ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"03" грудня 2025 р. справа № 300/7253/25
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
судді Микитюка Р.В.,
за участі секретаря судового засідання - Лудчак А.В.
розглянувши за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом: ОСОБА_1
до відповідача: Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради
про зобов'язання до вчинення дій
ОСОБА_1 (далі також - позивач), 08.10.2025 звернулася до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради (далі також - відповідач) про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету №130 від 02.09.2023 в частині.
На обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 07.07.2025 через ЦНАП м. Івано-Франківська звернулася з заявою до відповідача з проханням надати їй матеріальну одноразову грошову допомогу з урахуванням того, що чоловік позивача, ОСОБА_2 є учасником бойових дій і брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, у зв'язку з народженням дитини. До заяви додані всі необхідні документи для отримання зазначеної допомоги. 06.08.2025 позивачем отримано відповідь Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради за №606/45.12-11 від 11.07.2025 згідно якої відмовлено у виділенні матеріальної допомоги поскільки позивач взята на облік з приводу вагітності у КНП "Міська клінічна лікарня №1 Івано-Франківської міської ради" ЖК №2 в термін 24 тижні (II триместр). Вважає, що така відмова департаменту соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради є незаконною, порушує її права і суперечить нормам діючого законодавства. Враховуючи наведене, просить суд визнати рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради №130 від 02.09.2023 "Про затвердження Порядку надання одноразової матеріальної допомоги у зв'язку із народженням дитини" в Порядку надання одноразової матеріальної допомоги у зв'язку із народженням дитини в частині" які стали на облік в термін не пізніше I триместру вагітності та перебували під спостереженням в одному із закладів охорони здоров'я Івано-Франківської міської ради, що підтверджується довідкою даного закладу" незаконним і таким, що суперечить Конституції України та актам цивільного законодавства, порушує цивільні права та інтереси; скасувати рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради №130 від 02.09.2023 "Про затвердження Порядку надання одноразової матеріальної допомоги у зв'язку із народженням дитини" в Порядку надання одноразової матеріальної допомоги у зв'язку із народженням дитини в частині" які стали на облік в термін не пізніше I триместру вагітності та перебували під спостереженням в одному із закладів охорони здоров'я Івано-Франківської міської ради, що підтверджується довідкою даного закладу", а також зобов'язати виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради (департамент соціальної політики) повторно розглянути заяву про виплату одноразової матеріальної допомоги у зв'язку з народженням дитини та прийняти рішення відповідно до норм чинного законодавства.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.10.2025 відкрито загальне позовне провадження в даній адміністративній справі (а.с.126-127).
Відповідач надав суду відзив на позов, в якому стосовно задоволення позовних вимог заперечує. Зазначає, що для отримання одноразової матеріальної допомоги у зв'язку з народженням дитини ОСОБА_1 необхідно було стати на облік не пізніше I триместру вагітності, в той час як позивачка стала на облік лише в II триместрі. Оскільки позивачем не дотримано вимоги п.2 Порядку, то ОСОБА_1 правомірно відмовлено у призначенні одноразової матеріальної допомоги у зв'язку з народженням дитини (а.с.40-42).
Позивач скористалася своїм правом на подання відповіді на відзив, в якому, зокрема зазначає, що посилання відповідача на те, що вимога позивача повторно зобов'язати виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради повторно розглянути заяву про виплату одноразової матеріальної допомоги у зв'язку з народженням дитини не підлягає до задоволення, оскільки виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради не надавав відмови у призначенні такої виплати, адже така відмова надана Департаментом соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, то вважає, що таке посилання відповідача є безпідставним, поскільки Департамент соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради є структурним підрозділом виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради. Просила позовні вимоги задовольнити (а.с.80-82).
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03.12.2025 заяву Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про закриття провадження у справі в частині, - задоволено. Провадження у справі № 300/7253/25 в частині позовних вимог заявлених ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради №130 від 02.09.2023 "Про затвердження Порядку надання одноразової матеріальної допомоги у зв'язку із народженням дитини" в Порядку надання одноразової матеріальної допомоги у зв'язку із народженням дитини в частині" які стали на облік в термін не пізніше I триместру вагітності та перебували під спостереженням в одному із закладів охорони здоров'я Івано-Франківської міської ради, що підтверджується довідкою даного закладу" незаконним і таким, що суперечить Конституції України та актам цивільного законодавства, порушує цивільні права та інтереси; скасувати рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради №130 від 02.09.2023 "Про затвердження Порядку надання одноразової матеріальної допомоги у зв'язку із народженням дитини" в Порядку надання одноразової матеріальної допомоги у зв'язку із народженням дитини в частині" які стали на облік в термін не пізніше I триместру вагітності та перебували під спостереженням в одному із закладів охорони здоров'я Івано-Франківської міської ради, що підтверджується довідкою даного закладу", - закрито (а.с.97-98, 99-103).
Протокольною ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03.12.2025 закрито підготовче провадження у даній справі та призначено справу до судового розгляду по суті (а.с. 95-96).
В судове засідання позивач та представник відповідача не з'явилися, хоча про дату, час та місце судового засідання повідомлені належним чином. Від учасників справи на адресу суду надійшли клопотання про розгляд справи без їх участі.
Суд, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив такі обставини.
Позивач, 07.07.2025 через ЦНАП м. Івано-Франківська звернулася з заявою до відповідача з проханням надати їй матеріальну одноразову грошову допомогу з урахуванням того, що чоловік позивача, ОСОБА_2 є учасником бойових дій і брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, у зв'язку з народженням дитини. До заяви додані необхідні документи для отримання зазначеної допомоги (а.с.9-20).
06.08.2025 позивачем отримано відповідь Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради за №606/45.12-11 від 11.07.2025 згідно якої відмовлено у виділенні матеріальної допомоги поскільки позивач взята на облік з приводу вагітності у КНП "Міська клінічна лікарня №1 Івано-Франківської міської ради" ЖК №2 в термін 24 тижні (II триместр) (а.с.21).
Позивач вважає, що така відмова Департаменту соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради є незаконною, порушує її права і суперечить нормам діючого законодавства. Враховуючи наведене, просить суд визнати рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради №130 від 02.09.2023 "Про затвердження Порядку надання одноразової матеріальної допомоги у зв'язку із народженням дитини" в Порядку надання одноразової матеріальної допомоги у зв'язку із народженням дитини в частині" які стали на облік в термін не пізніше I триместру вагітності та перебували під спостереженням в одному із закладів охорони здоров'я Івано-Франківської міської ради, що підтверджується довідкою даного закладу" незаконним і таким, що суперечить Конституції України та актам цивільного законодавства, порушує цивільні права та інтереси; скасувати рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради №130 від 02.09.2023 "Про затвердження Порядку надання одноразової матеріальної допомоги у зв'язку із народженням дитини" в Порядку надання одноразової матеріальної допомоги у зв'язку із народженням дитини в частині" які стали на облік в термін не пізніше I триместру вагітності та перебували під спостереженням в одному із закладів охорони здоров'я Івано-Франківської міської ради, що підтверджується довідкою даного закладу", а також зобов'язати виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради (департамент соціальної політики) повторно розглянути заяву про виплату одноразової матеріальної допомоги у зв'язку з народженням дитини та прийняти рішення відповідно до норм чинного законодавства, у зв'язку з чим звернулася до суду з метою захисту свого порушеного права.
Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає такі обставини.
Як зазначалося судом вище, ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03.12.2025 провадження у справі № 300/7253/25 в частині позовних вимог заявлених ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради №130 від 02.09.2023 "Про затвердження Порядку надання одноразової матеріальної допомоги у зв'язку із народженням дитини" в Порядку надання одноразової матеріальної допомоги у зв'язку із народженням дитини в частині" які стали на облік в термін не пізніше I триместру вагітності та перебували під спостереженням в одному із закладів охорони здоров'я Івано-Франківської міської ради, що підтверджується довідкою даного закладу" незаконним і таким, що суперечить Конституції України та актам цивільного законодавства, порушує цивільні права та інтереси; скасувати рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради №130 від 02.09.2023 "Про затвердження Порядку надання одноразової матеріальної допомоги у зв'язку із народженням дитини" в Порядку надання одноразової матеріальної допомоги у зв'язку із народженням дитини в частині" які стали на облік в термін не пізніше I триместру вагітності та перебували під спостереженням в одному із закладів охорони здоров'я Івано-Франківської міської ради, що підтверджується довідкою даного закладу" закрито (а.с.97-98, 99-103).
Щодо позовних вимог про зобов'язання виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради (департамент соціальної політики) повторно розглянути заяву про виплату одноразової матеріальної допомоги у зв'язку з народженням дитини та прийняти рішення відповідно до норм чинного законодавства, суд зазначає таке.
У відповідності до ч. 1,3 статті 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.
Згідно з ч.2 статті 142 Конституції України територіальні громади сіл, селищ і міст можуть об'єднувати на договірних засадах об'єкти комунальної власності, а також кошти бюджетів для виконання спільних проектів або для спільного фінансування (утримання) комунальних підприємств, організацій і установ, створювати для цього відповідні органи і служби.
Відповідно до ч.1 статті 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.
Згідно ч.1 статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.
Частиною 1 статті 3 Європейської хартії місцевого самоврядування зазначається, що місцеве самоврядування означає право і спроможність органів місцевого самоврядування в межах закону здійснювати регулювання та управління суттєвою часткою публічних справ, під власну відповідальність, в інтересах місцевого населення.
Відповідно до частини 2 статті 4 Європейської хартії місцевого самоврядування органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене зі сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу.
У відповідності до ч. 1, п.1 ч. 2 ст. 52 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради. Виконавчий комітет ради попередньо розглядає та схвалює проекти місцевих програм соціально-економічного і культурного розвитку, цільових програм з інших питань, прогноз місцевого бюджету, проект місцевого бюджету, проекти рішень з інших питань, що вносяться на розгляд відповідної ради;
Так, рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 09.02.2023 № 130 затверджено Порядок надання одноразової матеріальної допомоги у зв'язку з народженням дитини (а.с.22, 55-56).
Рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 19.01.2024 №53 "Про затвердження порядку надання одноразової матеріальної допомоги у зв'язку із народженням дитини" (далі - Порядок) встановлено, що втратило чинність рішення виконавчого комітету міської ради від 09.02.2023 № 130 "Про затвердження Порядку надання одноразової матеріальної допомоги у зв'язку із народженням дитини", та від 27.10.2023 №1413 "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 09.02.2023 № 130" (а.с.63-64).
Дане рішення прийнято на підставі ст. 52, ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рішення Івано-Франківської міської ради від 22.12.2022 №222-32 "Про затвердження Програми соціальної підтримки окремих категорій громадян в Івано-Франківській міській територіальній громаді на 2023-2025 роки" (зі змінами) (далі - Програма), рішенням про бюджет Івано-Франківської міської територіальної громади на відповідний бюджетний період та з метою покращення демографічної ситуації в Івано-Франківській міській територіальній громаді.
Відповідно до цієї Програми головним розробником цієї програми та відповідальними за виконання програмних заходів (головні виконавці) є Департамент соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, а не виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради.
Згідно п.2 додатку 1 Порядку одноразова матеріальна допомога у зв'язку із народженням дитини надається на дітей, народжених з 01.01.2023, жінкам:
- місце проживання яких зареєстроване в Івано-Франківській міській територіальній громаді не менше, ніж за 6 місяців до дня народження дитини;
- внутрішньо переміщеним особам, які зареєстровані згідно Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб в населених пунктах Івано-Франківської міської територіальної громади, але не менше як за 6 місяців до народження дитини;
- які стали на облік в термін не пізніше I триместру вагітності та перебували під спостереженням лікарів в закладах охорони здоров'я, які розташовані на території Івано-Франківської міської громади, що підтверджується довідкою даного закладу;
- які народили дитину (дітей) в комунальному некомерційному підприємстві "Міський клінічний перинатальний центр Івано-Франківської міської ради", що підтверджується відповідною довідкою.
Однак, ні позивач, ні Департамент соціальної політики Виконкому Івано-Франківської міської ради не могли посилатися на Порядок надання одноразової матеріальної допомоги у зв'язку із народженням дитини, який затверджений рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради №130 від 09.02.2023, оскільки рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради № 130 від 09.02.2023 втратило чинність на підставі рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради №53 від 19.01.2024 "Про затвердження порядку надання одноразової матеріальної допомоги у зв'язку із народженням дитини".
Суд звертає увагу на те, що фінансування Порядку у частині надання допомоги здійснюється за рахунок коштів бюджету Івано-Франківської об'єднаної територіальної громади, а не за рахунок коштів державного бюджету на державну допомогу при народженні дитини. Тому, виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради має певну свободу дій щодо визначення підстав та регулювання порядку надання одноразової матеріальної допомоги у зв'язку з народженням дитини.
Враховуючи той факт, що така допомога не є обов'язковою, а рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради спрямовано для матеріальної підтримки окремих категорій осіб, то призначення такого виду допомоги повинно здійснюватися у відповідності до вимог Порядку та з урахуванням можливості надати таку грошову допомогу з місцевого бюджету.
Суд також зазначає, що рішенням Івано-Франківської міської ради від 03.05.2022 №78-24 затверджено в новій редакції Положення про Департамент соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради (далі також - Положення), відповідно до якого Департамент соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської є юридичною особою, має самостійний баланс, реєстраційні рахунки в органах Державного казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.
Також, відповідно до п. 2.7 Положення Департамент соціальної політики забезпечує виконання міських програм соціального захисту за рахунок коштів бюджету Івано-Франківської міської територіальної громади (а.с.46-51).
З даних підстав позовна вимога позивача про зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву про виплату одноразової матеріальної допомоги у зв'язку з народженням дитини та прийняти рішення відповідно до норм чинного законодавства, є необґрунтованою та до задоволення не підлягає, оскільки виконавчий комітет Івано-Франківською міської ради не надавав відмову у призначення такої виплати, адже така відмова надана Департаментом соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради.
Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до ч. 2. ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
За змістом ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З урахуванням вищезазначеного, суд на підставі наданих учасниками справи письмових доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.
Зважаючи на висновок суду про необґрунтованість адміністративного позову в силу вимог статті 139 КАС України судовий збір не підлягає стягненню із відповідача суб'єкта владних повноважень.
Учасниками справи не подано до суду будь-яких доказів про понесення ними інших витрат, пов'язаних з розглядом справи, відтак у суду відсутні підстави для вирішення питання щодо їх розподілу.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
в задоволенні позову ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради (код ЄДРПОУ - 04054346, вул. Грушевського, 21, м. Івано-Франківськ, 76004) про зобов'язання до вчинення дій - відмовити.
Відповідачу рішення надіслати через підсистему "Електронний суд".
Перебіг процесуальних строків, початок яких пов'язується з моментом вручення процесуального документа учаснику судового процесу в електронній формі, починається з наступного дня після доставлення документів до Електронного кабінету в розділ "Мої справи".
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя /підпис/ Микитюк Р.В.
Рішення складене в повному обсязі 15 грудня 2025 р.