вул. В'ячеслава Чорновола, 29/32, м. Кропивницький, 25006,
тел. (0522) 30-10-22, 30-10-23, код ЄДРПОУ 03499951,
e-mail: inbox@kr.arbitr.gov.ua, web: http://kr.arbitr.gov.ua
17 грудня 2025 рокум. Кропивницький Справа № 912/2719/25
Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Закуріна М. К., розглянувши справу
за позовом Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області)
до Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області
про стягнення 2443856,60 грн,
за участю:
секретаря судового засідання - Рудченко І.О.,
представника Позивача - Братухіна О.Ю.,
21.10.2025 Державна екологічна інспекція Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) звернулася з позовом до Олександрівської селищної ради про стягнення 2443856,60 грн спричиненої довкіллю шкоди.
У якості обґрунтування власної позиції Державна екологічна інспекція Придніпровського округу зазначила, що:
- у відповідності до постанови КМУ № 339 від 09.03.1999 у період з 29.04.2024 по 09.05.2024 здійснила перевірку дотримання Олександрівською селищною радою у її територіальних межах вимог природоохоронного законодавства, за наслідками якої установила наявність стихійних (несанкціонованих) сміттєзвалищ на 7 земельних ділянках, що призводять до засмічення та забруднення земельних ресурсів; внаслідок засмічення земельних ділянок завдана шкода на загальну суму 2026697,82 грн;
- під час перевірки також були відібрані проби ґрунту на земельних ділянках, розташованих за межами с. Несваткове, та встановлено їх забруднення з перевищенням забруднюючих речових; внаслідок забруднення земельних ділянок завдана шкода на загальну суму 417158,78 грн;
- оскільки сміттєзвалища знаходилися на земельних ділянках комунальної власності Олександрівської селищної ради, вона є відповідальною за завдану довкіллю шкоду.
Олександрівська селищна рада позовні вимоги не визнала та вказала, що:
- Державна екологічна інспекція Придніпровського округу провела перевірку з порушенням постанови КМУ від 13.03.2022№ 303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) в умовах воєнного стану», якою проведення перевірок можливе лише за на підставі рішень відповідних органів за наявності загрози, що має негативний вплив на права, законні інтереси, життя і здоров'я людини; у даному випадку такої загрози не існувало, а рішення відповідного органу відсутнє;
- при перевірці не враховувалися та не аналізувалися акти селищної ради з питань здійснення делегованих повноважень у природоохоронній сфері, а тому претензія стосовно стягуваної суми є безпідставною;
- наявність на земельній ділянці лише сміття не є підставою для відшкодування шкоди, оскільки для цього потрібно установити, що засмічення призвело або може призвести до забруднення навколишнього середовища, проте Державна екологічна інспекція Придніпровського округу цього не довела;
- при визначенні розміру шкоди основою розрахунку є нормативно-грошова оцінка земельної ділянки, але Державна екологічна інспекція Придніпровського округу відповідних доказів не надала;
- у справі № 912/3184/24 Державна екологічна інспекція Придніпровського округу зверталася до суду за тим же актом перевірки, а тому потворне звернення є необґрунтованим.
23.10.2025 Суд відкрив провадження у справі за правилами загального провадження та установив сторонам строки для надання процесуальних заяв. Зокрема, Олександрівська селищна рада подала відзив на позов, а Державна екологічна інспекція Придніпровського округу - відповідь на відзив.
Підготовче провадження Суд провів у засіданні, яке відбулося 19.11.2025, а розгляд справи по суті - у засіданнях 10.12.2025 та 17.12.2025. У судовому засіданні 17.12.2025 Суд відхилив клопотання Відповідача про відкладення розгляду справи, оскільки причина неявки представника вдруге у судове засідання не є поважною.
Наказами Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) № 151-ТП від 18.04.2024 (а.с. 10-11) та № 178-ТП від 03.05.2024 вирішено провести у період з 29.04.2024 по 10.05.2024 перевірку здійснення Олександрівською селищною радою делегованих повноважень органів виконавчої влади у сфері охорони навколишнього природного середовища.
Як слідує з Акту № 39/3.1-3.3-3.4-3.5-5.2-8/27 перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 29.04.2024-09.05.2024, складеного працівниками Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) (а.с. 97-119), Інспекція у наведений період провела відповідну перевірку Олександрівської селищної ради. Під час перевірки установила той факт, що на території селищної ради знаходяться стихійні (несанкціоновані) сміттєзвалища, на яких складуються різні відходи та це призводить до засмічення та забруднення земельних ресурсів.
Зокрема, сміттєзвалища знаходяться:
- за межами села Несваткове Несватківського старостинського округу на загальній площі земельної ділянки 29300 кв. м (s1 - 750 кв. м, h-1,5 м; s2 - 12350 кв. м, h-1,5 м; s3 - 16200 кв. м, h-1,5 м);
- за межами села Цвітне Цвітневського старостинського округу на загальній площі земельної ділянки 900 кв. м, h-1 м;
- за межами села Триліси Триліського старостинського округу на загальній площі земельної ділянки 1400 кв. м, h-1 м;
- за межами села Михайлівка Михайлівського старостинського округу на загальній площі земельної ділянки 225 кв. м (s1 - 75 кв. м, h-0,3 м; s2 - 150 кв. м, h-0,3 м);
- за межами села Підлісне Підліснецького старостинського округу на загальній площі земельної ділянки 2915,60 кв. м (s1 - 2915,62 кв. м., h-0,8 м);
- за межами села Івангород Івангородського старостинського округу на загальній площі земельної ділянки 379,60 кв. м (s1 - 213,20 кв. м., h-0,3 м; s2 - 166,40 кв. м., h-0,3 м);
- за межами села Ясинове Ясинівського старостинського округу на загальній площі земельної ділянки 1446 кв. м, h-0,3 м.
Як слідує з Акту перевірки вимірювання та розрахунок площ засмічених та забруднених земельних ділянок здійснювався за допомогою рулетки Р 10, зав. № 7 (свідоцтво про повірку № 640-М від 06.07.2023).
В Акті відображено, що правоустановлювальні документи на земельні ділянки під сміттєзвалищами відсутні, а також зазначено, що селищною радою:
- не розроблено та не затверджено місцеві плани управління відходами;
- не створено систему управління побутовими відходами;
- не визначено суб'єктів господарювання, які здійснюють відновлення та видалення побутових відходів;
- не здійснено організацію роздільного збирання побутових відході;
- не визначено адміністратора послуги з управління побутовими відходами;
- не організовано роботу пунктів роздільного збирання побутових відходів;
- не забезпечено у повному обсязі ліквідацію несанкціонованих сміттєзвалищ;
- не проведено конкурс на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів;
- не утворено постійну діючу комісію з питань поводження з безхазяйними відходами та не затверджено її склад відповідним рішенням;
- не забезпечено виконання делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері охорони навколишнього природного середовища щодо: здійснення контролю за діяльністю суб'єктів господарювання у сфері управління побутовими відходами; здійснення контролю за додержанням юридичними та фізичними особами вимог у сфері управління відходами та розгляд справ про адміністративні правопорушення;
- не організовано створення полігонів для захоронення відходів;
- не розроблено проекти сміттєзвалищ з включенням до них санітарно-технічного паспорту;
- не розроблено Правила технічної експлуатації полігонів;
- не забезпечено на в'їзді до сміттєзвалищ наявності інформації: назва сміттєзвалища, рік введення в експлуатацію, режим роботи сміттєзвалища, види відходів, що приймаються сміттєзвалищем, тарифи на надання послуг із захоронення ТПВ, найменування структури, що здійснює його охорону;
- не уживаються заходи щодо запобігання негативному і екологічно-небезпечному впливу на земельні ділянки та ліквідації наслідків такого впливу.
В Акті також відображено, що:
- відсутні контрольно-пропускні пункти з обладнанням автомобільними вагами для обліку кількості відходів, що надходять на сміттєзвалища;
- під'їздні шляхи до сміттєзвалищ не асфальтовані; межі в натурі не винесені, бетонована огорожа відсутня, при в'їзді на сміттєзвалища не встановлені шлагбауми;
- сміттєзвалища не оснащені системами захисту ґрунтових вод, вилучення та знешкодження біогазу та фільтрату;
- територія сміттєзвалищ не обмежена нагірними канавами для запобігання витіканню за межі сміттєзвалища забруднених поверхневих вод;
- контроль за станом підземних вод на території сміттєзвалищ не здійснюється (спостережні свердловини відсутні;
- в місцях розміщення відходів не забезпечується: захист ґрунтових вод, вилучення та знешкодження біогазу та фільтрату, контроль викидів в атмосферне повітря, забруднення ґрунтів і підземних вод.
За змістом Акту перевірки при її проведені були здійснені відбори проб ґрунтів на території сміттєзвалищ.
Зокрема, згідно з Актом відбору проб ґрунтів № 29-24 від 30.04.2024 (а.с. 74) у межах проведеної перевірки посадові особи Державної екологічної інспекції Придніпровського округу здійснили відбір проб ґрунтів на земельних ділянках загальною площею 29300 кв. м, розташованих за межами с. Несваткове у межах території Олександрівської селищної ради.
Як слідує з Протоколу вимірювань показників складу та властивостей ґрунтів (а.с. 75-76, 59) встановлено перевищення граничної допустимої концентрації забруднюючих речовин: фосфору (показник 158,8 при нормі 99,7), хлоридів (показник 150,7 при нормі 44,3), щільного залишку (показник 0,3 при нормі 0,04), амонію (показник 41,1 при нормі 6,9), нітратів (показник 567,8 при нормі 6,6).
Відповідно до свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки № 640-М від 06.03.2023 рулетка вимірювальна Р10 (зав. № 7) відповідає вимогам експлуатаційних документів (а.с. 43).
28.05.2024 Державна екологічна інспекція Придніпровського округу звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області з листом за вих. № 4-3635-31 (а.с. 44), в якому просила надати інформацію стосовно нормативно-грошової оцінки земельних ділянок:
- за межами села Несваткове площею 29300 кв. м (s1 - 750 кв. м; s2 - 12350 кв. м);
- за межами села Цвітне площею 900 кв. м;
- за межами села Триліси площею 1400 кв. м;
- за межами села Михайлівка площею 225 кв. м (s1 - 75 кв. м; s2 - 150 кв. м);
- за межами села Підлісне площею 2915,60 кв. м;
- за межами села Івангород площею 379,60 кв. м (s1 - 213,20 кв. м; s2 - 166,40 кв. м);
- за межами села Ясинове площею 1446 кв. м.
У свою чергу, згідно з інформацією, яка наявна у листі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області № 11-11-010-2414/2-24 від 17.06.2024 (а.с. 45), земельні ділянки, які вказані у запиті Державної екологічної інспекції Придніпровського округу, не сформовані у відповідності до вимог Земельного кодексу України, а тому нормативно-грошова їх оцінка становить 33514,29 грн за гектар станом на 01.01.2024, яка визначена у відповідності до пункту 18 та додатку № 15 Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 № 1147 «Про затвердження Методики нормативної грошової оцінки земель них ділянок».
14.08.2024 Державна екологічна інспекція Придніпровського округу склала Розрахунки розміру шкоди, яка заподіяна у результаті засмічення твердими побутовими відходами земельних ділянок. Безпосередньо розрахунки шкоди здійснені за формулою: Ршз = А х Б х Гоз х Пдз х Кзз х Кег, де: Ршз - розмір шкоди засмічення; А - питомі витрати на ліквідацію наслідків засмічення земельної ділянки, значення якої становить 0,5; Б - коефіцієнт перерахунку, що при засмічення земельної ділянки відходами дорівнює 15; Гоз - нормативна грошова оцінка земельної ділянки; Пдз - площа засмічення земельної ділянки; Кзз - коефіцієнт засмічення; Кег - коефіцієнт екологічно-господарського значення земель.
Зокрема за Розрахунками сума шкоди стосовно засмічення земельних ділянок складає:
- за межами села Несваткове площею 12350 кв. м - 1241175 грн (а.с. 62), площею 750 кв. м - 75375 грн (а.с. 63);
- за межами села Цвітне площею 900 кв. м - 90450 грн (а.с. 61);
- за межами села Триліси площею 1400 кв. м - 140700 грн (а.с. 60);
- за межами села Михайлівка площею 75 кв. м - 4710,94 грн (а.с. 64); площею 150 кв. м - 9421,88 грн (а.с. 65);
- за межами села Підлісне площею 2915,60 кв. м - 293020 грн (а.с. 67);
- за межами села Івангород площею 166,40 кв. м - 10452 грн (а.с. 68); площею 213,20 кв. м - 16070 грн;
- за межами села Ясинове площею 1446 кв. м 145323 грн (а.с. 66).
04.09.2024 Державна екологічна інспекція Придніпровського округу склала Розрахунки розміру шкоди, яка заподіяна у результаті забруднення земельних ділянок за межами села Несваткове. Безпосередньо розрахунки шкоди здійснені за формулою: Рш = А х Гоз х Пд х Кз х Кн х Кег, де: Рш - розмір шкоди від забруднення; А - питомі витрати на ліквідацію наслідків забруднення; Гоз - нормативно-грошова оцінка земельної ділянки; Пд - площа забруднення земельної ділянки; Кз - коефіцієнт забруднення; Кег - коефіцієнт екологічно-господарського значення земель.
Зокрема за Розрахунками сума шкоди стосовно забруднення земельних ділянок складає:
- площею 12350 кв. м - 230647,50 грн (а.с. 70);
- площею 750 кв. м - 10678,14 грн (а.с. 72-73);
- площею 16200 кв. м - 175833,14 (а.с. 69, 71).
Щодо дотримання Державною екологічною інспекцією Придніпровського округу порядку правового регулювання проведення перевірки у сфері природоохоронного законодавства
Згідно статті 7 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, належить, зокрема, здійснення державного контролю за дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у частині додержання органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами вимог законодавства України про охорону земель.
Згідно з пунктом 1 Положення про територіальні та міжрегіональні органи Держекоінспекції, затвердженого наказом Міністерства енергетики та захисту довкілля України від 07.04.2020 № 230 «Про затвердження Положення про територіальні та міжрегіональні органи Держекоінспекції», територіальні органи Інспекції здійснюють нагляд на місцевому рівні; вони підпорядковуються центральному органу та виконують державний нагляд за додержанням законодавства, зокрема, в частині охорони вод, земель, використання природних ресурсів.
Відповідно до статті 202 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» Інспекція здійснює нагляд за дотриманням законодавства про використання та охорону земель; це включає організацію та здійснення нагляду за підприємствами, установами, організаціями і громадянами в межах її компетенції.
Відтак, Державна екологічна інспекція Придніпровського округу наділена повноваженнями здійснювати заходи державного нагляду (контролю), у тому числі, юридичних осіб, щодо дотримання законодавства про використання та охорону земель.
Безпосередньо порядок контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органів виконавчої влади визначений Порядком контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органів виконавчої влади, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.1999 № 339 «Про затвердження Порядку контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органів виконавчої влади».
Відповідно до положень Порядку:
- контроль покладається на відповідні місцеві держадміністрації та Раду міністрів Автономної Республіки Крим, а у випадках, передбачених законодавством, - на міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, їх територіальні органи (пункт 1);
- контроль здійснюється шляхом аналізу актів органів місцевого самоврядування, надання органами місцевого самоврядування інформації про виконання делегованих повноважень органів виконавчої влади, проведення перевірок діяльності виконавчих органів сільських, селищних, міських рад (пункт 2);
- міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, їх територіальні органи здійснюють контроль відповідно до повноважень та у порядку, визначеному законодавством (пункт 5).
Отже, Державна екологічна інспекція Придніпровського округу мала право проводити перевірку дотримання Олександрівською селищною радою не тільки дотримання законодавства про використання та охорону земель, але й делегованих повноважень органів виконавчої влади у відповідній сфері.
При цьому Суд уважає необґрунтованими заперечення Олександрівської селищної ради стосовно розповсюдження на спірні правовідносини постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 № 303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану», оскільки вона стосується припинення заходів контролю суб'єктів господарської діяльності, до яких Олександрівська селищна рада не відноситься.
Щодо обов'язків Олександрівської селищної ради у сфері управління відходами та охорони земель
Відносини у сфері охорони навколишнього природного середовища, у тому числі у сфері управління відходами, в Україні регулюються, зокрема, Земельним кодексом України, Законом України «Про охорону земель», Законом України «Про управління відходами», підзаконними нормативно-правовими актами.
Так, за змістом Земельного кодексу України:
- на землекористувачів покладено обов'язок додержуватися вимог законодавства про охорону довкілля (стаття 96);
- охорона земель включає, серед іншого, захист земель від забруднення відходами виробництва, хімічними та радіоактивними речовинами та від інших несприятливих природних і техногенних процесів (стаття 164).
Відповідно до положень Закону України «Про охорону земель»:
- гранично допустима концентрація забруднюючих речовин - це максимально допустима кількість забруднюючих речовин у ґрунтах, яка не зумовлює негативних екологічних наслідків для їх родючості, загального стану довкілля, якості сільськогосподарської продукції та здоров'я людини (стаття 1);
- забруднення ґрунтів - це накопичення в ґрунтах речовин, які негативно впливають на їх родючість та інші корисні властивості (стаття 1);
- власники і землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобов'язані, дотримуватися вимог земельного та природоохоронного законодавства України; проводити на земельних ділянках господарську діяльність способами, які не завдають шкідливого впливу на стан земель та родючість ґрунтів; забезпечувати захист земель від пожеж, ерозії, виснаження, забруднення, засмічення, засолення, осолонцювання, підкислення, перезволоження, підтоплення, заростання бур'янами, чагарниками і дрібноліссям (частина 1 статті 35);
- при здійсненні господарської діяльності, пов'язаної із зберіганням, обробленням, утилізацією та видаленням, знешкодженням і захороненням відходів, забезпечуються: виконання заходів щодо запобігання або зменшення обсягів утворення відходів та екологічно безпечне поводження з ними; максимальне збереження ґрунтового покриву на основі обраного оптимального варіанта територіального розміщення об'єктів поводження з відходами; зняття родючого шару ґрунту, його складування, збереження та використання при рекультивації земель, покращенні малопродуктивних земель і благоустрої населених пунктів; запобігання негативному впливу об'єктів поводження з відходами, що використовуються для збирання, зберігання, оброблення, утилізації, видалення, знешкодження і захоронення відходів на ґрунтовий покрив прилеглих територій; рекультивація земельних ділянок після ліквідації об'єктів поводження з відходами; підприємства, установи та організації, а також громадяни, діяльність яких пов'язана з накопиченням відходів, зобов'язані забезпечувати своєчасне вивезення таких відходів на спеціальні об'єкти, що використовуються для їх збирання, зберігання, оброблення, утилізації, видалення, знешкодження і захоронення; забороняється несанкціоноване скидання і розміщення відходів у підземних горизонтах, на території міст та інших населених пунктів, на землях природно-заповідного та іншого природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, у межах водоохоронних зон та зон санітарної охорони водних об'єктів, в інших місцях, що може створювати небезпеку для навколишнього природного середовища та здоров'я людини; у районах можливого забруднення земель небезпечними відходами, у тому числі аварійними, викидами від стаціонарних і пересувних джерел за рішенням місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування проводяться постійні або періодичні обстеження хімічного складу ґрунтів з метою виявлення та визначення їх негативного впливу на здоров'я людини, а також окремих видів природних ресурсів і довкілля в цілому; розміщення, збирання, зберігання, оброблення, утилізація та видалення, знешкодження і захоронення відходів здійснюються відповідно до вимог Закону України «Про відходи» (стаття 46).
У свою чергу, згідно з положеннями Закону України «Про управління відходами»:
- управління відходами - це комплекс заходів із збирання, перевезення, оброблення (відновлення, у тому числі сортування, та видалення) відходів, включаючи нагляд за такими операціями та подальший догляд за об'єктами видалення відходів (пункт 38 статті 1);
- територіальні громади є власниками відходів, переданих їх утворювачами або попередніми власниками до систем управління побутовими відходами (частина 2 статті 11);
- об'єкти оброблення відходів проектуються, споруджуються та експлуатуються відповідно до вимог цього Закону, законодавства у сфері містобудування (частина 5 статті 13);
- до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері управління відходами належить: 1) участь у реалізації державної політики у сфері управління відходами; 2) участь у розробленні та реалізації регіональних планів управління відходами; 3) затвердження місцевих планів управління відходами; 4) вирішення питань щодо розміщення на території відповідних територіальних громад об'єктів оброблення відходів; 5) створення пунктів роздільного збирання побутових відходів (частина 1 статті 26);
- до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері управління відходами належить: 1) розроблення та реалізація місцевих планів управління відходами; 2) організація управління побутовими відходами, відходами будівництва та знесення; 3) визначення у встановленому порядку суб'єктів господарювання, які здійснюють збирання, перевезення, відновлення та видалення побутових відходів; 4) визначення адміністратора послуги з управління побутовими відходами; 5) запровадження роздільного збирання побутових відходів та забезпечення виконання цільових показників щодо підготовки для повторного використання та рециклінгу побутових відходів; 6) організація роботи пунктів роздільного збирання побутових відходів; 7) забезпечення ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ у межах населених пунктів; 8) передача відходів, власник яких не встановлений, суб'єктам господарювання у сфері управління відходами для їх оброблення; 9) надання інформації, проведення роз'яснювальної та просвітницької роботи серед населення щодо управління відходами; 10) визначення одиниці вимірювання обсягу наданої послуги з управління побутовими відходами; 11) затвердження норм надання послуги з управління побутовими відходами; 12) затвердження інвестиційних програм суб'єктів господарювання у сфері управління побутовими відходами; 13) встановлення тарифів на послугу з управління побутовими відходами, а також тарифів на збирання, перевезення, відновлення, видалення побутових відходів окремо за видами побутових відходів (змішані, великогабаритні, ремонтні, небезпечні); 14) укладення договорів з організаціями розширеної відповідальності виробників щодо запровадження приймання та роздільного збирання видів побутових відходів, на які поширюється розширена відповідальність виробника (частина 2 статті 26);
- захоронення відходів здійснюється на полігонах, що відповідають вимогам законодавства та технологічне обладнання яких забезпечує захист ґрунтових вод, вилучення та знешкодження біогазу та фільтрату, контроль викидів в атмосферне повітря, забруднення ґрунтів і підземних вод; суб'єкт господарювання, що здійснює управління полігоном, повинен мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, а в разі захоронення небезпечних відходів - ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (частина 1 статті 40).
Поряд з цим, відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»:
- місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами, у тому числі, селищ (частина 2 статті 2);
- органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону (частина 1 статті 16);
- до відання виконавчих органів селищних рад належать, з-поміж інших, делеговані повноваження стосовно здійснення контролю за додержанням природоохоронного законодавства та здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у межах та порядку, встановлених законом (підпункти 1 та 10 пункту «б» частини 1 статті 33).
Зі змісту наведених норм права вбачається, що місцеве самоврядування є гарантованим правом територіальних громад самостійно та через утворені органи місцевого самоврядування вирішувати усі питання місцевого значення, не вилученні з їх компетенції, під власну відповідальність. Для цього відповідна селищна рада наділена повноваженнями самостійно приймати рішення про утворення, у межах затверджених нею структури і штатів, виконавчих органів та розподіл повноважень між цими органами. При цьому, саме на селищну раду (або її виконавчий орган) покладається вирішення питань поводження з побутовими відходами, ліквідації сміттєзвалищ та вжиття інших заходів щодо запобігання негативному і екологонебезпечному впливу на земельні ділянки, а також ліквідації наслідків цього впливу на відповідних територіях.
Отже, за наведеними правовими положеннями:
- на власників землі, у тому числі селищні ради, покладений обов'язок додержуватися вимог законодавства про охорону земель та довкілля, яка полягає у їх захисті від забруднення відходами;
- територіальні громади в особі селищних рад повинні вирішувати питання щодо розміщення на території відповідних територіальних громад об'єктів оброблення відходів та полігонів для їх зберігання;
- оскільки територіальні громади є власниками відходів, переданих їх утворювачами, вони повинні здійснювати управління відходами, які полягають у збиранні, перевезенні, обробленні, зберіганні відходів.
Щодо недотримання Олександрівською селищної радою обов'язків у сфері управління відходами та охорони земель
Під час здійсненої Державною екологічною інспекцією Придніпровського округу перевірки Олександрівської селищної ради стосовно дотримання природоохоронного законодавства, у тому числі у питанні управління відходами, Інспекція установила, що на території Олександрівської селищної рад знаходяться сміттєзвилища, на яких складуються різні відходи, а саме: за межами села Несваткове Несватківського старостинського округу на загальній площі земельної ділянки 29300 кв. м (s1 - 750 кв. м, h-1,5 м; s2 - 12350 кв. м, h-1,5 м; s3 - 16200 кв. м, h-1,5 м); за межами села Цвітне Цвітневського старостинського округу на загальній площі земельної ділянки 900 кв. м, h-1 м; за межами села Триліси Триліського старостинського округу на загальній площі земельної ділянки 1400 кв. м, h-1 м; за межами села Михайлівка Михайлівського старостинського округу на загальній площі земельної ділянки 225 кв. м (s1 - 75 кв. м, h-0,3 м; s2 - 150 кв. м, h-0,3 м); за межами села Підлісне Підліснецького старостинського округу на загальній площі земельної ділянки 2915,60 кв. м (s1 - 2915,62 кв. м., h-0,8 м); за межами села Івангород Івангородського старостинського округу на загальній площі земельної ділянки 379,60 кв. м (s1 - 213,20 кв. м., h-0,3 м; s2 - 166,40 кв. м., h-0,3 м); за межами села Ясинове Ясинівського старостинського округу на загальній площі земельної ділянки 1446 кв. м, h-0,3 м.
Ці обставини підтверджуються Актом перевірки № 39/3.1-3.3-3.4-3.5-5.2-8/27 від 29.04.2024-09.05.2024, складеним Державною екологічною інспекцією Придніпровського округу, стосовно дотримання природоохоронного законодавства.
Зокрема, в Акті вказано, що правоустановлювальні документи на земельні ділянки під сміттєзвалищами відсутні, а безпосередньо селищна рада не забезпечила: розробку та затвердження місцевих планів управління відходами; створення системи управління побутовими відходами; визначення суб'єктів господарювання, які здійснюють відновлення та видалення побутових відходів; здійснення організації роздільного збирання побутових відході; визначення адміністратора послуги з управління побутовими відходами; організації роботи пунктів роздільного збирання побутових відходів; забезпечення у повному обсязі ліквідацію несанкціонованих сміттєзвалищ; проведення конкурсу на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів; утворення постійної діючої комісії з питань поводження з безхазяйними відходами; забезпечення виконання делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері охорони навколишнього природного середовища щодо: здійснення контролю за діяльністю суб'єктів господарювання у сфері управління побутовими відходами; здійснення контролю за додержанням юридичними та фізичними особами вимог у сфері управління відходами та розгляд справ про адміністративні правопорушення; організації створення полігонів для захоронення відходів; розроблення проектів сміттєзвалищ з включенням до них санітарно-технічного паспорту; розроблення Правил технічної експлуатації полігонів; забезпечення на в'їзді до сміттєзвалищ наявності інформації: назва сміттєзвалища, рік введення в експлуатацію, режим роботи сміттєзвалища, види відходів, що приймаються сміттєзвалищем, тарифи на надання послуг із захоронення ТПВ, найменування структури, що здійснює його охорону; ужиття заходів щодо запобігання негативному і екологічно-небезпечному впливу на земельні ділянки та ліквідації наслідків такого впливу.
При перевірці Інспекція зафіксувала також: відсутність контрольно-пропускних пунктів з обладнанням автомобільними вагами для обліку кількості відходів, що надходять на сміттєзвалища; незаасфальтованість під'їздних шляхів до сміттєзвалищі; не винесення меж в натурі; не встановлення бетонованих огорож, обладнання шлагбаумів; не оснащеність сміттєзвалищ системами захисту ґрунтових вод, вилучення та знешкодження біогазу та фільтрату; необмеженість територій сміттєзвалищ нагірними канавами для запобігання витіканню за межі сміттєзвалища забруднених поверхневих вод; нездійснення контролю за станом підземних вод на території сміттєзвалищ (спостережні свердловини відсутні); не забезпечення в місцях розміщення відходів: захисту ґрунтових вод, вилучення та знешкодження біогазу та фільтрату, контролю викидів в атмосферне повітря, забруднення ґрунтів і підземних вод.
Наведені обставини вказують на незабезпечення Олександрівською селищною радою дотримання вимог діючого законодавства з організації управління та зберігання відходів на полігонах. Незважаючи на обізнаність щодо засмічення та забруднення земельних ділянок протягом тривалого часу Олександрівська селищна рада, як власник земельних ділянок, жодних заходів щодо поводження з відходами не вжила. У свою чергу, Олександрівська селищна рада не спростувала відповідних обставин.
Щодо засмічення та забруднення земельних ділянок Олександрівською селищної радою за наслідками розміщення на них сміттєзвалищ
Правовідносини у сфері охорони земель (ґрунтів) регулюються також положеннями «Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства», яка затверджена наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки від 27.10.1997 № 171 «Про Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства».
Відповідно до положень Методики:
- забрудненням земель є накопичення в ґрунтах і ґрунтових водах внаслідок антропогенного впливу пестицидів і агрохімікатів, важких металів, радіонуклідів та інших речовин, вміст яких перевищує природний фон, що призводить до їх кількісних або якісних змін, а забрудненням ґрунтів є накопиченням в ґрунтах речовин, які негативно впливають на їх родючість та інші корисні властивості (пункт 2);
- засміченням земель є наявність на території земельних ділянок сторонніх предметів і матеріалів (пункт 2);
- землі вважаються забрудненими, якщо в їх складі виявлені негативні кількісні або якісні зміни, що сталися в результаті господарської діяльності чи впливу інших чинників; при цьому зміни можуть бути зумовлені не тільки появою в зоні аерації нових шкодочинних речовин, яких раніше не було, а і збільшенням вмісту речовин, що перевищує їх гранично допустиму концентрацію, які характерні для складу незабрудненого ґрунту або у порівнянні з даними агрохімічного паспорта (для земель сільськогосподарського призначення) (пункт 3.1.);
- землі вважаються засміченими, якщо на відкритому ґрунті наявні сторонні предмети і матеріали, сміття без відповідних дозволів, що призвело або може призвести до забруднення навколишнього природного середовища (пункт 3.2.).
Отож, характеристика «забруднення земель» пов'язана із визначенням у їх складі негативних кількісних або якісних змін, збільшенням вмісту речовин, що перевищує їх гранично допустиму концентрацію, а «засмічення земель» пов'язане з наявністю на відкритому ґрунті сторонніх предметів і матеріалів, сміття без відповідних дозволів, що призвело або може призвести до забруднення навколишнього природного середовища. Таким чином, для характеристики «забруднення земель» необхідний аналіз перевищення гранично допустимих концентрацій речовин у ґрунті, а для «засмічення земель» - аналіз наявності сміття (тощо), яке призвело або може призвести до забруднення.
У постановах у справах № 904/6886/17, № 909/6/18, № 905/31/17, № 922/3507/16, № 922/3877/21, № 912/4/24 та № 921/166/24 Верховний Суд виклав висновок проте, що відповідно до норм природоохоронного законодавства, зокрема Методики, умовою кваліфікації такого правопорушення, як засмічення земель, що є підставою для настання відповідальності та відшкодування шкоди, спричиненої таким засміченням, є доведення факту виявлення на відкритому ґрунті сторонніх предметів і матеріалів, сміття без відповідних дозволів, що призвело або може призвести до забруднення навколишнього природного середовища. Отже, забруднення або можливе забруднення навколишнього природного середовища є кваліфікуючими ознаками такого правопорушення, як засмічення земель, за яке передбачено відповідальність у вигляді відшкодування шкоди.
У цьому контексті Суд установив, що Олександрівська селищна рада за наслідками розміщення на земельних ділянках сміттєзвилищ, які знаходяться за межами сел Несваткове, Цвітного, Триліси, Михайлівки, Підлісного, Івангороду, Ясинового, своїми діями створила умови для засмічення їх сторонніми предмети і матеріалами, сміттям без відповідних дозволів. Обставини стосовно засмічення земельних ділянок підтверджуються наведеним Актом перевірки № 39/3.1-3.3-3.4-3.5-5.2-8/27 від 29.04.2024-09.05.2024.
Також Суд установив, що при перевірці дотримання законодавства Олександрівською селищною радою Державна екологічна інспекція Придніпровського округу здійснила відбір проб ґрунтів на території сміттєзвалищ, розташованих за межами с. Несваткове на земельних ділянках загальною площею 29300 кв. м. Доказом цьому є Акт відбору проб ґрунтів № 29-24 від 30.04.2024.
У свою чергу, аналіз проб ґрунтів, який проведений Державною екологічною інспекцією Придніпровського округу, виявив перевищення граничної допустимої концентрації забруднюючих речовин: фосфору (показник 158,8 при нормі 99,7), хлоридів (показник 150,7 при нормі 44,3), щільного залишку (показник 0,3 при нормі 0,04), амонію (показник 41,1 при нормі 6,9), нітратів (показник 567,8 при нормі 6,6), що доведено Протоколом вимірювань показників складу та властивостей ґрунтів № 29-24 від 13.05.2024.
Окреслені обставини вказують на наявність засмічень наведених земельних ділянок та забруднення земельних ділянок, які знаходяться за межами с. Несваткове у межах території Олександрівської селищної ради на земельних ділянках загальною площею 29300 кв. м.
Щодо наслідків засмічення та забруднення земельних ділянок
Відповідно до стаття 211 Земельного кодексу України юридичні особи несуть, з-поміж іншого, цивільну відповідальність, зокрема, за псування сільськогосподарських угідь та інших земель, їх забруднення хімічними та радіоактивними речовинами і стічними водами, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами.
Стаття 56 Закону України «Про охорону земель» визначає, що юридичні і фізичні особи, винні в порушенні законодавства України про охорону земель, несуть відповідальність згідно із законом; застосування заходів дисциплінарної, цивільно-правової, адміністративної або кримінальної відповідальності не звільняє винних від відшкодування шкоди, заподіяної земельним ресурсам; шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства України про охорону земель, підлягає відшкодуванню в повному обсязі.
Згідно з частиною 1 статті 57 Закону України «Про управління відходами» особи, винні за порушення у сфері управління відходами, несуть відповідно до закону, з-поміж інших, адміністративно-господарську та цивільну відповідальність за: здійснення операцій у сфері управління відходами без відповідного дозволу на здійснення таких операцій або недотримання умов дозволу; порушення правил ведення обліку утворення відходів та операцій з управління відходами; порушення встановленого порядку управління відходами, що призвело до негативного впливу на здоров'я людей, забруднення навколишнього природного середовища та завдало економічних збитків; порушення встановлених правил і режиму експлуатації установок та виробництв з оброблення відходів, полігонів для захоронення відходів.
Законом України «Про охорону навколишнього природного середовища» передбачено, що:
- економічні заходи забезпечення охорони навколишнього природного середовища передбачають відшкодування в установленому порядку збитків, завданих порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища (стаття 41);
- порушення законодавства України про охорону навколишнього природного середовища тягне за собою встановлену цим Законом та іншим законодавством України дисциплінарну, адміністративну, цивільну і кримінальну відповідальність; підприємства, установи, організації та громадяни зобов'язані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України (частина 4 статті 68);
- шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації в повному обсязі (частина 1 статті 69);
Отже, юридичні особи несуть цивільну відповідальність за псування сільськогосподарських угідь та інших земель, їх забруднення та засмічення відходами. Водночас, з урахуванням вищенаведеного, цивільна відповідальність за «засмічення» земельної ділянки знаходиться у безпосередньому зв'язку її «забрудненням» або «можливістю забруднення» навколишнього природного середовища.
При вирішенні спору, Суд враховує, що відшкодування шкоди, заподіяної порушенням природоохоронного законодавства, за своєю правовою природою є відшкодуванням позадоговірної шкоди, тобто деліктною відповідальністю.
Правове регулювання цивільно-правової відповідальності за завдання позадоговірної шкоди визначено у статті 1166 Цивільного кодексу України, за якою майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала; особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.
Для застосування такої міри відповідальності як стягнення шкоди необхідна наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення, а саме: протиправної поведінки особи, майнової шкоди, причинного зв'язку між протиправною поведінкою особи та шкодою і вини особи, яка завдала шкоду. Відсутність хоча б одного з цих елементів виключає відповідальність за заподіяну шкоду.
У зв'язку з цим, у деліктних правовідносинах саме на позивача покладається обов'язок довести наявність шкоди, протиправність (незаконність) поведінки заподіювача шкоди та причинний зв'язок такої поведінки із заподіяною шкодою. У свою чергу, відповідач повинен довести, що в його діях відсутня вина у заподіянні шкоди.
У цьому контексті Суд установив обставини порушення вимог законодавства, що призвели до засмічення та забруднення земель зі сторони Олександрівської селищної ради, які підтверджуються вказаними доказами, а тому протиправність її поведінки є доведеною. Водночас, Державна екологічна інспекція Придніпровського округу проби ґрунту відібрала лише на деяких земельних ділянках, які були засмічені, а тому правові наслідки дій Олександрівської селищної ради стосовно засмічення земельних ділянок стосуються лише земельних ділянок розташованих за межами с. Несваткове загальною площею 29300 кв. м, які виявилися забрудненими, оскільки, як зазначено вище, відповідальність за засмічення пов'язана безпосередньо з її забрудненням, як наслідок засмічення, а можливості забруднення інших ділянок внаслідок їх засмічення не доведені шляхом взяття відповідних проб ґрунту.
Зокрема, згідно з розділом 5 «Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства», яка затверджена наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки від 27.10.1997 № 171 «Про Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства»:
- розміри шкоди обчислюються уповноваженими особами, що здійснюють державний контроль за додержанням вимог природоохоронного законодавства, на основі актів перевірок, протоколів про адміністративне правопорушення та інших матеріалів, що підтверджують факт засмічення земель, протягом шести місяців з дня виявлення порушення (пункт 5.1);
- основою розрахунків розміру шкоди від засмічення земель є нормативна грошова оцінка земельної ділянки, що засмічена (пункт 5.2.);
- розмір шкоди внаслідок засмічення земель визначається за формулою (6): Ршз = А х Б х Гоз х Пдз х Кзз х Кег, де: Ршз - розмір шкоди засмічення; А - питомі витрати на ліквідацію наслідків засмічення земельної ділянки, значення якої становить 0,5; Б - коефіцієнт перерахунку, що при засмічення земельної ділянки відходами дорівнює 15; Гоз - нормативна грошова оцінка земельної ділянки; Пдз - площа засмічення земельної ділянки; Кзз - коефіцієнт засмічення; Кег - коефіцієнт екологічно-господарського значення земель (пункт 5.4.);
- витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що зазнала засмічення, видає територіальний орган Держгеокадастру за місцем розташування земельної ділянки через центри надання адміністративних послуг (пункт 5.5.);
- грошова оцінка земель, по яких не проведено її визначення, здійснюється за підпунктом 4.7.1. цієї Методики (пункт 5.5.1);
- розрахована за підпунктом 4.7.1. цієї Методики грошова оцінка використовується в формулі (6) замість нормативної грошової оцінки земельної ділянки (ГОЗ) (пункт 5.5.2.).
Поряд з цим, за підпунктом 4.7.1. щодо земельних ділянок, грошова оцінка яких не проведена, застосовується нормативна грошова оцінка одиниці площі ріллі по Автономній Республіці Крим або по області.
У цьому контексті Суд установив, що 14.08.2024 Державна екологічна інспекція Придніпровського округу склала Розрахунки розміру шкоди, яка заподіяна у результаті засмічення твердими побутовими відходами земельних ділянок із застосуванням формули: Ршз = А х Б х Гоз х Пдз х Кзз х Кег. Зокрема, за Розрахунками сума шкоди стосовно засмічення земельних ділянок за межами села Несваткове площею 12350 кв. м складає 1241175 грн, а площею 750 кв. м - 75375 грн, виходячи із розрахунків:
- стосовно земельної ділянки площею 12350 кв. м - Ршз = 0,5 х 15 х 3,35 х 12350 х 4,0 х 1,0 = 1241175 грн;
- стосовно земельної ділянки площею 750 кв. м - Ршз = 0,5 х 15 х 3,35 х 750 х 4,0 х 1,0 = 75375 грн;
Згідно з розділом 4 наведеної «Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства», яка затверджена наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки від 27.10.1997 № 171 «Про Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства»:
- розміри шкоди обчислюються уповноваженими особами, що здійснюють державний контроль за додержанням вимог природоохоронного законодавства, на основі актів перевірок, протоколів про адміністративне правопорушення та інших матеріалів, що підтверджують факт забруднення земель, протягом шести місяців з дня виявлення порушення (пункт 4.1.);
- основою розрахунків розміру шкоди від забруднення земель є нормативна грошова оцінка земельної ділянки, яка зазнала забруднення (пункт 4.2.);
- розмірною одиницею для розрахунку величини шкоди приймається товща землі в 0,2 м (об'єм ґрунтової маси 2000 куб. м на один гектар земної поверхні) (пункт 4.3.);
- витрати для здійснення заходів щодо зниження чи ліквідації забруднення земель збільшуються залежно від глибини просочування забруднюючої речовини у співвідношенні як 10:3 (тобто при збільшенні глибини в 10 разів відносно товщі землі 0,2 м витрати для ліквідації забруднення збільшуються в 3 рази) (пункт 4.4,);
- забруднюючі речовини, що спричинили забруднення земельної ділянки, поділені на 4 групи небезпечності, основою для визначення яких є величини гранично допустимих концентрацій (ГДК) та орієнтовно допустимих концентрацій (ОДК) хімічних речовин в ґрунті (пункт 4.5.);
- розмір шкоди від забруднення земель визначається за формулою (1): Рш = А х Гоз х Пд х Кз х Кн х Кег, де: Рш - розмір шкоди від забруднення; А - питомі витрати на ліквідацію наслідків забруднення; Гоз - нормативно-грошова оцінка земельної ділянки; Пд - площа забруднення земельної ділянки; Кз - коефіцієнт забруднення; Кег - коефіцієнт екологічно-господарського значення земель (пункт 4.6.);
- витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що зазнала забруднення, видає територіальний орган Держгеокадастру за місцем розташування земельної ділянки через центри надання адміністративних послуг. (пункт 4.7.);
- щодо земельних ділянок, грошова оцінка яких не проведена, застосовується нормативна грошова оцінка одиниці площі ріллі по Автономній Республіці Крим або по області (пункт 4.7.1.).
У відповідності до цих положень 04.09.2024 Державна екологічна інспекція Придніпровського округу склала Розрахунки розміру шкоди, яка заподіяна у результаті забруднення земельних ділянок за межами села Несваткове, із застосуванням формули: Рш = А х Гоз х Пд х Кз х Кн х Кег. Зокрема, за Розрахунками сума шкоди стосовно забруднення земельної ділянки площею 12350 кв. м складає 230647,50 грн, площею 750 кв. м - 10678,14 грн та площею 16200 кв. м - 175833,14 грн, виходячи із розрахунків:
- стосовно земельної ділянки площею 12350 кв. м - Ршз = 135675 + 0,5 х (40702,50 + 40702,5 + 40702,5 +67837,5) = 230647,50 грн;
- стосовно земельної ділянки площею 750 кв. м - Ршз = 6281,25 + 0,5 х (1884,38 + 1884,38 + 3140,63 + 1884,38) = 10678,14 грн.
- стосовно земельної ділянки площею 16200 кв. м - Ршз = 103431,25 + 0,5 х (31029,38 + 31029,38 + 51715,63 + 31029,38 ) = 175833,14 грн.
У розрахунках спричиненої шкоди засміченням та забрудненням нормативно-грошова оцінка земельних ділянок використана на підставі пунктів 4.7.1. та 5.5.1. Методики згідно до листа Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 17.06.2024 та складає 33514,29 грн, тобто 3,35 грн за 1 кв.м, та стосується нормативно-грошової оцінки 1 га ріллі по Кіровоградській області, оскільки нормативно-грошова оцінка цих земельних ділянок не проводилася. У зв'язку з цим, заперечення Олександрівської селищної ради про неправомірність застосування нормативно-грошової оцінки земельної ділянки є необґрунтованими.
Отже, загальна сума шкоди, яка спричинена забрудненням та засміченням земельних ділянок за межами села Несваткове (засмічення та забруднення земельних ділянок площею 12350 кв. м, 750 кв. м, а також забруднення земельної ділянки площею 16200 кв. м.) складає 1733708,78 грн, із розрахунку: 1241175 грн (засмічення земельної ділянки площею 12350 кв. м) + 75375 грн (засмічення земельної ділянки площею 750 кв. м.) + 230647,50 грн (забруднення земельної ділянки площею 16200 кв. м) + 10678,14 грн (забруднення земельної ділянки площею 750 кв. м) + 175833,14 грн (забруднення земельної ділянки площею 12350 кв. м) = 1733708,78 грн. Натомість здійсненні Державною екологічною інспекцією Придніпровського округу розрахунки шкоди, спричиненої засміченням земельних ділянок за межами сіл Цвітне, Триліси, Михайлівки, Підлісного, Івангороду та Ясинове на загальну суму 710147,82 грн, не є правовірними, з вказаних вище підстав.
Шкода унаслідок засмічення та забруднення земельних ділянок за межами села Несваткове на загальну суму 1733708,78 грн стала наслідком неправомірної поведінки Олександрівської селищної ради, а тому вона знаходиться у причинно-наслідковому зв'язку між такою поведінкою та її наслідками.
У свою чергу, Олександрівська селищна рада не довела, що у неї відсутня вина стосовно заподіяння шкоди.
За таких обставин, Державна екологічна інспекція Придніпровського округу довела наявність усіх складових частин деліктної відповідальності Олександрівської селищної ради в частині спричинення шкоди на загальну суму 1733708,78 грн, яка складається зі шкоди, яка спричинена засміченням земельних ділянок на суму 1316550 грн, та шкоди, спричиненої забрудненням земель них ділянок на суму 417158,78 грн.
При визначенні розміру шкоди Суд врахував, що у справі № 912/3184/24 за позовом Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) до Олександрівської селищної ради про стягнення 2565463,50 грн Господарський суд Кіровоградської області 08.04.2025 ухвалив рішення про часткове задоволення позову та стягнув з Олександрівської селищної ради на користь Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) завдані збитки внаслідок засмічення земельних ділянок у розмірі 1628100 грн. Відповідно до рішення у справі Господарський суд вирішував спір стосовно засмічення інших земельних, а саме розташованих за межами населених пунктів: с. Несваткове, площею 16200 кв. м; с. Красносілля, площею 3600 кв. м; с. Вищі Верещаки, площею 700 кв. м, с. Михайлівка, площею 3162 кв. м; с. Підлісне, площею 1810 кв. м, с. Івангород, площею 88 кв. м. У зв'язку з цим, заперечення Олександрівської селищної ради стосовно вирішення того ж самого спору є необґрунтованими.
На підставі викладеного, за результатами оцінки доказів, обставин справи та вказаних правових положень, Суд уважає, що Олександрівська селищна рада допустила порушення діючого законодавства у сфері охорони земель та управління відходами за наслідками засмічення та забруднення земельних ділянок, чим завдала матеріальної шкоди у загальній сумі 1733708,78 грн, а тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню. Натомість, стягнення 710147,82 грн, нарахованих за засмічення земельних ділянок за межами сіл Цвітне, Триліси, Михайлівки, Підлісного, Івангороду та Ясинове є неправомірним і задоволенню не підлягає, оскільки Державна екологічна інспекція Придніпровського округу не довела, що засмічення земельних ділянок спричинило або могло спричинити їх забруднення.
Судовими витратами у справі є витрати Державної екологічної інспекції Придніпровського округу на сплату судового збору відповідно до платіжної інструкції № 794 від 06.10.2025 у сумі 29326,28 грн, які у відповідності до приписів частини 2 статті 129 ГПК України підлягають віднесенню на Олександрівську селищну раду пропорційно задоволеним вимогам, а саме у сумі 20804,06 грн (70,94 % задоволених вимог).
На підставі вказаних правових норм та керуючись статтями 238, 240 ГПК України,
1. Позовні вимоги задовольнити частково.
2. Стягнути з Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області (27300, Кіровоградська область, селище міського типу Олександрівка, вул. Незалежності України, буд. 78, ідентифікаційний код 04364035) на користь держави в особі Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) (50103, Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Героїв АТО, буд. 92, ідентифікаційний код 43877118; реквізити для зарахування коштів: рахунок UA128999980333169331000011549, отримувач коштів ГУК у Кіровоградській області/тг селище Олександрівка, код ЄДРПОУ 37918230, код класифікації доходів бюджету 24062100 ГУДКСУ у Кіровоградській області (грошові стягнення за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності) завдані збитки внаслідок засмічення та забруднення земельних ділянок у розмірі 1733708,78 грн.
3. Стягнути з Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області (27300, Кіровоградська область, селище міського типу Олександрівка, вул. Незалежності України, буд. 78, ідентифікаційний код 04364035) на користь Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) (50103, дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Героїв АТО, буд. 92, ідентифікаційний код 43877118) 20804,06 грн компенсації по сплаті судового збору.
4. В частині стягнення 710147,82 грн нарахованих за засмічення земельних ділянок відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення подається протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Після набрання рішенням законної сили оформлення і видача виконавчого документу буде здійснена в електронній формі за допомогою Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи. У разі необхідності отримання виконавчого документа в паперовій формі позивач має звернутися з відповідною заявою. Одночасна видача виконавчого документа в електронній та паперовій формах не допускається.
Скорочене рішення Суд проголосив 17.12.2025.
Повне рішення Суд склав 17.12.2025.
Суддя М.К. Закурін
Копії рішення направити Державній екологічній інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) та Олександрівській селищній раді Кропивницького району Кіровоградської області в електронній формі до Електронних кабінетів.