизнання протиправним та скасування протоколу від 26.12.2024 року № 53 в частині; зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 з розгляду питань про надання відстрочки з вимогами: Визнати незаконним та скасувати протокол №53 від 26.12.2024 року комісії з питання про надання відстрочки ІНФОРМАЦІЯ_2 , в частині відмови в наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період відповідно до абзацу 13 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ; зобов'язати комісію з питань про надання відстрочки ІНФОРМАЦІЯ_2 надати відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період відповідно до абзацу 13 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .
Свої позовні вимоги, позивач обґрунтував тим, що відповідно до пункту 13 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» - не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов'язані: які мають одного із своїх батьків з інвалідністю І чи ІІ групи або одного з батьків дружини (чоловіка) з числа осіб з інвалідністю І чи ІІ групи, за умови відсутності інших осіб, які не є військовозобов'язаними та відповідно до закону зобов'язані їх утримувати (крім випадків, якщо такі особи самі є особами з інвалідністю, потребують постійного догляду, перебувають під арештом (крім домашнього арешту), відбувають покарання у вигляді обмеження чи позбавлення волі). У разі відсутності невійськовозобов'язаних осіб здійснювати догляд за особою з інвалідністю І чи ІІ групи може лише одна особа з числа військовозобов'язаних за вибором такої особи з інвалідністю. У Позивача є батько - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , має першу А групу інвалідності, загального захворювання та відповідно до довідки МСЕК потребує постійного стороннього догляду. Згідно доданих до заяви документів догляд здійснює позивач, оскільки інші особи, котрі можуть здійснювати догляд за станом здоров'я не можуть проводити такий догляд. Однак, всупереч діючому законодавству відповідачем - комісією при ІНФОРМАЦІЯ_5 з питань надання відстрочки від мобілізації, згідно протоколу від 26 грудня 2024 року №53 ухвалено рішення про відмову у наданні відстрочки від мобілізації ОСОБА_1 за пунктом 13 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», оскільки відсутні документи, що підтверджують неможливість інших осіб які не є військовозобов'язаними та зобов'язані за законом утримувати батька/чоловіка з інвалідністю ІА групи, а саме - довідка до акту огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров'я про потребу в постійному догляді за формою, затвердженою МОЗ ( ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_8 ). В даному конкретному випадку, до заяви на відстрочку було надано паспорт та свідоцтво про народження ОСОБА_1 , на підтвердження того, що вона є рідною сестрою позивача та довідку ЛКК №666 про те, що хвора за станом здоров'я не спроможна надавати постійний сторонній догляд за ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , інваліду ІА групи з 04.02.2022 року безстроково. Також, було надано свідоцтво про народження брата ОСОБА_4 на підтвердження того, що останній є братом позивача та заяву за додатком 15 до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації та в особливий період. Крім того, було надано копію паспорта ОСОБА_3 та довідка ЛКК №202 про те, що ОСОБА_3 за станом здоров'я не може здійснювати сторонній догляд, тобто до заяви були надані документи, що підтверджують неможливість здійснення постійного догляду за батьком іншими членами родини, а саме сестрою та матір'ю. Позивач вважає дії Відповідача, викладені в протоколі №53 від 26.12.2024 року, щодо відмови в наданні відстрочки від мобілізації ОСОБА_1 протиправними та такими, що не відповідають вимогам діючого законодавства з наступних підстав: Позивачем в якості підтверджуючих документів до заяви про надання відстрочки було подано: копію паспорта та РНОКПП ОСОБА_1 ; копія свідоцтва про відповідачу було надано документи, які підтверджують факт неможливості іншими членами сім?ї здійснювати догляд за батьком, а саме за станом здоров'я, оскільки ІА група інвалідності це є важкою психічною хворобою. Щодо обрання одного із доглядачів було надано заяву за додатком 15 до Порядку, яка передбачена саме пунктом 13 ч.1 ст.23 ЗУ «Про мобілізацію та мобілізаційну підготовку». Тобто відповідачем умисно було надано невмотивовану відповідь та порушено вимоги чинного законодавства. Стаття 51 Конституції України визначає, що повнолітні діти зобов'язані піклуватися про своїх непрацездатних батьків. Утримання батьків дітьми є відповідною компенсацією за утримання і турботу, надану батьками дитині. В нормальних умовах діти добровільно допомагають своїм непрацездатним батькам і турбуються про них. Проте, безсумнівно, неможливо змусити дорослих повнолітніх дітей любити і поважати своїх батьків. Любов, доброта, порядність, чесність є етичними поняттями, а не юридичними. Разом з тим, слід пам'ятати, що однією з основних цілей регулювання сімейних відносин, відповідно до частини другої статті 1 Сімейного кодексу України, є утвердження почуття обов'язку перед батьками. із подружжя, який досяг пенсійного віку, установленого законом, або є особою з інвалідністю I, II чи III групи. Також відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» «непрацездатні громадяни - особи, які досягли встановленого цим Законом віку, що дає право на призначення пенсії за віком, у тому числі на пільгових умовах, та дострокової пенсії, або особи з інвалідністю, у тому числі діти з інвалідністю, а також особи, які мають право на пенсію у зв'язку з втратою годувальника відповідно до закону» (абз. 17 ст. 1 Закону). Отже, за законом особи з інвалідністю та пенсіонери за віком визнаються непрацездатними. Батько військовозобов'язаного є непрацездатним, оскільки має інвалідність, потребує постійного стороннього догляду за висновком МСЕК. Наявність у п. 16 ст. 1 Закону України «Про зайнятість населення» визначення працездатних осіб як осіб віком від 16 років, які проживають на території України та за станом здоров'я здатні до активної трудової діяльності, не означає, що особи, які проживають не в Україні, є непрацездатними. Таким чином, якщо сестра та мати військовозобов'язаного не має інвалідності та не досягли пенсійного віку, встановленого в Україні (60 років як для жінок, так і для чоловіків), то в них є обов'язок піклуватися про свого непрацездатного батька та чоловіка, незалежно від того, чи допомагає, утримує або здійснює догляд за батьком брат. Відповідно до ч. 1 ст. 202 Сімейного кодексу України, повнолітні донька, син зобов'язані утримувати батьків, які є непрацездатними й потребують матеріальної допомоги. Такий обов'язок виникає у брата і його сестри, незалежно одне від одного за сукупністю трьох умов: 1. Коли є підтвердження, що вони дійсно є дітьми саме цієї матері, а саме за наявності свідоцтва про народження дітей та її паспорта. 2. Коли матір є непрацездатною. 3. Коли матір потребує матеріальної допомоги. Якщо відсутня хоча б одна умова, то обов'язку утримувати батька та чоловіка (сплачувати аліменти) у дітей не виникає. Відповідно до ст. 203 Сімейного кодексу України, дочка, син, крім сплати аліментів, зобов'язані брати участь у додаткових витратах на батьків, викликаних тяжкою хворобою, інвалідністю або немічністю. Якщо, наприклад, матері, окрім отримання аліментів, потрібні дорогі ліки або слуховий апарат, або інші медичні прилади, операції, функціональні обстеження (МРТ, КТ, УЗІ) тощо, то діти зобов'язані брати участь у таких витратах. Водночас у питаннях відстрочки від мобілізації наявність сестри, дружини буде мати інше значення. Оскільки військовозобов'язаний здійснює постійний догляд за хворим батьком з інвалідністю, постійно проживає з ним, що підтверджується висновком лікарської комісії медичного закладу щодо необхідності постійного стороннього догляду за інвалідом І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу №64 від 19.12.2024 року та довідка до акта огляду МСЕК, відповідно до якої він потребує постійного стороннього догляду, то він має право на відстрочку за пунктом 13 ч.1 статті 23 чинного Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».
Відповідач позов не визнав, надав відзив, в якому просив в задоволенні позову відмовити. Свою позицію аргументував тим, що згідно положень п.13 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» визначено, категорії військовозобов'язаних, які не підлягають призову на військову службу під час мобілізації, визначено, що не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов'язані, які, зокрема, мають батьків з інвалідністю та відповідно до закону зобов'язані їх утримувати (крім випадків, якщо такі особи самі є особам з інвалідністю, потребують постійного догляду, перебувають під арештом (крім домашнього арешту), відбувають покарання у вигляді позбавлення волі). Позивач є військовозобов'язаним та з 14.12.2010 перебуває у ІНФОРМАЦІЯ_9 на загальному обліку військовозобов'язаних, які перебувають в запасі. Ним подано заяву про надання відстрочки від призову відповідно до п.13 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». Нормативним положеннями ст.23 Закону, визначено, категорія військовослужбовців, які не підлягають призову на військову службу під час мобілізації. В ході розгляду заяви та доданих до неї документів, комісією встановлено, що позивач здійснює догляд за своїм батьком - ОСОБА_2 , 1969 р.н., який є особою з інвалідністю 1 групи, але має повнорідну сестру ОСОБА_1 , 1993 р.н. та повнорідного брата ОСОБА_4 , 1986 р.н., який заброньований відповідно до положень Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». Таким чином, комісією встановлено, що у батька позивача ОСОБА_1 , є інші особи, які зобов'язані його утримувати, що відповідно до законодавства є підставою для відмови у наданні відстрочки від призову на військову службу під час призову на військову службу під час мобілізації, згідно вимог п.13 ч.1 ст.23 Закону.
Судом двічі призначалися судові засідання по цій справі 24.03.2025 та 08.04.2025, але представники сторін не з'явилися, від представника позивача надійшла заява про розгляд справи без його участі.
Суд розглянув справу 09.04.2025 в порядку письмового скороченого провадження на підставі наявних в справі доказів.
Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 , 1990 р.н. проживає у с. Врадіївка Миколаївській області та з 2010 р. перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_10 , як військовозобов'язаний.
ОСОБА_5 проживає за адресою: АДРЕСА_3 , разом зі своїм батьком ОСОБА_2 , 1963 р.н., та матер'ю ОСОБА_3 , 1968 р.н.
Батько позивача - ОСОБА_2 з 04.02.2022 визнаний особою з інвалідністю ІА групи безстроково.
Крім того, у позивача є повнорідний брат - ОСОБА_4 , 1986 р.н. та сестра ОСОБА_1 , 1993 р.н.
В грудні 2024 року, ОСОБА_1 звернувся до Комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 з розгляду питань про надання відстрочки з заявою про надання йому відстрочки від призову на військову службу за мобілізацією, з підстав, передбачених п.13 ч.1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».
До заяви позивачем додані довідки про те, що ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_1 не можуть здійснювати постійний догляд за ОСОБА_1
26.12.2024 Комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 з розгляду питань про надання відстрочки ухвали рішення про відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, з тих підстав, що відсутні документи, що підтверджують неможливість інших осіб, які не є військовозобов'язаними та зобов'язані за законом утримувати батька/чоловіка з інвалідністю ІА групи, а саме - довідка до акту огляду медико-соціальної експертної комісією за формою, затвердженою МОЗ, або висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров'я про потребу в постійному догляді за формою затвердженою МОЗ стосовно ОСОБА_1 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4
27.12.2024 відповідач повідомив позивача про прийняте рішення повідомленням за №24220.
Відповідно до п.13 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов'язані: які мають одного із своїх батьків з інвалідністю I чи II групи або одного з батьків дружини (чоловіка) з числа осіб з інвалідністю I чи II групи, за умови відсутності інших осіб, які не є військовозобов'язаними та відповідно до закону зобов'язані їх утримувати (крім випадків, якщо такі особи самі є особами з інвалідністю, потребують постійного догляду, перебувають під арештом (крім домашнього арешту), відбувають покарання у вигляді обмеження чи позбавлення волі). У разі відсутності невійськовозобов'язаних осіб здійснювати догляд за особою з інвалідністю I чи II групи може лише одна особа з числа військовозобов'язаних за вибором такої особи з інвалідністю.
Відповідно до п.58 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, який затверджений постановою кабінету Міністрів України №560 від 16.05.2024, за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов'язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім'я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (військовозобов'язані СБУ чи розвідувальних органів - голові Комісії в Центральному управлінні або регіональному органі СБУ чи відповідному розвідувальному органі) за місцем перебування на військовому обліку заяву за формою згідно з додатком 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5.
Відповідно до п.58-1 Порядку, військовозобов'язані, які відповідно до закону зобов'язані утримувати осіб, зазначених у пункті 13 частини першої статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», зазначають у заяві (додаток 4) про відсутність інших осіб, які не є військовозобов'язаними та відповідно до закону зобов'язані утримувати осіб, зазначених у пункті 13 частини першої статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», а за умови наявності кількох військовозобов'язаних - додають заяву особи з інвалідністю I або II групи за формою згідно з додатком 15, в якій зазначається прізвище, ім'я та по батькові (за наявності) особи, яку особа з інвалідністю обирає для здійснення свого утримання.
Районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки або його відділ за місцем перебування на військовому обліку військовозобов'язаного, який відповідно до закону зобов'язаний утримувати осіб, зазначених у пункті 13 частини першої статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», або здійснює постійний догляд за особами, зазначеними у пунктах 9 і 14 частини першої статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», під час прийняття рішення про надання відстрочки від призову на військову службу за призовом під час мобілізації перевіряє перебування такого військовозобов'язаного на військовому обліку, родинні зв'язки військовозобов'язаного та особи, яку відповідно до законодавства зобов'язаний утримувати військовозобов'язаний або за якою здійснює постійний догляд, наявність інших осіб, місце проживання яких задекларовано/зареєстровано за адресою задекларованого/ зареєстрованого місця проживання військовозобов'язаного або особи, яка перебуває на утриманні або потребує постійного догляду, з використанням відомостей Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів, Державного реєстру актів цивільного стану громадян, інших інформаційних систем, реєстрів та баз даних, у тому числі шляхом інформаційного обміну.
До зазначеного Порядку, затверджений Додаток 5, якій містить Перелік документів, що подаються військовозобов'язаним для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до підстав, зазначених у статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». Зокрема, для надання відстрочки з підстав передбачених п.13 ч.1 ст.23 Закону, необхідно надати: для батьків військовозобов'язаного з числа осіб з інвалідністю I чи II групи або батьків дружини (чоловіка) військовозобов'язаного з числа осіб з інвалідністю I чи II групи - один із таких документів, що підтверджує інвалідність: довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, або посвідчення, яке підтверджує відповідний статус, або пенсійне посвідчення чи посвідчення, що підтверджує призначення соціальної допомоги відповідно до Законів України “Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю», “Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю», в яких зазначено групу та причину інвалідності, або довідка для отримання пільг особами з інвалідністю, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу, за формою, затвердженою Мінсоцполітики; заява за формою згідно з додатком 15 (у разі потреби) із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові (за наявності) особи, яку вона обирає для здійснення свого утримання;
для військовозобов'язаного, який має одного із своїх батьків з інвалідністю I чи II групи, - документи, що підтверджують родинні зв'язки (свідоцтво про народження);
для військовозобов'язаного, який має одного з батьків дружини (чоловіка) з числа осіб з інвалідністю I чи II групи, - документи, що підтверджують родинні зв'язки (свідоцтво про народження дружини (чоловіка) та свідоцтво про шлюб);
для військовозобов'язаного, який має одного із своїх батьків з інвалідністю I чи II групи або одного з батьків дружини (чоловіка) з числа осіб з інвалідністю I чи II групи, - один із таких документів, що підтверджує неможливість інших осіб, які не є військовозобов'язаними та зобов'язані за законом утримувати одного із своїх батьків з інвалідністю I чи II групи або одного з батьків дружини (чоловіка) з числа осіб з інвалідністю I чи II групи: довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, або висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров'я про потребу в постійному догляді за формою, затвердженою МОЗ, або документ, що підтверджує перебування під арештом (крім домашнього арешту), або відбування покарання у вигляді обмеження чи позбавлення волі.
У цьому випадку, позивачем надані документи, що підтверджують статус інваліда І групи у його батька, а також документи, які підтверджують родинний зв'язок між ним та батьком-інвалідом. Разом з тим, обов'язковою умовою надання відстрочки на підставі п.13 ч.1 ст.23 Закону, є відсутність інших осіб, які не є військовозобов'язаними та відповідно до закону зобов'язані їх утримувати. Але, у цьому випадку, окрім позивача, є ще три особи, які зобов'язані утримувати батька позивача: його дружина ОСОБА_3 , його донька ОСОБА_1 та його інший син ОСОБА_4 . Надані позивачем довідки про неспроможність ОСОБА_3 та ОСОБА_1 надавати постійний догляд ОСОБА_2 , не є документами, передбаченими Переліком, як довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, або висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров'я про потребу в постійному догляді за формою, затвердженою МОЗ. У цих випадках, медико-соціальна експертна комісія чи експертна команда з оцінювання повсякденного функціонування особи рішення щодо зазначених осіб не приймали, та відповідні медичні документи не оформлювали.
Таким чином, позивачем не надано належних документів, передбачених Переліком (Додаток №5 до Порядку), які підтверджують відсутності інших осіб, які не є військовозобов'язаними та відповідно до закону зобов'язані їх утримувати. За таких обставин, Комісія прийняла правомірне рішення про відмову у наданні відстрочки з підстав, передбачених п.13 ч.1 ст.23 Закону.
В задоволенні позову відмовити повністю.
Судові витрати покласти на позивача.
На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 257-262 КАС України, суд, -
1. В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 з розгляду питань про надання відстрочки ( АДРЕСА_2 НОМЕР_2 ) відмовити повністю.
2. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Суддя В. В. Біоносенко
Рішення складено в повному обсязі 09.04.2025