Провадження №3/748/1688/25
Єдиний унікальний № 748/3649/25
16 грудня 2025 рокум. Чернігів
Чернігівський районний суд Чернігівської області у складі:
головуючої - судді Майбороди С.М.,
при секретарі - Пасько К.П.,
особи, що притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Чернігові справу про притягнення до адміністративної відповідальності
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , виконуючої обов'язки селищного голови Седнівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ,
за ч. 1 ст. 164 КУпАП, -
Відповідно до протоколу № 002571 про адміністративне правопорушення від 27.10.2025 року ОСОБА_1 27 жовтня 2025 року о 11 год. 00 хв., допустила порушення порядку провадження господарської діяльності, а саме, на території кладовища, розташованого в с. Черниш Седнівської територіальної громади Чернігівського району Чернігівської області розпочато буріння та будівництво водозабірної свердловини для технічних потреб за відсутності оцінки впливу на довкілля та розробленої проектної документації, що є порушенням п. 1 ст. 3 розділу 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», ст. 106 Водного Кодексу України та ч. 1 ст. 164 КУпАП.
В судове засідання ОСОБА_1 не з'явилась, надала заяву про розгляд справи за її відсутності.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.
На підтвердження вини ОСОБА_1 у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП, до суду, окрім протоколу про адміністративне правопорушення№ 002571 від 27.10.2025, надано: акт проведення заходів, спрямованих на запобігання та виявлення адміністративних правопорушень, щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства № 45/24 від 10.09.2025, відповідно до якого не встановлено наявності вини ОСОБА_1 саме у проведенні господарської діяльності на території Седнівської селищної ради, огляд же місця події був проведений в присутності старости ОСОБА_2 , на яку відповідно до рішення виконавчого комітету Седнівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області № 271 від 17.10.2023 «Про погодження облаштування водопровідної колонки», покладено контроль за виконання даного рішення; наказ Державної екологічної інспекції у Чернігівській області № 421 ввід 08.06.2025 про проведення заходів; заява ОСОБА_3 від 26.08.2025; фотоматеріали; вимога щодо приведення у відповідності із законодавством № 45/04 від 11.09.2025, яка була адресована в.о. Седнівського селищного голови ОСОБА_1 ; рішення чотирнадцятої сесії восьмого скликання Седнівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області від 10.12.2021 «Про звільнення з посади селищного голови Седнівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області та покладення виконання обов'язків голови Седнівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області», яким виконання обов'язків голови Седнівської селищної ради покладено на ОСОБА_1 .
Відповідно до ч.1 ст.164 КУпАП відповідальність настає за провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб'єкта господарювання або без подання повідомлення про початок здійснення господарської діяльності, якщо обов'язковість подання такого повідомлення передбачена законом, або без отримання ліцензії на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, або у період зупинення дії ліцензії, у разі якщо законодавством не передбачені умови провадження ліцензійної діяльності у період зупинення дії ліцензії, або без одержання документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 3 Господарського кодексу України, під господарською діяльністю у цьому Кодексі розуміється діяльність суб'єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність. Господарська діяльність, що здійснюється для досягнення економічних і соціальних результатів та з метою одержання прибутку, є підприємництвом, а суб'єкти підприємництва - підприємцями. Господарська діяльність може здійснюватися і без мети одержання прибутку (некомерційна господарська діяльність).
Відповідно до ч. 1 ст. 42 Господарського кодексу України, підприємництво - це самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється суб'єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку.
Відповідно до ч. 1 ст. 52 Господарського кодексу України, некомерційне господарювання - це самостійна систематична господарська діяльність, що здійснюється суб'єктами господарювання, спрямована на досягнення економічних, соціальних та інших результатів без мети одержання прибутку.
Відповідно до постанови Пленуму ВСУ від 25 квітня 2003 року № 3 «Про практику застосування судами законодавства про відповідальність за окремі злочини у сфері господарської діяльності» - систематичною вважається діяльність у разі, коли така діяльність здійснюється протягом календарного року не менш ніж три рази. У такому випадку громадяни зобов'язані зареєструватись як суб'єкти підприємництва. При невиконанні останньої вимоги настає відповідальність за ст.164 КУпАП.
У відповідності до ст. 252 КУпАП висновок про наявність чи відсутність в діях особи адміністративного правопорушення має бути зроблений на підставі всебічного, повного і об'єктивного дослідження всіх обставин справи в їх сукупності.
В розумінні ст. 62 Конституції України вина особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, має бути доведена належними доказами, а не ґрунтуватись на припущеннях, усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.
Під час розгляду справи про адміністративне правопорушення обов'язок доказування покладається на орган, який склав протокол.
Протокол про адміністративне правопорушення сам по собі без підтвердження іншими доказами не є доказом на доведення вини особи у вчиненні адміністративного правопорушення за ч.1 ст.164 КУпАП.
В ході судового розгляду не встановлено, що ОСОБА_1 здійснювала господарську діяльність в порушення вимог, передбачених законом, а отже що вона є суб'єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164 КУпАП.
Інших доказів вчинення ОСОБА_1 правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 164 КУпАП суду не надано.
В даному випадку має місце порушення вимог природоохоронного законодавства, що регулюється іншою главою КУпАП.
Відповідно ст. 247 ч. 1 п. 1 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.
За таких обставин провадження по справі слід закрити, оскільки в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбачений ч. 1 ст. 164 КУпАП.
Керуючись ст. 247, 283, 284 КУпАП,
Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст.164 КУпАП закрити за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.
Постанова може бути оскаржена до Чернігівського апеляційного суду через Чернігівський районний суд Чернігівської області протягом десяти днів з дня її винесення.
Суддя С.М. Майборода