Справа № 170/419/19 Головуючий у 1 інстанції: Жевнєрова Н. В.
Провадження № 22-ц/802/1306/25 Доповідач: Здрилюк О. І.
09 грудня 2025 року місто Луцьк
Волинський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
головуючого - судді Здрилюк О. І.,
суддів - Бовчалюк З. А., Карпук А. К.,
секретар судового засідання Власюк О. С.,
з участю прокурора Костюк Н. В.,
представника відповідача: ГУ Держгеокадастру Ковальчук О. В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом першого заступника керівника Ковельської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Волинської обласної державної (військової) адміністрації, треті особи на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , до ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , Головного управління Держгеокадастру у Волинській області, Ковельської районної державної адміністрації Волинської області про визнання незаконними та скасування розпорядження, наказів, витребування земельних ділянок, за апеляційною скаргою відповідача Головного управління Держгеокадастру у Волинській області на рішення Шацького районного суду Волинської області від 26 вересня 2025 року,
25 червня 2019 року прокурор в інтересах держави в особі Волинської обласної державної адміністрації (Волинської обласної військової адміністрації) звернувся до суду із зазначеним позовом, який обґрунтовано тим, що розпорядженням голови Шацької районної державної адміністрації Волинської області від 25.12.2013 № 316 затверджено, зокрема, технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення, які перебувають у державній власності за межами населених пунктів на території Пульмівської сільської ради площею 584,4387 га, на підставі якої сформовано земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності площею 19,869 га (кадастровий номер 0725784600:05:005:1033).
Вказана земельна ділянка згідно зі схемою поділена на вісім окремих ділянок, з яких ділянки з кадастровими номерами 0725784600:05:005:1063, 0725784600:05:005:1064, 0725784600:05:005:1065, 0725784600:05:005:1068, 0725784600:05:005:1069, 0725784600:05:005:1070 площею по 1 га кожна, ділянка 0725784600:05:005:1066 площею 11,9864 га.
Після цього наказами Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 14.08.2018 № 3-919/15-18-СГ, № 3-920/15-18-СГ, № 3-921/15-18-СГ затверджено проекти землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 земельні ділянки (кадастрові номери 0725784600:05:005:1069, 0725784600:05:005:1070, 0725784600:05:005:1068 відповідно) площею 1 га кожна із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташовані на території Пульмівської сільської ради Шацького району Волинської області (за межами населених пунктів).
На підставі вказаних рішень 20.08.2018 державний реєстратор Центру надання адміністративних послуг Турійської районної державної адміністрації здійснив державну реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 0725784600:05:005:1069 за ОСОБА_1 , на земельну ділянку з кадастровим номером 0725784600:05:005:1070 за ОСОБА_2 , на земельну ділянку з кадастровим номером 0725784600:05:005:1068 за ОСОБА_3 ..
Надалі між ОСОБА_1 і ОСОБА_4 укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки № 959, на підставі якого 30.08.2018 приватним нотаріусом Турійського районного нотаріального округу Гутом А. П. оформлено право власності на вказане майно за ОСОБА_4 ..
Крім того, між ОСОБА_2 і ОСОБА_4 укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки № 510, на підставі якого 23.08.2018 приватним нотаріусом Ковельського міського нотаріального округу Заліською Н. М. оформлено право власності на вказане майно за ОСОБА_5 ..
Прокурор вважає, що розпорядження голови Шацької районної державної адміністрації Волинської області від 25.12.2013 № 316, накази Головного управління Держгеокадастру у Волинській, проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства в межах Пульмівської сільської ради Шацького району Волинської області (за межами населених пунктів) не відповідають вимогам земельного законодавства.
При цьому посилається на висновок судових земельно-технічної, оціночно-земельної експертиз та експертизи з питань землеустрою № 8931-8936 від 01.01.2019, в якому зазначено, що земельні ділянки з кадастровими номерами: 0725784600:05:005:1068, 0725784600:05:005:1069, 0725784600:05:005:1070 площею по 1 га кожна розташовані на болоті (відносяться до земель водного фонду). Вказана невідповідність виникла у зв'язку із внесенням у проекти відведення земельних ділянок недостовірних даних (про ґрунтовий покрив), порушення процедури погодження та реєстрації земельних ділянок, порушення порядку створення та технічних вимог до топографічних планів.
Відповідно до п. б ст. 150 Земельного кодексу України та Переліку особливо цінних ґрунтів, затвердженого наказом Держкомзему України від 06.10.2003 № 245, земельні ділянки, що розташовані в масиві, де залягає ґрунт 152 - торфовища середньо глибокі і глибокі сильно розкладені, неосушені та 153 - агровиробнича група ґрунтів торфовища середньо глибокі і глибокі сильно розкладені, осушені - відносяться до особливо цінних земель. Проте факт наявності особливо цінних земель не був врахований під час надання висновку державної землевпорядної експертизи.
Відповідно до відомостей з державного реєстру речових прав на нерухоме майно цільове призначення оспорюваних земельних ділянок зазначене для ведення особистого селянського господарства. Однак, за результатами проведеного огляду та відповідно до наданих для дослідження документів оспорювані земельні ділянки розташовані на болоті. Підтвердженням того, що спірні земельні ділянки відведені із земель водного фонду, є лист Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 07.09.2018 за № 0-3-0.42-163/90-18.
Згідно з листами Управління екології та природних ресурсів щодо погодження проектів землеустрою на спірні земельні ділянки від 24.01.2018 № 150/1.15/2-18 вказані земельні ділянки розташовані в господарській зоні Шацького національного природного парку. З цієї ж підстави Головне управління Держгеокадастру у Волинській області листом від 12.03.2018 № Б-481-456/0/95-18 відмовило ОСОБА_1 у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Пульмівської сільської ради Шацького району Волинської області.
Головним управлінням Держгеокадастру у Волинській області на адресу ОСОБА_1 скеровано лист Б-1786/0-1096/0/95-18 від 25.06.2018, у якому вказано, що затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Пульмівської сільської ради Шацького району Волинської області є неможливим, оскільки згідно зі схемою планування Пульмівської сільської ради земельна ділянка відноситься до земель, які підлягають консервації шляхом заліснення.
Оскільки спірні земельні ділянки з кадастровими номерами 075784600:05:005:1068, 075784600:05:005:1069, 075784600:05:005:1070 перебувають у власності з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, хоча відносяться до земель водного фонду, органом державної влади, який відповідно до закону реалізує державну політику у сфері земельних відносин на відповідній території є Волинська обласна державна адміністрація, яка є позивачем у справі.
Невжиття Волинською обласною державною адміністрацією заходів щодо усунення порушень свідчить про невиконання обов'язку щодо захисту та відновлення порушених майнових інтересів держави. Таке порушення веде до спричинення суттєвої шкоди державним інтересам та підриву основ фінансово-економічної діяльності держави.
За результатами проведеної інвентаризації виконавець робіт не встановив, що спірні земельні ділянки розташовані на болоті та відносяться до земель водного фонду, що потягло за собою невиконання основної мети інвентаризації, передбаченої ст. 35 Закону України «Про землеустрій», та віднесення вказаних земель до земель сільськогосподарського призначення. Зазначеними технічними документаціями із землеустрою щодо інвентаризації земель в порушення вимог земельного законодавства сформовано спірну земельну ділянку (земель сільськогосподарського призначення).
Територіальні органи Держгеокадастру України, районні державні адміністрації взагалі не наділені повноваженнями щодо вилучення, зміни цільового призначення і надання у власність земель водного фонду. Разом із тим, розпорядженням голови Шацької районної державної адміністрації від 25.12.2013 № 316 фактично сформовано спірну земельну ділянку, визначено її площу та цільове призначення попри те, що вона розташована на болоті та відноситься до земель водного фонду. Шацькою районною державною адміністрацією фактично змінено цільове призначення спірної земельної ділянки на сільськогосподарські угіддя, що в подальшому призвело до їх незаконної передачі Головним управлінням Держгеокадастру у Волинській області у власність ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 та продажу двох земельних ділянок ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства.
Оспорюване розпорядження голови Шацької районної адміністрації прийняте в порушення вимог ст. ст. 6, 14, 19 Конституції України, ст. ст. 3, 12, 20, 59, 84, 122 ЗК України, оскільки землі водного фонду не можуть передаватися у користування для ведення особистого селянського господарства.
З аналогічних причин не відповідають вимогам зазначеного законодавства накази Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 14.08.2018 № 3-919/15-18-СГ, № 3-920/15-18-СГ, № 3-921/15-18-СГ про затвердження проектів землеустрою та надання у власність громадянам ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 земельних ділянок з кадастровими номерами 0725784600:05:005:1069, 0725784600:05:005:1070, 0725784600:05:005:1068 відповідно, площею по 1 га кожна із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташовані на території Пульмівської сільської ради Шацького району Волинської області (за межами населених пунктів).
Спірна земельна ділянка була зареєстрована до проходження державної землевпорядної експертизи. Проекти землеустрою затверджені оспорюваними наказами Головного управління Держгеокадастру у Волинській області без отримання позитивного висновку державної експертизи землевпорядної документації. Відомості про внесення зазначених вище документів не відображені у листах контролю та коректури.
У порушення вимог законодавства щодо раціонального використання земель Шацькою районною державною адміністрацією та Головним управлінням Держгеокадастру у Волинській області відведено у користування для сільськогосподарських потреб землі водного фонду.
Розпорядження голови Шацької районної державної адміністрації від 25.12.2013 № 316, яким спірну земельну ділянку водного фонду віднесено до земель сільськогосподарського призначення, підлягає визнанню незаконним та скасуванню.
Внаслідок незаконності вказаного розпорядження, ГУ Держгеокадастру у Волинській області перевищило повноваження при розпорядженні спірними земельними ділянками, що є підставою для визнання незаконними і скасування наказів Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 14.08.2018 № 3-919/15-18-СГ, № 3-920/15-18-СГ, № 3-921/15-18-СГ, якими затверджено проекти землеустрою та надано у власність відповідачам земельні ділянки з кадастровими номерами 0725784600:05:005:1069, 0725784600:05:005:1070, 0725784600:05:005:1068, площею по 1 га кожна із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташована на території Пульмівської сільської ради Шацького району Волинської області (за межами населених пунктів).
Інтереси держави порушено внаслідок прийняття державними органами, як наділеними повноваженнями щодо первинної земельної ділянки, так і не наділеними повноваженнями щодо спірних земельних ділянок, незаконних рішень. Оскільки саме ці органи допустили порушення інтересів держави у спірних правовідносинах, вони не можуть здійснювати захист цих інтересів у тих самих відносинах, тобто звернутися до суду з відповідним позовом, а виступають відповідачами за позовом прокурора.
Ураховуючи наведене, прокурор просив:
- визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Шацької районної державної адміністрації від 25.12.2013 року № 316 в частині затвердження технічних документацій із землеустрою щодо проведення інвентаризацій земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності та території Пульмівської сільської ради Шацького району Волинської області в частині земельної ділянки № НОМЕР_1 площею 19,8690 га;
- визнати незаконним та скасувати наказ ГУ Держгеокадастру у Волинській області від 14.08.2018 № 3-919/15-18-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність», яким затверджено документацію із землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку з кадастровим номером 0725784600:05:005:1069 площею 1 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташовані на території Пульмівської сільської ради Шацького району Волинської області (за межами населених пунктів);
- визнати незаконним і скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 14.08.2018 № 3-920/15-18-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність», яким затверджено документацію із землеустрою та надано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку з кадастровим номером 0725784600:05:005:1070 площею 1 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташовані на території Пульмівської сільської ради Шацького району Волинської області (за межами населених пунктів);
- визнати незаконним і скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 14.08.2018 № 3-921/15-18-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність», яким затверджено документацію із землеустрою та надано у власність ОСОБА_3 земельну ділянку з кадастровим номером 0725784600:05:005:1068 площею 1 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташовані на території Пульмівської сільської ради Шацького району Волинської області (за межами населених пунктів);
- витребувати у власність держави в особі Волинської обласної державної адміністрації (Волинської обласної військової адміністрації) з володіння ОСОБА_4 земельну ділянку з кадастровим номером 0725784600:05:005:1069 площею 1 га, що розташована за межами населених пунктів Пульмівської сільської ради Шацького району Волинської області;
- витребувати у власність держави в особі Волинської обласної державної адміністрації (Волинської обласної військової адміністрації) з володіння ОСОБА_4 земельну ділянку з кадастровим номером 0725784600:05:005:1070 площею 1 га, що розташована за межами населених пунктів Пульмівської сільської ради Шацького району Волинської області;
- витребувати у власність держави в особі Волинської обласної державної адміністрації (Волинської обласної військової адміністрації) з володіння ОСОБА_3 земельну ділянку з кадастровим номером 0725784600:05:005:1068 площею 1 га, що розташована за межами населених пунктів Пульмівської сільської ради Шацького району Волинської області.
Рішенням Шацького районного суду Волинської області від 26 вересня 2025 року позов задоволено.
Визнано незаконним і скасовано розпорядження голови Шацької районної державної адміністрації від 25.12.2013 № 316 в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території Пульмівської сільської ради Шацького району Волинської області в частині земельної ділянки № НОМЕР_1 площею 19,8690 га.
Визнано незаконним і скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 14.08.2018 № 3-919/15-18-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність», яким затверджено документацію із землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку з кадастровим номером 0725784600:05:005:1069 площею 1 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташовані на території Пульмівської сільської ради Шацького району Волинської області (за межами населених пунктів).
Визнано незаконним і скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 14.08.2018 № 3-920/15-18-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність», яким затверджено документацію із землеустрою та надано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку з кадастровим номером 0725784600:05:005:1070 площею 1 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташовані на території Пульмівської сільської ради Шацького району Волинської області (за межами населених пунктів).
Визнано незаконним і скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 14.08.2018 № 3-921/15-18-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність», яким затверджено документацію із землеустрою та надано у власність ОСОБА_3 земельну ділянку з кадастровим номером 0725784600:05:005:1068 площею 1 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташовані на території Пульмівської сільської ради Шацького району Волинської області (за межами населених пунктів).
Витребувано у власність держави в особі Волинської обласної державної адміністрації (Волинської обласної військової адміністрації) з володіння ОСОБА_4 земельну ділянку з кадастровим номером 0725784600:05:005:1069 площею 1 га, що розташована за межами населених пунктів Пульмівської сільської ради Шацького району Волинської області.
Витребувано у власність держави в особі Волинської обласної державної адміністрації (Волинської обласної військової адміністрації) з володіння ОСОБА_4 земельну ділянку з кадастровим номером 0725784600:05:005:1070 площею 1 га, що розташована за межами населених пунктів Пульмівської сільської ради Шацького району Волинської області.
Витребувано у власність держави в особі Волинської обласної державної адміністрації (Волинської обласної військової адміністрації) з володіння ОСОБА_3 земельну ділянку з кадастровим номером 0725784600:05:005:1068 площею 1 га, що розташована за межами населених пунктів Пульмівської сільської ради Шацького району Волинської області.
Стягнуто з Ковельської районної державної адміністрації Волинської області на користь Волинської обласної прокуратури судовий збір у розмірі 1 921 грн.
Стягнуто з ГУ Держгеокадастру у Волинській області на користь Волинської обласної прокуратури судовий збір у розмірі 5 763 грн.
Стягнуто з ОСОБА_4 на користь Волинської обласної прокуратури судовий збір у розмірі 32 220 грн.
Стягнуто з ОСОБА_3 на користь Волинської обласної прокуратури судовий збір у розмірі 16 110 грн.
В апеляційній скарзі відповідач ГУ Держгеокадастру у Волинській області, посилаючись на неповне з'ясування судом обставин справи, неправильне застосування норм матеріального права і порушення норм процесуального права, просить скасувати це рішення в частині задоволення позовних вимог до ГУ Держгеокадастру у Волинській області та ухвалити в цій частині нове судове рішення - про відмову в позові та відшкодування витрат по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги.
Зазначає, що технічна документація погоджена та затверджена відповідно до вимог чинного законодавства. Спірні земельні ділянки були сформовані на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності з кадастровим номером 0725784600:05:005:1033.
Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 площею по 1,00 га кожна у власність для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності без зміни цільового призначення, які розташовані за межами населених пунктів Пульмівської сільської ради Шацького району Волинської області, розроблені, погоджені та затверджені відповідно до вимог законодавства. Жодного рішення щодо зміни цільового призначення спірних земельних ділянок уповноваженим органом не приймалося.
Не погоджується з висновками експертів № 8931-8936 судових земельно-технічної, оціночно-земельної експертиз та експертизи з питань землеустрою від 01.01.2019 про віднесення земель до водного фонду. Довідки №№ 1, 2, 3 про проведення наукових та науково-технічних робіт з визначення типів ґрунтів, розташованих на ділянках 0725784600:05:005:1068, 0725784600:05:005:1069, 0725784600:05:005:1070, виданих Волинською філією ДУ «Держгрунтохорона», відсутні в матеріалах справи, тому ГУ Держгеокадастру вважає, що висновки експертів не повинні були бути визнані судом першої інстанції як належні та допустимі докази в справі, оскільки вони були неповними та необґрунтованими. Дослідження проведені фахівцем односторонньо з вивченням лише наданих проектів землеустрою та вищевказаних довідок, без врахування всіх матеріалів справи та норм чинного водного і земельного законодавства. Висновки експертів містять помилкові твердження про те, що частина погоджувальних документів і відомостей про ділянку були внесені до проекту із землеустрою після того, як проект пройшов державну земельну експертизу. Згідно із ч. 7 ст. 181-1 ЗК України при погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок заборонено вимагати додаткові матеріали та документи, не включені до проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Позивач та прокурор не надали належних доказів на підтвердження того, що спірні земельні ділянки є землями водного фонду.
Позовні вимоги прокурора, який представляє інтереси держави, про скасування наказів ГУ Держгеокадастру є вимогами, що фактично спрямовані державою до самої себе, тому, з урахуванням практики Верховного Суду, в задоволенні таких вимог необхідно було відмовити.
Зважаючи на заявлення вимоги про витребування майна (віндикаційні вимоги), для такого витребування не потрібно заявляти вимоги про визнання незаконними та недійсними рішень органів державної влади чи місцевого самоврядування, рішень, записів про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно за незаконним володільцем, самої державної реєстрації цього права, договорів та інших правочинів щодо спірного майна, у тому числі документів (свідоцтв, державних актів тощо), що посвідчують таке право. Такі вимоги є неефективними способами захисту права власника, оскільки ненормативний акт органу державної влади (та/або органу місцевого самоврядування) вичерпав свою дію внаслідок його виконання.
Крім того, прокуратура об'єднала у позові вимоги як негаторного, так і віндикаційного характеру, що є взаємовиключним. Вважає, що у цій справі належним способом захисту є виключно віндикаційний позов.
У відзиві на апеляційну скаргу прокурор, посилаючись на безпідставність вимог апеляційної скарги та законність і обґрунтованість висновків суду першої інстанції, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення.
Зазначає, що судові експертизи у цій справі здійснювалися у межах досудового розслідування у кримінальному провадженні та були виконані для подання до суду. Такі висновки стосуються предмета доказування та відповідають вимогам процесуального законодавства. Експертам Львівського НДІСЕ під час проведення дослідження надано достатньо даних для надання відповідного висновку, оскільки в іншому випадку останній не був би складений. Відповідач не зазначив, які саме матеріали справи чи норми чинного законодавства не були враховані експертом та не були узяті до уваги. Вважає висновок експерта від 01.02.2019 № 8931-8936 належним і допустимим доказом.
Правові позиції Верховного Суду, на які посилається відповідач в апеляційній скарзі, вважає не релевантними до спірних правовідносин.
Оскарження в судовому порядку правовстановлюючого рішення суб'єкта владних повноважень у сфері земельних відносин, яке є підставою (юридичним фактом) виникнення (у власника) та припинення (в Українського народу) цивільних прав - є належним способом захисту порушеного права.
Оскільки земельні ділянки 0725784600:05:005:1068, 0725784600:05:005:1069, 0725784600:05:005:1070 були незаконно сформовані за рахунок земель водного фонду державної власності без вирішення питання про зміну цільового призначення та поза волею власника, то рішення, на підставі яких здійснено державну реєстрацію права комунальної власності - розпорядження голови Шацької районної державної адміністрації від 25.12.2013 № 316 в частині затвердження технічних документацій із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території Пульмівської сільської ради Шацького району Волинської області в частині земельної ділянки № НОМЕР_1 площею 19,8690 га та накази Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 14.08.2018 №№ 3-919/15-18-СГ 3-920/15-18-СГ 3-921/15-18-СГ є незаконними та підлягають скасуванню в судовому порядку.
Інші учасники справи відзив на апеляційну скаргу не подавали.
У судовому засіданні представник відповідача ГУ Держгеокадастру Ковальчук О. В. апеляційну скаргу підтримала із наведених у ній підстав і просить її задовольнити.
Прокурор Костюк Н. В. апеляційну скаргу заперечила і просить залишити її без задоволення.
Будучи належним чином повідомлені про день та годину розгляду справи, інші учасники справи у судове засідання не з'явилися і їх неявка відповідно до вимог ч. 2 ст. 372 ЦПК України не перешкоджає розгляду справи.
Заслухавши учасників справи, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду, апеляційний суд доходить висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а рішення суду в оскаржуваній частині скасувати з таких підстав.
Судом встановлено, що розпорядженням Шацької районної державної адміністрації Волинської області від 21.08.2013 № 213 «Про надання дозволу на проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності» Головному управлінню Держземагентства у Волинській області надано дозвіл на проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності в межах Шацького району Волинської області.
На виконання вказаного розпорядження між Головним управлінням Держземагентства у Волинській області та Державним підприємством «Волинський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» було укладено договір, на підставі якого розроблено Технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення, які перебувають у державній власності за межами населених пунктів на території Пульмівської сільської ради Шацького району Волинської області (площа 584,4387 га).
Розпорядженням голови Шацької районної державної адміністрації Волинської області від 25.12.2013 № 316 затверджено, зокрема, технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення, які перебувають у державній власності за межами населених пунктів на території Пульмівської сільської ради площею 584,4387 га, на підставі якої сформовано земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності площею 19,869 га (кадастровий номер 0725784600:05:005:1033).
На підставі цієї технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель внесено відомості до Державного земельного кадастру, зокрема, про земельну ділянку державної форми власності площею 19,869 га з кадастровим номером 0725784600:05:005:1033, що належить до земель сільськогосподарського призначення. Вказана земельна ділянка згідно зі схемою поділена на вісім окремих ділянок, серед яких ділянки з кадастровими номерами 0725784600:05:005:1068, 0725784600:05:005:1069, 0725784600:05:005:1070 площею по 1 га кожна.
Наказами Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 14.08.2018 № 3-919/15-18-СГ, № 3-920/15-18-СГ, № 3-921/15-18-СГ затверджено проекти землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 земельні ділянки з кадастровими номерами 0725784600:05:005:1069, 0725784600:05:005:1070, 0725784600:05:005:1068 площею 1 га кожна із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташовані на території Пульмівської сільської ради Шацького району Волинської області (за межами населених пунктів).
На підставі вказаних рішень державний реєстратор Центру надання адміністративних послуг Турійської районної державної адміністрації Волинської області здійснив державну реєстрацію: 16.08.2018 права власності ОСОБА_3 щодо земельної ділянки площею 1 га з кадастровим номером 0725784600:05:005:1068; 20.08.2018 права власності ОСОБА_1 щодо земельної ділянки площею 1 га з кадастровим номером 0725784600:05:005:1069; 20.08.2018 права власності ОСОБА_6 щодо земельної ділянки площею 1 га з кадастровим номером 0725784600:05:005:1070.
На підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки № 959, укладеного 30.08.2018 між ОСОБА_1 і ОСОБА_4 , приватним нотаріусом Турійського нотаріального округу Гутом А. П. 30.08.2018 оформлено право власності ОСОБА_4 на земельну ділянку з кадастровим номером 0725784600:05:005:1069.
На підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки № 510, укладеного 23.08.2018 між ОСОБА_2 і ОСОБА_4 , приватним нотаріусом Ковельського міського нотаріального округу Заліською Н. М. 23.08.2018 оформлено право власності ОСОБА_4 на земельну ділянку з кадастровим номером 0725784600:05:005:1070.
Відповідно до висновку комплексної судової земельно-технічної, оціночно-земельної експертиз та експертизи з питань землеустрою № 8931-8936 від 01.02.2019 проекти землеустрою, кожен зокрема, щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства в межах Пульмівської сільської ради Шацького району Волинської області (за межами населених пунктів) ОСОБА_3 на земельну ділянку з кадастровим номером 0725784600:05:005:1068, ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастровим номером 0725784600:05:005:1069, ОСОБА_2 на земельну ділянку з кадастровим номером 0725784600:05:005:1070 - не відповідають вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою з таких причин: внесення в проект відведення недостовірних даних (про ґрунтовий покрив); порушення процедури погодження та реєстрації земельної ділянки, порушений порядок створення та технічні вимоги до топографічних планів. Відповідно до правовстановлюючих документів, а саме: витягів з державного реєстру прав на нерухоме майно, цільове призначення земельних ділянок з кадастровими номерами 0725784600:05:005:1068, 0725784600:05:005:1069, 0725784600:05:005:1070 відповідно до КВЦПЗ секція А 01.03 - Для ведення особистого селянського господарства. Категорія земель відповідно до ст. 19 Земельного кодексу України - Землі сільськогосподарського призначення. Фактично землі земельних ділянок з кадастровими номерами 0725784600:05:005:1068, 0725784600:05:005:1069, 0725784600:05:005:1070 розташовані на болоті відповідно до проведеного огляду та наданих додаткових документів. Відповідно до ст. 19 Земельного кодексу України категорія земель - Землі водного фонду. Цільове основне призначення відповідно до КВЦПЗ Секція І 10 - Землі водного фонду (землі, зайняті морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об'єктами, болотами, а також островами, не зайнятими лісами; прибережними захисними смугами вздовж морів, річок, та навколо водойм, крім земель, зайнятих лісами; гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них; береговими смугами водних шляхів).
Дослідження проведено експертами методами візуального обстеження досліджуваних земельних ділянок та зіставлення результатів візуального обстеження з наданими експерту матеріалами, а також зіставлення наданих документів з нормативно-правовими актами, чинними на момент розробки, складання та затвердження документації.
Згідно з указаним висновком експертів, внесення в зазначені проекти відведення земельних ділянок недостовірних даних про ґрунтовий покрив підтверджують довідки за № 1, № 2, № 3 від 08.01.2019, що складені за результатами проведення обстеження оспорюваних земельних ділянок Волинською філією державної установи «Інститут охорони ґрунтів України».
Згідно з довідкою № 1 від 08.01.2019 про проведення наукових та науково-технічних робіт з визначення типів ґрунтів, що розташовані на земельній ділянці 0725784600:05:005:1068, ділянка має ґрунтовий покрив, що складається з двох агровиробничих груп ґрунтів, так як на дослідження було взято два розрізи. Розріз 1. За сукупністю генетичних та продуційних характеристик вказаний у розрізі тип ґрунту, згідно з кодифікатором агровиробничих груп ґрунтів відноситься до агрогрупи 152 - торфовища середньо глибокі і глибокі сильно розкладені, неосушені. Розріз 2. За сукупністю генетичних та продуційних характеристик вказаний у розрізі тип ґрунту, згідно з кодифікатором агровиробничих груп ґрунтів відноситься до агрогрупи 181 б - дернові глейовані карбонаті глинисто-піщані. Проте в проекті відведення картограма агровиробничих груп ґрунтів в межах Пульмівської сільської ради вказані такі ґрунти: дернові глибокі глейові супіщані ґрунти (178 в), що з огляду на довідку № 1 про проведення наукових та науково-технічних робіт з визначення типів ґрунтів, розташованих на земельній ділянці з кадастровим номером 0725784600:05:005:1068, не відповідає дійсності.
Відповідно до довідки № 2 від 08.01.2019, про проведення наукових та науково-технічних робіт з визначення типів ґрунтів, розташованих на земельній ділянці з кадастровим номером 0725784600:05:005:1070, земельна ділянка має ґрунтовий покрив, що складається з однієї агровиробничої групи ґрунтів. За сукупністю генетичних та продуційних характеристик вказаний у розрізі тип ґрунту згідно з кодифікатором агровиробничих груп ґрунтів відноситься до агрогрупи 152 - торфовища середньо глибокі і глибокі сильно розкладені, неосушені. В проекті відведення картограма агровиробничих груп ґрунтів в межах Пульмівської сільської ради вказані такі ґрунти: дернові глибокі глейові супіщані ґрунти (178 в), що з огляду на довідку № 2 про проведення наукових та науково-технічних робіт з визначення типів ґрунтів, розташованих на земельній ділянці з кадастровим номером 0725784600:05:005:1070, не відповідає дійсності.
Згідно з довідкою № 3 від 08.01.2019 про проведення наукових та науково-технічних робіт з визначення типів ґрунтів, розташованих на земельній ділянці з кадастровим номером 0725784600:05:005:1069, установлено, що земельна ділянка має ґрунтовий покрив, що складається з однієї агровиробничої групи ґрунтів. За сукупністю генетичних та продуційних характеристик вказаний у розрізі тип ґрунту, згідно з кодифікатором агровиробничих груп ґрунтів, відноситься до агрогрупи 145 - торфо-болотні ґрунти та торфовища мілкі не осушені. В проекті відведення картограма агровиробничих груп ґрунтів в межах Пульмівської сільської ради вказані дернові глибокі глейові супіщані ґрунти (178 в), дернові глейові осушені супіщані ґрунти (179 в), що з огляду на надану додаткову довідку № 3 про проведення наукових та науково-технічних робіт з визначення типів ґрунтів, розташованих на земельній ділянці з кадастровим номером 0725784600:05:005:1069, не відповідає дійсності.
Відповідно до листа ГУ Держгеокадастру у Волинській області від 28.09.2018 за № 10-3-0.4-6544/2-18 на земельній ділянці з кадастровим номером 0725784600:05:005:1069 наявні ґрунти агровиробничої групи 153 - торфовища середньо глибокі і глибокі сильно розкладені, осушені; на земельній ділянці з кадастровим номером 0725784600:05:005:1068 наявні ґрунти агровиробничої групи 152 - торфовища середньо глибокі і глибокі сильно розкладені, неосушені; на земельній ділянці з кадастровим номером 0725784600:05:005:1070 наявні ґрунти агровиробничої групи 152 - торфовища середньо глибокі і глибокі сильно розкладені, неосушені, 153 - торфовища середньо глибокі і глибокі сильно розкладені, осушені.
Відповідно до листа ГУ Держгеокадастру у Волинській області від 07.09.2018 за № 0-3-0.42-163/90-18 спірні земельні ділянки відведені із земель водного фонду.
Згідно з листами Управління екології та природних ресурсів щодо погодження проектів землеустрою на спірні земельні ділянки від 24.01.2018 № 150/1.15/2-18 вказані земельні ділянки розташовані в господарській зоні Шацького національного природного парку.
З цієї ж підстави ГУ Держгеокадастру у Волинській області листом від 12.03.2018 № Б-481-456/0/95-18 відмовило ОСОБА_1 у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Пульмівської сільської ради Шацького району Волинської області.
Крім того, ГУ Держгеокадастру у Волинській області на адресу ОСОБА_1 було скеровано лист Б-1786/0-1096/0/95-18 від 25.06.2018, в якому вказано, що затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Пульмівської сільської ради Шацького району Волинської області є неможливим, оскільки згідно зі схемою планування Пульмівської сільської ради земельна ділянка відноситься до земель, які підлягають консервації шляхом заліснення.
Комплексну судову земельно-технічну, оціночно-земельну експертизу та експертизу з питань землеустрою було призначено ухвалою слідчого судді Шацького районного суду Волинської області від 04.12.2018 у кримінальному провадженні № 42018031110000060.
Згідно з висновком експертів № 8931-8936 від 01.02.2019 земельні ділянки з кадастровими номерами: 0725784600:05:005:1068, 0725784600:05:005:1069, 0725784600:05:005:1070, площею 1 га кожна розташовані на болоті, що відноситься до земель водного фонду. В обґрунтуванні експертами вказано, що згідно з картографічними матеріалами, з урахуванням умовних позначень, зазначені земельні ділянки відведені із земель водного фонду, оскільки вказані угіддя - болота (пункт «а» частини 1 статті 58 Земельного кодексу України). Крім того, з огляду на пункт «б» ч. 1 ст. 150 Земельного кодексу України, вказаний ґрунт можна віднести до особливо цінних земель (торфовища з глибиною залягання торфу більше одного метра і осушені незалежно від глибини).
Статтею 110 ЦПК України визначено, що висновок експерта для суду не має заздалегідь встановленої сили і оцінюється судом разом із іншими доказами за правилами, встановленими статтею 89 цього Кодексу.
Якщо експертиза, яка проведена у кримінальному провадженні, містить інформацію щодо предмета доказування у цивільному провадженні, то незважаючи на те, що на момент розгляду справи вирок у кримінальній справі не ухвалений така експертиза може бути допустимим доказом (постанови Верховного Суду від 11 жовтня 2018 року у справі № 761/12898/16-ц, від 05 лютого 2020 року у справі № 461/3675/17, від 25 березня 2021 року у справі № 752/21411/17, від 15 квітня 2021 року у справі № 759/15556/18).
Крім того, у постановах Верховного Суду від 10 липня 2019 року у справі № 686/23256/16-ц, від 25 березня 2021 року у справі № 752/21411/17 зроблено висновки про те, що отриманий відповідно до вимог закону висновок експерта у кримінальній справі, є письмовим доказом у цивільній справі, якому суд має надати оцінку.
У постанові Верховного Суду від 08 вересня 2022 року у справі № 125/1501/20-ц вказано на допустимість висновку експерта, складеного в межах кримінального провадження, як письмового доказу у цивільній справі, оскільки експертиза проведена у кримінальному провадженні містила інформацію щодо предмета доказування у цивільному провадженні, незважаючи на те, що на момент розгляду справи вирок у кримінальній справі не ухвалений.
У випадку незгоди з висновком експерта за результатами експертизи, проведеної у кримінальному провадженні, сторона не позбавлена можливості заявити клопотання про призначення експертизи, виклавши у клопотанні підстави незгоди з цим висновком.
Таким процесуальним правом відповідач ГУ Держгеокадастру у Волинській області у цій справі не скористався.
Згідно з висновком експертів № 8931-8936 від 01.02.2019 проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства в межах Пульмівської сільської ради Шацького району Волинської області (за межами населених пунктів) на земельні ділянки з кадастровими номерами 0725784600:05:005:1068, 0725784600:05:005:1069, 0725784600:05:005:1070 прийняті державним кадастровим реєстратором Слюз О.М. 01.06.2017 та зареєстровані протягом 14 днів, відповідно до п. 5 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр».
Разом із тим, згідно висновку судових експертів, частина погоджувальних документів і відомостей про ці ділянки внесена до проектів із землеустрою після того, як проекти пройшли державну землевпорядну експертизу, а саме: довідки державної статистичної звітності щодо складання якісної характеристики ґрунтового покриву земельних ділянок від 16.02.2018, висновки ПрАТ «Інститут ВОЛИНЬВОДПРОЕКТ» щодо ґрунтового покриву від 15.02.2018, висновки управління екології та природних ресурсів від 24.01.2018, висновки про розгляд проектів щодо відведення земельної ділянки державної землевпорядної експертизи від 14.05.2017. Відомості про внесення зазначених документів не відображені у листах контролю та коректури.
Земельні ділянки з кадастровими номерами 0725784600:05:005:1069, 0725784600:05:005:1070, 0725784600:05:005:1068 зареєстровані до проходження проектами землеустрою щодо їх відведення державної експертизи землевпорядної документації, яку проведено у липні, червні та травні 2017 року відповідно, про що свідчать висновки від 14.07.2017 (міститься в проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 ); від червня 2017 року (міститься в проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 ); від 17.05.2017 (міститься в проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_3 ).
Крім того, експерти встановили, що картографічні матеріали вказаних земельних ділянок створені у масштабі 1:2500, що не відповідає вимогам Інструкції з топографічного знімання у масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500 (ГКНТА-2.04-02-98), яка затверджена наказом Головного управління геодезії, картографії та кадастру № 56 від 09.04.1989.
Згідно з п. 1.1.2 Інструкції, технологія створення і технічні вимоги до топографічних планів у масштабах 1:500 - 1:5000 є обов'язковими для всіх суб'єктів діяльності в цій галузі, незалежно від їх відомчого підпорядкування. Порушення полягає в тому, що вищевказана Інструкція не передбачає створення такого масштабу картографічних матеріалів 1:2500, відповідно відсутня технологія створення матеріалів такого масштабу. Вказане порушення призвело до нанесення земельних ділянок на викопіювання з чергової кадастрової карти та карти агровиробничих груп ґрунтів неточно.
Відповідно до ст. 15 ЦК України, ч. 1 ст. 4 ЦПК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.
Статтями 13, 14, 19 Конституції України визначено, що земля, водні ресурси, які знаходяться в межах території України, є об'єктом права власності Українського народу, від імені якого права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до пункту б ч. 3 ст. 152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема, відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про охорону земель» об'єктом особливої охорони держави є всі землі в межах території України.
До земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об'єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії. Категорії земель України мають особливий правовий режим.
Відповідно до ст. 20 ЗК України (тут і далі у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.
Ч. 1 ст. 58 ЗК України та ст. 4 ВК України передбачено, що до земель водного фонду належать землі, зайняті: морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водоймами, болотами, а також островами; прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм; гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них; береговими смугами водних шляхів.
Таким чином, до земель водного фонду України відносяться землі, на яких хоча й не розташовані об'єкти водного фонду, але за своїм призначенням вони сприяють функціонуванню і належній експлуатації об'єктів водного фонду, виконують певні захисні функції.
Законодавством України встановлено особливий правовий режим використання земель водного фонду.
Відповідно до ст. 59 ЗК України передбачено обмеження щодо набуття таких земель у приватну власність та встановлено можливість використання таких земель для визначених цілей на умовах оренди.
Відповідно до ст. 84 ЗК України до земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать землі лісогосподарського призначення та землі водного фонду, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Громадянам та юридичним особам за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть безоплатно передаватись у власність замкнені природні водойми (загальною площею до 3 га). Власники на своїх земельних ділянках можуть у встановленому порядку створювати рибогосподарські, протиерозійні та інші штучні водойми (ч. 2 ст. 59 ЗК України).
Громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, а також озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт тощо (ч. 4 ст. 59 ЗК України).
Отже, за змістом зазначених норм права землі під водними об'єктами загальнодержавного значення, зокрема зайняті поверхневими водами водотоками (річки, струмки), штучними водоймами (водосховища, ставки) і каналами; іншими водними об'єктами; підземними водами та джерелами; внутрішніми морськими водами та територіальним морем, як землі, зайняті водним фондом України, а також прибережні захисні смуги вздовж річок (у тому числі струмків та потічків), морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм не можуть передаватись у власність громадян, оскільки є землями водного фонду України.
У цій справі прокурор в інтересах держави заявив до відповідачів віндикаційний позов (про витребування у власність держави) земельних ділянок, які були відведені із земель водного фонду.
Крім віндикаційних вимог прокурором заявлено вимоги про визнання незаконними і скасування розпорядження голови Шацької районної державної адміністрації від 25.12.2013 № 316 в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території Пульмівської сільської ради Шацького району Волинської області в частині земельної ділянки № НОМЕР_1 площею 19,8690 га, а також про визнання незаконними і скасування наказів ГУ Держгеокадастру у Волинській області про затвердження документації із землеустрою та надання земельних ділянок у власність від 14.08.2018 № 3-919/15-18-СГ (щодо земельної ділянки з к. н. 0725784600:05:005:1069), від 14.08.2018 № 3-920/15-18-СГ (щодо земельної ділянки з к. н. 0725784600:05:005:1070), від 14.08.2018 № 3-921/15-18-СГ (щодо земельної ділянки з к. н. 0725784600:05:005:1068).
Відповідач ГУ Держгеокадастру у Волинській області оскаржує рішення суду першої інстанції лише в частині задоволених позовних вимог, заявлених прокурором до ГУ Держгеокадастру у Волинській області.
В іншій частині рішення суду першої інстанції сторонами не оскаржується, а тому апеляційним судом і не переглядається.
Велика Палата Верховного Суду неодноразово зазначала, що застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від виду та змісту правовідносин, які виникли між сторонами, змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Таке право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним і правомірним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам (близькі за змістом висновки викладені в постановах Великої Палати Верховного Суду від 05 червня 2018 року у справі № 338/180/17 (пункт 57), від 11 вересня 2018 року у справі № 905/1926/16 (пункт 40), від 30 січня 2019 року у справі № 569/17272/15, від 11 вересня 2019 року у справі № 487/10132/14 (пункт 89), від 16 червня 2020 року у справі № 145/2047/16-ц (пункт 7.23), від 22 червня 2021 року у справі № 334/3161/17 (пункт 55) та ін.).
Отже, спосіб захисту повинен відповідати змісту порушеного права та природі спірних правовідносин.
У своїх висновках Велика Палата Верховного Суду неодноразово звертала увагу на те, що позивач з дотриманням правил статей 387 і 388 ЦК України може витребувати належне йому майно від особи, яка є останнім його набувачем, незалежно від того, скільки разів це майно було відчужене до того, як воно потрапило у володіння кінцевого набувача.
Для такого витребування не потрібно заявляти вимоги про визнання незаконними та недійсними рішень органів державної влади чи місцевого самоврядування, рішень, записів про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно за незаконним володільцем, самої державної реєстрації цього права, договорів, інших правочинів щодо спірного майна, у тому числі документів (свідоцтв, державних актів тощо), що посвідчують відповідне право.
Такі вимоги є неефективними способами захисту права власника. Їхнє задоволення не відновить позивачу права володіння його майном. Тому не допускається відмова у віндикаційному позові, зокрема, з тих мотивів, що рішення органу влади, певний документ, рішення, відомості чи запис про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно не визнані незаконними або що позивач їх не оскаржив [постанови Великої Палати Верховного Суду від 07 листопада 2018 року у справі № 488/5027/14-ц (пункти 99, 100), від 14 листопада 2018 року у справі № 183/1617/16 (пункти 86, 94, 147), від 05 грудня 2018 року у справі № 522/2202/15-ц (пункти 73-76), від 21 серпня 2019 року у справі № 911/3681/17 (пункти 38,39), від 22 січня 2020 року у справі № 910/1809/18 (пункт 34), від 11 лютого 2020 року у справі № 922/614/19 (пункт 50), від 30 червня 2020 року у справі № 19/028-10/13 (пункт 10.29), від 23 листопада 2021 у справі № 359/3373/16-ц (пункти 148-151, 153, 154, 167, 168)].
Велика Палата Верховного Суду неодноразово звертала увагу, що власник з дотриманням вимог ст. 388 ЦК України може витребувати належне йому майно від особи, яка є останнім його набувачем, незалежно від того, скільки разів це майно було відчужене до того, як воно потрапило у володіння останнього набувача. Для такого витребування оспорювання рішень органів державної влади чи місцевого самоврядування, ланцюга договорів, інших правочинів щодо спірного майна і документів, що посвідчують відповідне право, не є ефективним способом захисту права власника. У тих випадках, коли має бути застосована вимога про витребування майна з чужого незаконного володіння, вимога власника про визнання права власності чи інші його вимоги, спрямовані на уникнення застосування приписів статей 387 і 388 ЦК України, є неефективними. Такі висновки сформульовані, зокрема, у постановах Великої Палати Верховного Суду від 14 листопада 2018 року у справі № 183/1617/16, від 21 серпня 2019 року у справі № 911/3681/17, від 22 січня 2020 року у справі № 910/1809/18, від 22 червня 2021 року у справі № 200/606/18 та інших.
Для витребування нерухомого майна оспорювання наступних рішень органів державної влади чи місцевого самоврядування не є ефективним способом захисту права власника (постанова Великої Палати Верховного Суду від 14 листопада 2018 року у справі № 183/1617/16). Вимога про визнання рішень органів державної влади чи органів місцевого самоврядування недійсними (незаконними) та їх скасування не є ефективним способом захисту, адже задоволення такої вимоги не призвело б до відновлення володіння відповідною земельною ділянкою (постанова Великої Палати Верховного Суду від 21 серпня 2019 року у справі № 911/3681/17, від 11 лютого 2020 року у справі № 922/614/19).
Не відступила від сформульованої позиці в зазначеному питанні Велика Палата Верховного Суду і у постанові від 23.11.2021 в справі № 359/3373/16-ц.
Обрання позивачем неналежного способу захисту права є самостійною підставою для відмови в позові.
Ураховуючи наведене, апеляційний суд доходить висновку, що суд першої інстанції, давши вірну оцінку незаконності наказів ГУ Держгеокадастру у Волинській області про затвердження документації із землеустрою та надання земельних ділянок у власність від 14.08.2018 № 3-919/15-18-СГ (щодо земельної ділянки з к. н. 0725784600:05:005:1069), від 14.08.2018 № 3-920/15-18-СГ (щодо земельної ділянки з к. н. 0725784600:05:005:1070), від 14.08.2018 № 3-921/15-18-СГ (щодо земельної ділянки з к. н. 0725784600:05:005:1068), задовольняючи вимоги віндикаційного позову, дійшов помилкового висновку про необхідність задоволення і вимог про визнання цих наказів незаконними та їх скасування, які є негаторними позовними вимогами.
У спорах про витребування майна суд має встановити обставини незаконного вибуття майна власника на підставі наданих сторонами належних, допустимих і достатніх доказів. Водночас закон не вимагає встановлення судом таких обставин в іншій судовій справі, зокрема не вимагає визнання незаконними рішень, відповідно до яких відбулося розпорядження майном на користь фізичних осіб, у яких на підставі цих рішень виникли права. Оскільки вимога про визнання наказів ГУ Держгеокадастру незаконними та їх скасування не є ефективним способом захисту, адже задоволення такої вимоги не призвело б до відновлення володіння відповідною земельною ділянкою, то така вимога не є нерозривно пов'язаною з вимогою про витребування земельної ділянки із чужого незаконного володіння.
При цьому позивач у межах розгляду справи про витребування земельної ділянки із чужого незаконного володіння вправі посилатися, зокрема, на незаконність зазначених наказів без заявлення вимоги про визнання їх незаконними та скасування, позаяк такі рішення за умови їх невідповідності закону не тягнуть правових наслідків, на які вони спрямовані. Подібні за змістом висновки сформульовано Великою Палатою Верховного Суду, зокрема, у постановах від 14 листопада 2018 року у справі № 183/1617/16 (провадження № 14-208цс18), від 22 січня 2020 року у справі № 910/1809/18 (провадження № 12-148гс19) щодо застосування норм права в подібних правовідносинах, відступати від яких Велика Палата Верховного Суду не вбачає правових підстав.
Разом із тим, посилання в апеляційній скарзі на законність оспорюваних наказів ГУ Держгеокадастру у Волинській області - відхиляються апеляційним судом, оскільки зазначені обставини належними та допустимими доказами не підтверджено, і незаконність наказів не спростовано.
Так, факт розташування таких земельних ділянок на болоті та в господарській зоні Шацького національного природного парку також підтверджується листами Управління екології та природних ресурсів щодо погодження проектів землеустрою на спірні земельні ділянки від 24.01.2018 № 150/1.15/2-18, листами ГУ Держгеокадастру у Волинській області 07.09.2018 № 0-3-0.42-163/90-18, № 10-3-0.4-6544/2/2-18 від 28.09.2018, № Б-481-456/0/95-18 від 12.03.2018, № Б-1786/0-1096/0/95-18 від 25.06.2018, а також висновком судових земельно-технічної, оціночно-земельної експертиз та експертизи з питань землеустрою № 8931-8936 від 01.01.2019.
Про невідповідність даних про ґрунтовий покрив спірних земельних ділянок також стверджено у довідках № 1, № 2, № 3 від 08.01.2019 Волинської філії державної установи «Інститут охорони ґрунтів України», що складені за результатом проведення обстеження оспорюваних земельних ділянок.
Відповідно до п. б ч. 1 ст. 150 Земельного кодексу України та Переліку особливо цінних ґрунтів, затвердженого наказом Держкомзему України від 06.10.2003 № 245, земельні ділянки, що розташовані в масиві, де залягає ґрунт 152 - торфовища середньо глибокі і глибокі сильно розкладені, неосушені та 153 - агровиробнича група ґрунтів торфовища середньо глибокі і глибокі сильно розкладені, осушені - відносяться до особливо цінних земель. Проте факт наявності особливо цінних земель не був врахований під час надання висновку державної землевпорядної експертизи.
Отже, спірні земельні ділянки сформовані на підставі проведеної Головним управлінням Держземагенства у Волинській області інвентаризації земель, технічні документації із землеустрою щодо яких затверджено розпорядженням голови Шацької районної державної адміністрації Волинської області від 25.12.2013 № 316. Проведення інвентаризації земель у даному випадку полягало у необхідності формування земельних ділянок, тобто визначення земельної ділянки як об'єкта цивільних прав, визначення її площі, меж, цільового призначення та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. За результатами проведеної інвентаризації виконавець робіт не встановив, що спірні земельні ділянки розташовані на болоті та відносяться до земель водного фонду, що потягло за собою невиконання основної мети інвентаризації, передбаченої ст. 35 Закону України «Про землеустрій», та віднесення вказаних земель до земель сільськогосподарського призначення. Зазначеними технічними документаціями із землеустрою щодо інвентаризації земель в порушення вимог земельного законодавства сформовано спірну земельну ділянку із земель сільськогосподарського призначення, які фактично є землями водного фонду.
Суд першої інстанції правильно установив, що земельні ділянки з кадастровими номерами 0725784600:05:005:1068, 0725784600:05:005:1069, 0725784600:05:005:1070 площею по 1 га кожна відносяться до земель водного фонду, а проекти із землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства в межах Пульмівської сільської ради Шацького району Волинської області (за межами населених пунктів) на земельні ділянки з кадастровими номерами 0725784600:05:005:1068, 0725784600:05:005:1069, 0725784600:05:005:1070, не відповідають вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою.
Також було встановлено і відповідачем не спростовано ту обставину, що вказані проекти землеустрою затверджені оспорюваними наказами Головного управління Держгеокадастру у Волинській області без отримання позитивного висновку державної експертизи землевпорядної документації, чим порушено вимоги статей 59, 118, 122 Земельного кодексу України та ст. 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації».
Згідно зі ст. 12, ч. 1 ст. 20, ч. 1 ст. 122 та ч. 3 ст. 149 Земельного кодексу України територіальні органи Держгеокадастру України, районні державні адміністрації не наділені повноваженнями щодо вилучення, зміни цільового призначення і надання у власність земель водного фонду.
Накази Головного управління Держгеокадастру у Волинській від 14.08.2018 № 3-919/15-18-СГ, № 3-920/15-18-СГ, № 3-921/15-18-СГ, якими затверджено проекти землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 земельні ділянки з кадастровими номерами 0725784600:05:005:1069, 0725784600:05:005:1070, 0725784600:05:005:1068 відповідно, площею 1 га кожна із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташовані на території Пульмівської сільської ради Шацького району Волинської області (за межами населених пунктів) - не відповідають вимогам земельного законодавства і призвели до незаконного вилучення земельних ділянок водного фонду та зміну цільового призначення на землі сільськогосподарського призначення, а також передання вказаних земельних ділянок із державної у приватну власність.
Враховуючи, що земельні ділянки з кадастровими номерами 075784600:05:005:1068, 075784600:05:005:1069, 075784600:05:005:1070 перебувають у власності з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, хоча відносяться до земель водного фонду, і саме на підставі наказів відповідача ГУ Держгеокадастру у Волинській області такі ділянки було виділено у приватну власність з комунальної, що суперечить чинному законодавству, висновок суду першої інстанції про їх незаконність є правильним і зроблений із правильним застосуванням норм матеріального права.
Відповідно до статті 374 ЦПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове рішення або змінити рішення.
Згідно зі ст. 376 ЦПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є: неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.
Оскільки висновки суду першої інстанції про задоволення позовних вимог, заявлених до відповідача Головного управління Держгеокадастру у Волинській області зроблені з неправильним застосуванням норм матеріального права і порушенням норм процесуального права, то згідно зі статтею 376 ЦПК України це є підставою для скасування рішення суду в оскаржуваній частині щодо цього відповідача з ухваленням нового судового рішення.
На підставі ст. 141 ЦПК України витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги у розмірі 8 644,50 грн підлягають відшкодуванню Волинською обласною прокуратурою.
Керуючись ст. ст. 367, 374, 376, 381, 382, 383, 384 ЦПК України, суд
Апеляційну скаргу відповідача Головного управління Держгеокадастру у Волинській області задовольнити.
Рішення Шацького районного суду Волинської області від 26 вересня 2025 року в оскаржуваній частині щодо вирішення позовних вимог про скасування наказів Головного управління Держгеокадастру у Волинській області та в частині стягнення з цього відповідача судового збору скасувати і ухвалити у цій частині нове судове рішення.
В позові першого заступника керівника Ковельської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Волинської обласної державної (військової) адміністрації до Головного управління Держгеокадастру у Волинській області про визнання незаконними та скасування наказів Головного управління Держгеокадастру у Волинській області «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» від 14.08.2018 № 3-919/15-18-СГ, № 3-920/15-18-СГ, № 3-921/15-18-СГ - відмовити.
Стягнути з Волинської обласної прокуратури на користь Головного управління Держгеокадастру у Волинській області 8 644 (вісім тисяч шістсот сорок чотири) грн 50 коп судового збору за подання апеляційної скарги.
Постанова набирає законної сили з дня її ухвалення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий - суддя
Судді