Справа № 560/9722/24
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Михайлов О.О.
Суддя-доповідач - Кузьмишин В.М.
12 грудня 2025 року м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Кузьмишина В.М.
суддів: Сапальової Т.В. Сушка О.О. ,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Міністерства оборони України, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
І. Описова частина.
1. Короткий зміст позовних вимог.
1.1 Позивач звернувся до суду із позовом ІНФОРМАЦІЯ_1 , Міністерства оборони України, в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 у формі Висновку від 14.06.2022 за вих. №9/1/3658 щодо змін в частині можливості виплати одноразової грошової допомоги членам сім'ї загиблого, а саме про виключення можливості виплати ОСОБА_4 по причині її смерті;
- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Міністерства оборони України із розгляду питань, пов'язаних із призначення і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум у формі Протоколу №169/168 від 19.05.2023, що затверджений 24.05.2023 Міністром оборони України О. Резніковим, в частині (пункт 11 вказаного Протоколу) призначення дружині загиблого ІНФОРМАЦІЯ_2 у період дії воєнного стану майора ОСОБА_5 (Хмельницький ОТЦКСП) ОСОБА_6 одноразової грошової допомоги в розмірі 1/2 частини 15 000 000 грн, в сумі 7 500 000 грн.
- зобов'язати Міністерство оборони України призначити та виплатити на користь ОСОБА_1 в порядку спадкування за законом після смерті ОСОБА_4 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_3 , недоотриману нею одноразову грошову допомогу в розмірі 7 500 000 у зв'язку із загибеллю ІНФОРМАЦІЯ_2 майора ОСОБА_5 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ), ІНФОРМАЦІЯ_5 ..
1.2 В обґрунтування позовних вимог зазначає, що після подачі заяви про виплату допомоги, право на отримання належних ОСОБА_4 грошових коштів, у даному спорі входить до складу спадщини та підлягає виплаті позивачу, як спадкоємцю, в порядку 1227 ЦКУ. Відтак, вважає свої права порушеними.
2. Фактичні обставини справи, встановлені судом першої інстанції.
2.1 Відповідно до свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 , виданого 18.05.2022, ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , помер ІНФОРМАЦІЯ_2 .
2.2 ІНФОРМАЦІЯ_6 06.06.2022 за вих. №9/1/3532 направлений висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги членам сім'ї військовослужбовця ОСОБА_5 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_2 під час дії воєнного стану.
2.3 Для отримання даної допомоги звернулись дружина ОСОБА_2 та мати ОСОБА_4 .
2.4 ІНФОРМАЦІЯ_6 направлено висновок від 14.06.2022 вих. №9/1/3658 зі змінами, оскільки мати ОСОБА_4 померла ІНФОРМАЦІЯ_3 .
2.5 Протокольним рішенням Комісії Міністерства оборони України із розгляду питань, пов'язаних із призначення і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 07.07.2022 №119 дружині загиблого військовослужбовця ОСОБА_5 ОСОБА_2 призначено одноразову грошову допомогу в розмірі 1/2 частини 15000000 грн, в сумі 7500000 (сім мільйонів п'ятсот тисяч) грн 00 коп.
2.6 Кошти для забезпечення виплати призначеної одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 , за протокольним рішенням Комісії від 07.07.2022 № 119, перераховано 25.08.2022 на рахунок ІНФОРМАЦІЯ_7 для подальшого їх перерахування до ІНФОРМАЦІЯ_8 .
2.7 В подальшому, протокольним рішенням Комісії Міністерства оборони України із розгляду питань, пов'язаних із призначення і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, від 19.05.2023 № 169/168 дружині загиблого військовослужбовця ОСОБА_5 ОСОБА_2 призначено ще 1/2 частку одноразової грошової допомоги від 15000000 грн в сумі 7500000 (сім мільйонів п'ятсот тисяч) грн 00 коп.
2.8 Рішенням Комісії Міністерства оборони України від 19.05.2023 № 169/168 було прийняте з урахуванням листа ІНФОРМАЦІЯ_8 від 16.06.2022 № 9/1/3658, який повідомив про те, що ІНФОРМАЦІЯ_9 померла мати ОСОБА_5 - ОСОБА_4 .
2.9 Вважаючи оскаржуване рішення протиправним, а свої права та інтереси порушеними, позивач звернувся до суду.
3. Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції.
3.1 Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.09.2024 у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
3.2 Суд першої інстанції дійшов висновку, що оскільки за життя одноразова грошова допомога, передбачена пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", у розмір 1/2 частини 15000000 грн ОСОБА_4 не призначалась, відповідно така допомога не входить до складу її спадщини і не може бути отримана позивачем.
4. Короткий зміст вимог апеляційних скарг.
4.1 Позивач просить скасувати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.09.2024 та ухвалити постанову, якою задовольнити позовні вимоги.
4.2 В обґрунтування апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права. Апелянт вважає, що оскільки ОСОБА_4 за життя набула право на отримання одноразової грошової допомоги, то йому, як спадкоємцю, переходить це право.
4.3 ІНФОРМАЦІЯ_6 подано відзив на апеляційну скаргу, у якому відповідач заперечує проти задоволення апеляційної скарги та просить відмовити у її задоволенні, залишивши рішення суду першої інстанції без змін.
ІІ. Мотивувальна частина.
1. Позиція апеляційного суду
Апеляційний суд перевірив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права у межах доводів апеляційної скарги та дійшов таких висновків.
1.1 Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі Закон № 2011-ХІІ) визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
1.2 Частиною 1 статті 16 Закону №2011-ХІІ (у редакції на момент загибелі ОСОБА_5 ) встановлено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
1.3 Відповідно до п. 1 частини 2 статті 16 Закону №2011-ХІІ (у редакції станом на 15.03.2022), одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: 1) загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов'язаних з виконанням обов'язків військової служби.
1.4 Нормами ст.16-1 Закону №2011-XII (у відповідній редакції) встановлено, що у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім'ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов'язаного або резервіста. Члени сім'ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов'язаного або резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
1.5 Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 у зв'язку з військовою агресією російської федерації введено на всій території України воєнний стан з 5:30 год. 24 лютого 2022 року, який неодноразово продовжувався та досі триває.
1.6 На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168, у редакції на час виникнення спірних правовідносин).
1.7 Абзацами 1, 2 пункту 2 названої постанови установлено, що сім'ям загиблих осіб, зазначених у пунктах 1-1-2 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.
Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пунктах 1-1-2 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.
1.8 Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначає відповідний Порядок, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 (далі Порядок №975). Допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги. Днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця є дата смерті, зазначена у свідоцтві про смерть (п.3 Порядку №975).
1.9 Як встановлено судом, і не оспорюється сторонами, позивач не входить до кола осіб, визначених у статті 16-1 Закону України №2011-ХІІ.
1.10 На обґрунтування права на отримання одноразової грошової допомоги позивач зазначає, що таке право закріплено за матір'ю загиблого ОСОБА_4 , яка померла, а тому, у порядку спадкування, ОСОБА_1 , як спадкоємиць померлої, має право на отримання такої допомоги. Суд зазначає, що відповідно до статті 1216 Цивільного кодексу України спадкуванням є перехід прав та обов'язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців).
1.11 Згідно із статтею 1218 Цивільного кодексу України, до складу спадщини входять усі права та обов'язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті.
1.12 За приписами статті 1219 Цивільного кодексу України, не входять до складу спадщини права та обов'язки, що нерозривно пов'язані з особою спадкодавця, зокрема:
1) особисті немайнові права;
2) право на участь у товариствах та право членства в об'єднаннях громадян, якщо інше не встановлено законом або їх установчими документами;
3) право на відшкодування шкоди, завданої каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я;
4) права на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом;
5) права та обов'язки особи як кредитора або боржника, передбачені статтею 608 цього Кодексу.
1.13 Статтею 1227 Цивільного кодексу України встановлено, що суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім'ї, а у разі їх відсутності входять до складу спадщини.
1.14 Отже, право на отримання виплат спадкоємці (правонаступники) мають лише у випадку, якщо така виплата була належна (нарахована) померлому або присуджена йому на підставі судового рішення, що набрало законної сили за життя, однак померлим не отримана.
1.15 Із системного аналізу наведених вище норм законодавства можна зробити висновок, що після смерті матері - ОСОБА_4 до складу спадкового майна може входити лише призначена сума одноразової грошової допомоги, у зв'язку зі смертю її сина військовослужбовця.
1.16 Судом встановлено, що ОСОБА_4 померла ІНФОРМАЦІЯ_10 .
1.17 Пунктом 17 рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, оформленого протоколом засідання комісії від 08.07.2022 року № 119, призначено одноразову грошову допомогу дружині загиблого ІНФОРМАЦІЯ_2 внаслідок смерті, пов'язаної з виконанням обов'язків військової служби, майора ОСОБА_5 на підставі свідоцтва про смерть НОМЕР_1 від 18.05.2022 та листа Кадрового центру Збройних Сил України від 13.06.2022 № 321/КЦ/5625 - в розмірі частини 15000000 грн, в сумі 7 500 000 (сім мільйонів п'ятсот тисяч) грн 00 коп.
1.18 У подальшому, з урахуванням листа ІНФОРМАЦІЯ_8 від 16.06.2022 № 9/1/3658, який повідомив про те, що ІНФОРМАЦІЯ_9 померла мати ОСОБА_5 - ОСОБА_4 , було прийнято рішення Комісії Міністерства оборони України із розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №169/168 від 19.05.2023 про призначення дружині загиблого військовослужбовця ОСОБА_5 ОСОБА_2 ще частини одноразової грошової допомоги від 15000000 грн в сумі 7500000 (сім мільйонів п'ятсот тисяч) грн 00 коп.
1.19 Отже, за життя матері ОСОБА_4 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_9 , одноразова грошова допомога не призначалася.
1.20 Колегія суддів, беручи до уваги вищевикладене, вважає, що ОСОБА_1 не має права на отримання одноразової грошової допомоги у зв'язку зі смертю військовослужбовця майора ОСОБА_5 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_2 , в порядку спадкування за законом після його матері, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_9 .
1.21 Подання ОСОБА_3 заяви про відмову від отримання частини одноразової допомоги позивач ототожнює із власним правом на отримання цієї допомоги як спадкоємцем ОСОБА_4 , а відтак, вважає, що не подання ним такої заяви, підтверджує його спадкове право на отримання допомоги. Суд відхиляє ці доводи позивача, крім того, слід зазначити, що така заява ОСОБА_3 не впливає на встановлені законодавством правила спадкування призначених сум, оскільки саме лише право на отримання допомоги, без призначення її суми ОСОБА_4 за життя, не входить до складу її спадщини відповідно до вищевказаних норм законодавства.
1.22 Оцінюючи викладене в сукупності, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст.316 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.
1.23 Інші зазначені відповідачем в апеляційній скарзі обставини, крім вищеописаних, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин справи і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування, що узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 26.06.2018 у справі № 127/3429/16-ц та усталеною практикою Європейського суду з прав людини (справа «Серявін проти України», §58, рішення від 10.02.2010).
2. Висновок суду за результатами розгляду апеляційної скарги
2.1 Доводи апеляційної скарги не спростовують вимог позовної заяви та висновків суду першої інстанції.
2.2 Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
2.3 Відповідно до ч. 6 ст. 139 КАС України понесені сторонами судові витрати новому розподілу не підлягають.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2024 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.
Головуючий Кузьмишин В.М.
Судді Сапальова Т.В. Сушко О.О.