10 грудня 2025 року м. Дніпросправа № 160/16565/25
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Баранник Н.П., Щербака А.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2025 року (суддя 1-ї інстанції Маковська О.В.) в адміністративній справі №160/16565/25 за позовом ОСОБА_1 до Тимчасово виконуючого обов'язки начальника Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці Бланка Сергія Володимировича, Голови Державної служби України з питань праці Дегнери Ігоря Анатолійовича про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-
04.06.2025 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Тимчасово виконуючий обов'язки начальника Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці Бланк Сергій Володимирович та Голови Державної служби України з питань праці Дегнера Ігоря Анатолійовича, з урахуванням уточненого позову від 16.06.2025, в якому просить:
1) визнати бездіяльність тимчасово виконуючого обов'язки начальника Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці Сергія Володимировича Бланка протиправною;
2) зобов'язати тимчасово виконуючого обов'язки начальника Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці Сергія Володимировича Бланка передати першому заступнику начальника Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області Ігорю Михайловичу Осадчому на виконання наказу Державної служби України з питань праці “Про внесення змін до наказу Держпраці від 17.01.2022 № 29» № 199 від 28.11.2024 наступне:
-Нежитлове приміщення (нежитлові приміщення) розташоване за адресою: м. Дніпро, вулиця Коксохімічна, 1, що знаходиться у власності або у користуванні Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області на підставах визначених законодавством;
- Сейф для зберігання печаток Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області;
- Печатки та штампи Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області;
- Письмові столи, крісла, шафи у кількості відповідно до кількості складу комісії з ліквідації та з урахуванням вимог законодавства стосовно кількісного складу меблів для забезпечення діяльності державних службовців;
- Комп'ютерна техніка, копіювально розмножувальна техніка, периферійні друкувальні пристрої, що підключаються до комп'ютера з урахуванням вимог законодавства для забезпечення діяльності державних службовців;
- План заходів з ліквідації Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області;
- Акти інвентаризації із зазначенням найменування наявних цінностей та їх кількості, їх наявність, стан, відповідність критеріям визнання та оцінка - фінансових зобов'язань, основних засобів, матеріальних цінностей (меблів, засобів зв'язку, технічного устатковання), бланків суворої звітності, коштів на рахунках в органах Казначейства, невикористаних матеріальних цінностей, вартості матеріальних цінностей, що обліковуються на балансі, суми дебіторської та кредиторської заборгованості, товарно-матеріальних цінностей, які застаріли або частково втратили свої споживчі властивості, а також інших матеріалів, засобів, цінностей Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області; - Кошторис витрат, пов'язаних з роботою комісії з ліквідації Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області за період діяльності комісії з ліквідації Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області;
- Розпорядчі документи стосовно утворення комісії з інвентаризації майна Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області;
- Інформація стосовно нерухомого майна Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області за місцем розташування його управлінь, відділень;
- Документи з кадрових питань Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області за період його діяльності (Штатні розписи; Правила внутрішнього трудового розпорядку. Табелі обліку робочого часу. Накази з кадрових питань (щодо особового складу);
-Книга наказів (журнал обліку наказів);
-Особові картки працівників за формою №П-2.
-Трудові книжки працівників та Книга (журнал) обліку руху трудових книжок. -
-Графіки відпусток;
-Трудові угоди (контракти). Колективний договір;
-Посадові інструкції;
-Журнал ознайомлення працівників з локальними нормативними актами;
-Положення про охорону праці;
-Дозвіл на обробку персональних даних та зобов'язання про нерозголошення персональних даних;
- Зобов'язання про дотримання конфіденційної інформації (угода);
-Особові справи;
-Документи що стосуються щорічного оцінювання результатів службової діяльності державних службовців передбачені Порядком проведення оцінювання результатів службової діяльності державних службовців;
-Документи стосовно звільнення працівників Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області;
-Інші документи Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області з кадрових питань;
- Розпорядчі документи стосовно процедури ліквідації Головного Управління Держпраці у Дніпропетровській області (введення процедури ліквідації, призначення голови комісії та членів комісії протягом строку ліквідації, розподіл повноважень між членами комісії та інші документи що стосуються процедури ліквідації за весь строк її проведення);
-Документи, що стосуються оплати праці у Головному управлінні Держпраці у Дніпропетровській області;
-Документи, що стосуються питань охорони праці у Головному управлінні Держпраці у Дніпропетровській області - Перелік документів Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області переданих до архівних установ, складений у відповідності до вимог законодавства (довідки та ін.);
- Перелік документів Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області знищених у відповідності до вимог законодавства;
- Перелік фінансових зобов'язань, основних засобів, матеріальних цінностей (приміщень, меблів, засобів зв'язку, технічного устатковання та ін.), бланків суворої звітності, коштів на рахунках в органах Казначейства, невикористаних матеріальних цінностей, вартості матеріальних цінностей, що обліковуються на балансі, суми дебіторської та кредиторської заборгованості, товарноматеріальних цінностей, які застаріли або частково втратили свої споживчі властивості, а також інші матеріали, засоби, цінності передані Головним управлінням Держпраці у Дніпропетровській області до Південно Східного міжрегіонального управління Держпраці у Дніпропетровській області, складений у відповідності до вимог законодавства;
- Документи з діловодства Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області;
- Звітність Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області з питань віднесених до його повноважень;
- Документи з питань віднесених до повноважень Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області;
- Повідомлення органу, що здійснює державну реєстрацію про ухвалення рішення про ліквідацію Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області;
- Повідомлення контролюючих органів про початок процедури ліквідації Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області;
- Документи стосовно проведення незалежної оцінка майна Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області;
- Документи стосовно виявлення та стягнення дебіторської заборгованості; - Документи стосовно дій передбачених законодавством з метою виявлення, розгляду та задоволення вимог кредиторів;
- Судові справи та рішення (ухвали, рішення, постанови) складені у відповідності до вимог законодавства;
- Виконавчі документи;
- Документи фінансової (бухгалтерської), податкової, статистичної звітності Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області;
- Інші документи, які складалися, отримувалися під час проведення ліквідації Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області;
- 3) Визнати бездіяльність Голови Державної служби України з питань праці Ігоря Анатолійовича Дегнери протиправною;
- 4) Зобов'язати Голову Державної служби України з питань праці Ігоря Анатолійовича Дегнеру організувати роботу тимчасово виконуючого обов'язки начальника Південно Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці Сергія Володимировича Бланка стосовно передачі першому заступнику начальника Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області Ігорю Михайловичу Осадчому на виконання наказу Державної служби України з питань праці “Про внесення змін до наказу Держпраці від 17.01.2022 № 29» № 199 від 28.11.2024 наступного:
- Нежитлове приміщення (нежитлові приміщення) розташоване за адресою: м. Дніпро, вулиця Коксохімічна, 1, що знаходиться у власності або у користуванні Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області на підставах визначених законодавством;
- Сейф для зберігання печаток Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області;
- Печатки та штампи Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області; - Письмові столи, крісла, шафи у кількості відповідно до кількості складу комісії з ліквідації та з урахуванням вимог законодавства стосовно кількісного складу меблів для забезпечення діяльності державних службовців;
- Комп'ютерна техніка, копіювально розмножувальна техніка, периферійні друкувальні пристрої, що підключаються до комп'ютера з урахуванням вимог законодавства для забезпечення діяльності державних службовців;
- План заходів з ліквідації Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області;
- Акти інвентаризації із зазначенням найменування наявних цінностей та їх кількості, їх наявність, стан, відповідність критеріям визнання та оцінка - фінансових зобов'язань, основних засобів, матеріальних цінностей (меблів, засобів зв'язку, технічного устатковання), бланків суворої звітності, коштів на рахунках в органах Казначейства, невикористаних матеріальних цінностей, вартості матеріальних цінностей, що обліковуються на балансі, суми дебіторської та кредиторської заборгованості, товарно-матеріальних цінностей, які застаріли або частково втратили свої споживчі властивості, а також інших матеріалів, засобів, цінностей Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області;
- Кошторис витрат, пов'язаних з роботою комісії з ліквідації Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області за період діяльності комісії з ліквідації Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області;
- Розпорядчі документи стосовно утворення комісії з інвентаризації майна Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області;
- Інформація стосовно нерухомого майна Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області за місцем розташування його управлінь, відділень;
- Документи з кадрових питань Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області за період його діяльності (Штатні розписи;
- Правила внутрішнього трудового розпорядку;
- Табелі обліку робочого часу;
- Накази з кадрових питань (щодо особового складу);
-Книга наказів (журнал обліку наказів);
-Особові картки працівників за формою №П-2;
- Трудові книжки працівників та Книга (журнал) обліку руху трудових книжок;
-Графіки відпусток;
-Трудові угоди (контракти);
- Колективний договір;
-Посадові інструкції;
-Журнал ознайомлення працівників з локальними нормативними актами;
-Положення про охорону праці;
- Дозвіл на обробку персональних даних та зобов'язання про нерозголошення персональних даних;
-Зобов'язання про дотримання конфіденційної інформації (угода);
-Особові справи;
-Документи що стосуються щорічного оцінювання результатів службової діяльності державних службовців передбачені Порядком проведення оцінювання результатів службової діяльності державних службовців;
-Документи стосовно звільнення працівників Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області;
-Інші документи Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області з кадрових питань;
- Розпорядчі документи стосовно процедури ліквідації Головного Управління Держпраці у Дніпропетровській області (введення процедури ліквідації, призначення голови комісії та членів комісії протягом строку ліквідації, розподіл повноважень між членами комісії та інші документи що стосуються процедури ліквідації за весь строк її проведення);
- Документи, що стосуються оплати праці у Головному управлінні Держпраці у Дніпропетровській області;
- Документи, що стосуються питань охорони праці у Головному управлінні Держпраці у Дніпропетровській області;
- Перелік документів Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області переданих до архівних установ, складений у відповідності до вимог законодавства (довідки та ін.);
- Перелік документів Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області знищених у відповідності до вимог законодавства;
- Перелік фінансових зобов'язань, основних засобів, матеріальних цінностей (приміщень, меблів, засобів зв'язку, технічного устатковання та ін.), бланків суворої звітності, коштів на рахунках в органах Казначейства, невикористаних матеріальних цінностей, вартості матеріальних цінностей, що обліковуються на балансі, суми дебіторської та кредиторської заборгованості, товарноматеріальних цінностей, які застаріли або частково втратили свої споживчі властивості, а також інші матеріали, засоби, цінності передані Головним управлінням Держпраці у Дніпропетровській області до Південно Східного міжрегіонального управління Держпраці у Дніпропетровській області, складений у відповідності до вимог законодавства;
- Документи з діловодства Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області;
- Звітність Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області з питань віднесених до його повноважень;
- Документи з питань віднесених до повноважень Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області;
- Повідомлення органу, що здійснює державну реєстрацію про ухвалення рішення про ліквідацію Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області;
- Повідомлення контролюючих органів про початок процедури ліквідації Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області;
- Документи стосовно проведення незалежної оцінка майна Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області;
- Документи стосовно виявлення та стягнення дебіторської заборгованості;
- Документи стосовно дій передбачених законодавством з метою виявлення, розгляду та задоволення вимог кредиторів;
- Судові справи та рішення (ухвали, рішення, постанови) складені у відповідності до вимог законодавства;
- Виконавчі документи;
- Документи фінансової (бухгалтерської), податкової, статистичної звітності Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області;
- Інші документи, які складалися, отримувалися під час проведення ліквідації Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області.
В обґрунтування позову зазначено про бездіяльність відповідачів, а також не здійснення заходів щодо передачі позивачу, на виконання наказу Державної служби України з питань праці №199 від 28.11.2024 “Про внесення змін до наказу Держпраці від 17.01.2022 № 29» майна та документів.
Ухвалою суду від 19.06.2025 відмовлено у залученні до участі в справі Міністерство економіки України.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2025 року у задоволенні позову відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду, позивач, подав апеляційну скаргу, якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.
Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, без повного з'ясування усіх фактичних обставин у справі.
Скаржник зазначає, що суд не надав оцінку обставинам, які стосуються предмету спору, а саме: приміщення, майна та обладнання Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області.Так в порушення норм процесуального права, під час прийняття оскаржуваного рішення не надано оцінки обставинам стосовно відсутності у Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області приміщення, належних для роботи умов служби та матеріально - технічного забезпечення діяльності державних службовців Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області. Натомість, станом на 11.12.2024 року у Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області були відсутні приміщення, майно та матеріальні цінності, що підтверджується проектами Актів приймання-передачі. Під час прийняття рішення у цій справі в порушення норм процесуального права не з'ясовано, протягом якого періоду, на якій підставі та в який спосіб у Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області у використанні перебуває приміщення за адресою: м. Дніпро, вул. Коксохімічна, 1. В той же час, відомості, наведені ОСОБА_2 у вищезазначеному поясненні від 12.03.2025, стосовно відсутності у Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області приміщення, підтверджує службову недбалість голови комісії з ліквідації Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області С. Бланка, яка стала наслідком відсутності у Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області приміщення, що унеможливлює виконання покладених на державний орган завдань та відсутність у актах приймання-передачі будь-якого приміщення, майна, обладнання та матеріально-технічного забезпечення. Також судом у оскаржуваному рішенні не наведено, а під час розгляду справи не встановлено, яке саме приміщення використовується Головним управлінням Держпраці у Дніпропетровській області за адресою: м. Дніпро, вул. Коксохімічна, 1. Також стаття 89 Закону України «Про державну службу» визначає порядок передачі справ і майна. Державний службовець зобов'язаний до звільнення з посади чи переведення на іншу посаду передати справи і довірене у зв'язку з виконанням посадових обов'язків майно (далі - майно) особі, уповноваженій суб'єктом призначення у відповідному державному органі. Уповноважена особа зобов'язана прийняти справи і майно. Факт передачі справ і майна засвідчується актом, що складається у двох примірниках і підписується уповноваженою особою, керівником служби управління персоналом відповідного державного органу та державним службовцем, який звільняється. Один примірник акта видається державному службовцю, який звільняється, другий примірник або його копія долучається до особової справи цього державного службовця. У разі якщо через невиконання обов'язку щодо передачі справ і майна створено істотну загрозу публічним інтересам, особа може бути притягнена до відповідальності згідно із законом. Ці норми права судом не було впаховано.
Також судом не вирішені позовні вимоги стосовно організації роботи з передачі майна та зобов'язання здійснити передачу майна.
Відповідачі подали відзиви на апеляційну скаргу в яких просять відмовити у її задоволенні.
У відзивах зазначено про те, що справа розглянута судом першої інстанції з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Позивачем подана суду відповідб на відзив,
Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів п.1 ч. 1 ст. 311 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів доходить до наступного висновку.
Судом встановлено, наказом Державної служби України з питань праці від 16.07.2018 №39-кт “Про призначення ОСОБА_1 » призначено ОСОБА_1 на посаду першого заступника начальника Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області з 17.07.2018, з посадовим окладом згідно зі штатним розписом, як другого за результатами конкурсу кандидата, з випробувальним строком 5 (п'ять) місяців.
Позивач проходить державну службу у Головному управлінні та з урахуванням наказу від 28.07.2020 №154 “Про розподіл обов'язків між посадовими особами Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області» виконує обов'язки керівника державної служби у цьому державному органі.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2022 №14 “Деякі питання територіальних органів Державної служби з питань праці» Головне управління ліквідовано.
Відповідно до наказу Держпраці від 17.01.2022 №29 “Про ліквідацію Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області» розпочато процес ліквідації Головного управління.
За результатами оцінювання службової діяльності за 2021 рік ОСОБА_1 отримав позитивну оцінку (середній бал 3,5).
Наказом Держпраці від 05.04.2022 №201-К “Про увільнення від роботи на час військової служби ОСОБА_1 » (зі змінами) ОСОБА_1 з 28.03.2022 було увільнено від роботи на час військової служби за призовом під час повної мобілізації.
З метою захисту держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації в період з 28.03.2022 по 17.09.2024 позивач проходив військову службу.
Згідно з наказом Держпраці від 25.09.2024 №77-КТ “Про вихід на роботу ОСОБА_1 » позивач приступив до виконання своїх посадових обов'язків першого заступника начальника Головного управління у зв'язку зі звільненням його у запас з військової служби.
Згідно з наказом Держпраці від 26.09.2024 №974/ДН “Про визначення робочих місць посадових осіб Головного управління» визначити службові приміщення за адресою: Україна, 49064, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, вул. Коксохімічна, 1, робочим місцем з 26.09.2024: ОСОБА_1 , першому заступнику начальника Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області; Толстику Андрію Володимировичу, головному державному інспектору відділу нагляду у металургії та машинобудуванні, котлонагляду, за підйомними, спорудами та енергетиці у м. Кривий Ріг управління гірничого нагляду, нагляду в промисловості і на об'єктах підвищеної небезпеки Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області.
Як зазначив позивач у позовній заяві, в зазначеному приміщенні, про яку йдеться мова у наказі Держпраці від 26.09.2024 №974/ДН температура в осінньо-зимовий період складала 10 градусів, що в свою чергу потягло за собою щомісячну хворобу (в 2024 році позивачу було встановлено діагноз - Хронічний бронхіт. Бронхообструктивний синдром), наявність у позивача інвалідності 3 групи, було залишено поза увагою. Позивач зазначив, що надавши позивачу нове робоче місце, в приміщенні музею з актовим залом, роботодавець не забезпечив його необхідними для роботи засобами та не повідомив про наявність на робочому місці небезпечних і шкідливих виробничих факторів, які ще не усунуто, та можливі наслідки їх впливу на здоров'я, а також про право на пільги і компенсації за роботу в таких умовах відповідно до законодавства і колективного договору - під підпис, а також не було проведено інструктаж з охорони праці, виробничої санітарії, гігієни праці і протипожежної охорони.
Позивач вказує, що в подальшому, враховуючи порушення строків щодо виплати заробітної плати Головним управлінням Держпраці у Дніпропетровській області, ним 20.11.2024 до Південно - Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці подано звернення стосовно здійснення заходів державного контролю за додержанням законодавства про працю. Позивач зазначає, що як тільки він звернувся до Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці стосовно питання порушення законодавства про оплату праці в Головному управлінні Держпраці у Дніпропетровській області, його одразу було призначено головою комісії з ліквідації Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області.
Також, позивач зазначив, що під час перебування його на лікарняному з 25.11.2024 по 04.12.2024, Державною службою України з питань праці 28.11.2024 винесено наказ №199 “Про внесення змін до наказу Держпраці від 17.01.2022 №29».
Відповідно до наказу Держпраці від 28.11.2024 №199 “Про внесення змін до наказу Держпраці від 17.01.2022 №29» позивача призначено головою комісії з ліквідації Головного управління.
Позивач 05.12.2024 звернувся до заступника начальника Південно - Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці - голови комісії з ліквідації Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області С. Бланка з проханням: передати за відповідним актом документи (акти, накази, протоколи, журнали, звітність, листування та ін.), які стосуються діяльності комісії з ліквідації Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області; передати майно та документи, які обліковуються на балансі Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області та документи за підсумками діяльності Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області; визначити письмово місцезнаходження службових приміщень (номери кімнат, приміщень з додаванням відповідного плану) Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області за місцезнаходженням юридичної особи: Україна, 49064, Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Коксохімічна, 1; визначити письмово, які дії (заходи) були проведені комісією з ліквідації, з моменту видання Держпраці наказу №29 від 17.01.2022, на виконання наказу та для ліквідації Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області; визначити письмово, обов'язки та завдання членів комісії з ліквідації Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області, а також питання та завдання, які ними виконуються.
Головою комісії з ліквідації Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області С. Бланком 10.12.2024 позивача було запрошено на 11.12.2024 до приміщення Південно - Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці для передачі документів Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області за підсумками здійснення ліквідаційної процедури.
Позивач вказує, що під час ознайомлення з документами Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області 11.12.2024 дізнався про відсутність у Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області приміщення та сейфу. Також, в проектах акту приймання-передачі документів та акту приймання - передачі печаток, була відсутня інформація щодо передачі майна необхідного для здійснення ліквідаційною комісією заходів передбачених законодавством. Враховуючи означену інформацію, позивачем 11.12.2024 в проектах акту приймання - передачі документів та акті приймання - передачі було зазначено про неможливість прийняття документів та печаток через відсутність у Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області приміщення та сейфу. Того ж дня, 11.12.2024 позивач повідомив заступника голови Державної служби України з питань праці Володимира Гончарука про неможливість прийняття документів за відсутності належних для роботи умов служби та їх матеріально - технічного забезпечення.
11.12.2024 з метою інформування про стан виконання наказу Державної служби України з питань праці №199 від 28.11.2024, позивачем фото проектів акту приймання-передачі документів та акту приймання-передачі печаток з викладеними зауваженнями були направлені в додатку WhatsApp заступнику Голови Державної служби України з питань праці В. Гончаруку.
На думку позивача, в акті приймання - передачі документів головою комісії з ліквідації Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області С. Бланком не було зазначено про передачу оригіналу наказу Державної служби України з питань праці “Про внесення змін до наказу Держпраці від 17.01.2022 №29» №199 від 28.11.2024. Також головою комісії з ліквідації Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області С. Бланком не було забезпечено позивача необхідними для роботи засобами згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, головою комісії з припинення Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області визначений С. Бланк та визначені члени комісії з числа працівників Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці. Позивач вказує, що з 05.12.2024 у нього були відсутні можливості та повноваження для внесення інформації до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань. В акті приймання-передачі документів, які голова комісії з ліквідації Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області С. Бланк планував позивачу передати, не визначений План заходів з ліквідації Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області.
В подальшому, 17.12.2024 позивач звернувся до Державної служби України з питань праці з проханням розглянути питання скасування наказу “Про внесення змін до наказу Держпраці від 17.01.2022 року №29» №199 від 28.11.2024 у зв'язку з відсутністю належних для роботи умов служби та їх матеріально - технічного забезпечення.
Позивач 23.01.2025 направиви Голові Державної служби України з питань праці Ігорю Дегнері звернення з обґрунтуванням, на думку позивача, протиправності наказу “Про внесення змін до наказу Держпраці від 17.01.2022 року №29» №199 від 28.11.2024 та проханням про його скасування.
Листом Держпраці від 03.01.2025 №15/1/6.1-ЗВ-25 Осадчому І.М. надано інформацію щодо його повноважень та обов'язків як голови комісії з ліквідації Головного управління та вказано, що на виконання наказу Держпраці від 28.11.2024 №199 йому доручено забезпечити у найкоротші строки внесення даних до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань інформації про зміну голови комісії з ліквідації Головного управління, а також забезпечити виконання заходів, пов'язаних з ліквідацією, про що інформувати Держпраці щоп'ятниці до 15-00 год.
12.02.2025 Голові Державної служби України з питань праці було направлено заяву про переведення позивача на посаду першого заступника начальника Південно - Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці.
20.02.2025 за №424/СП/6.2-25а начальником відділу претензійної та позовної роботи управління юридичного забезпечення Денисом Пронь на ім'я голови Держпраці Ігоря Дернеги складено службову записку стосовно прийняття рішення щодо відкриття дисциплінарного провадження стосовно державного службовця ОСОБА_1 , першого заступника начальника Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області.
В подальшому 18.03.2025 позивач отримав лист Державної служби України з питань праці “Про надання інформації» №424/1/6.1-ЗВ-25а від 17.03.2025 в якому зазначено, що листом Держпраці від 13.03.2025 № ЦА-1442/16.1.4-25а рекомендовано керівництву Південно - Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці як органу, який відповідно до підпункту 3 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2022 №14 “Деякі питання територіальних органів Державної служби з питань праці» виконує завдання та функції, зокрема, Головного управління, за зверненням ОСОБА_1 розглянути питання щодо можливого сприяння у реалізації прав щодо розміщення, використання майна з метою завершення ліквідаційної процедури, у тому числі включення до складу комісії з ліквідації працівників міжрегіонального управління.
28.03.2025 головою Державної служби України з питань праці першому заступнику начальника Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області Ігорю Осадчому повідомлено, що відповідно до наказу Держпраці від 21.02.2025 №18-КТ-25а “Про порушення дисциплінарного провадження стосовно державного службовця ОСОБА_1 » стосовно ОСОБА_1 порушено дисциплінарне провадження.
Не погоджуючись з діями відповідачів, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Позивач вважаючи наявну бездіяльність відповідачів щодо нездійснення передачі майна на виконання наказу Державної служби України з питань праці “Про внесення змін до наказу Держпраці від 17.01.2022 №29» №199 від 28.11.2024, звернувся до суду із цим позовом.
Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позовних вимог дійшов висновку про відсутності встановленої бездіяльності відповідачів.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову з огляду на наступне.
Так спірним у справі, за позицією позивача, є наявна бездіяльність відповідачів щодо не вжиття заходів та не здійснення передачі майна на виконання наказу Державної служби України з питань праці «Про внесення змін до наказу Держпраці від 17.01.2022 № 29» № 199 від 28.11.2024, що призведе до відсутності можливості його збереження та проведення ліквідаційної процедури.
Згідно предмету позову, позивач звернувся до суду як посадова особа - перший заступник начальника ГУ Держпраці у Дніпропетровській області.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2022 №14 “Деякі питання територіальних органів Державної служби з питань праці» Головне управління ліквідовано.
Відповідно до наказу Держпраці від 17.01.2022 №29 “Про ліквідацію Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області» розпочато процес ліквідації Головного управління.
Відповідно до наказу Держпраці від 28.11.2024 №199 “Про внесення змін до наказу Держпраці від 17.01.2022 №29» позивача призначено головою комісії з ліквідації Головного управління. (а.с. 43)
Позивач вказує, що 11.12.2024 дізнався про відсутність у Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області приміщення та сейфу. Також, в проектах акту приймання-передачі документів та акту приймання - передачі печаток, була відсутня інформація щодо передачі майна необхідного для здійснення ліквідаційною комісією заходів передбачених законодавством. Враховуючи означену інформацію, позивачем 11.12.2024 в проектах акту приймання - передачі документів та акті приймання - передачі було зазначено про неможливість прийняття документів та печаток через відсутність у Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області приміщення та сейфу. Того ж дня, 11.12.2024 позивач повідомив заступника голови Державної служби України з питань праці Володимира Гончарука про неможливість прийняття документів за відсутності належних для роботи умов служби та їх матеріально - технічного забезпечення.
В акті приймання - передачі документів головою комісії з ліквідації Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області С. Бланком не було зазначено про передачу оригіналу наказу Державної служби України з питань праці “Про внесення змін до наказу Держпраці від 17.01.2022 №29» №199 від 28.11.2024. Також головою комісії з ліквідації Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області С. Бланком не було забезпечено позивача необхідними для роботи засобами згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, головою комісії з припинення Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області визначений С. Бланк та визначені члени комісії з числа працівників Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці. Позивач вказує, що з 05.12.2024 у нього були відсутні можливості та повноваження для внесення інформації до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань. В акті приймання-передачі документів, які голова комісії з ліквідації Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області С. Бланк планував позивачу передати, не визначений План заходів з ліквідації Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області.
Пунктом 17 Порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 №1074, із змінами (далі - Порядок), з-поміж іншого визначено, що головою комісії з припинення територіального органу призначається керівник або заступник керівника такого органу, який затверджує її персональний склад.
У разі звільнення керівника територіального органу, що припиняється, та його заступників головою комісії з припинення такого органу затверджується керівник утвореного територіального органу або територіального органу, до якого переходять права та обов'язки територіального органу, що припиняється, або його заступник.
Пункт 21 Порядку визначає повноваження голови комісії, зокрема:
має низку повноважень та обов'язків.
-затверджує у семиденний строк після утворення комісії план заходів, пов?язаних з реорганізацією або ліквідацією органу виконавчої влади або територіального органу, та кошторис витрат, пов?язаних з роботою комісії;
-утворює комісію з інвентаризації майна органу виконавчої влади або територіального органу;
-у разі ліквідації органу виконавчої влади або територіального органу вносить Кабінетові Міністрів України у місячний строк після утворення комісії пропозиції щодо подальшого використання нерухомого майна органу виконавчої влади або територіального органу, що ліквідується, та визначення суб?єкта управління підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління відповідного органу, що ліквідується;
-визначає у разі потреби з числа членів комісії уповноваженого представника, який представляє на підставі його доручення комісію у відповідних підприємствах, установах та організаціях;
-забезпечує дотримання порядку звільнення працівників, зокрема тих, що є членами комісії, у тому числі письмово попереджає їх не пізніше ніж за два місяці до звільнення, повідомляє державну службу зайнятості про звільнення працівників із зазначенням їх чисельності, звільняє працівників і забезпечує своєчасний розрахунок з ними під час звільнення, видає відповідні накази та підписує необхідні документи;
-подає державному реєстраторові в установленому законодавством порядку документи, необхідні для внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запису про прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про припинення органу виконавчої влади або територіального органу;
-звертається до органу державної податкової служби та органу Пенсійного фонду України з метою одержання відповідно довідки про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов?язкових платежів) та довідки про відсутність заборгованості. У разі проведення реорганізації або ліквідації органу виконавчої влади або територіального органу, структурний підрозділ та/або відокремлене майно якого розташовано на тимчасово окупованій території та/або на території проведення антитерористичної операції, видача відповідних довідок здійснюється без проведення документальних позапланових перевірок зазначених органів;
-затверджує передавальний акт чи розподільчий або ліквідаційний баланс;
-подає державному реєстраторові документи, необхідні для державної реєстрації припинення органу виконавчої влади або територіального органу. У разі проведення реорганізації або ліквідації органу виконавчої влади або територіального органу, структурний підрозділ та/або відокремлене майно якого розташовано на тимчасово окупованій території та/або на території проведення антитерористичної операції, до довідки архівної установи не включається інформація про документи, які відповідно до закону підлягають тривалому зберіганню;
-забезпечує в установленому законодавством порядку на підставі виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців про проведення державної реєстрації припинення органу виконавчої влади або територіального органу знищення печаток і штампів такого органу;
-передає виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців про проведення державної реєстрації припинення органу виконавчої влади або територіального органу та документацію такого органу його правонаступникові, а у разі його відсутності - державній архівній установі в установленому Мін?юстом порядку;
-надсилає розподільчий баланс чи передавальний акт правонаступникові органу виконавчої влади або територіального органу.
Як свідчать матеріали справи, наявні складені акти прийому-передачі документів, та печатки і штампів. Акти не підписані позивачем, із зазначенням зауважень, а саме відсутності інформації про наявність сейфу та наявність приміщення. (а.с. 81-84)
Отже акти не підписані саме позивачем. Таким чином висновки суду першої інстанції про відсутність бездіяльності відповідачів, що оскаржуються позивачем, є правильними.
Слід також зазначити, що позивач у позові навів перелік майна і документів, які просить зобов'язати передати йому як першому заступнику начальника ГУ Держпраці у Дніпропетровській області. Проте матеріали справи не містять жодного доказу, що саме це майно і документи повинні бути йому передані, з посиланням на відповідні докази.
Щодо доводів скаржника про не встановлення судом, яке саме приміщення використовується Головним управлінням Держпраці у Дніпропетровській області, колегія суддів зазначає, що саме згідно з наказом Держпраці від 26.09.2024 №974/ДН “Про визначення робочих місць посадових осіб Головного управління» визначено службові приміщення за адресою: Україна, 49064, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, вул. Коксохімічна, 1, робочим місцем з 26.09.2024: ОСОБА_1 , першому заступнику начальника Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області; Толстику Андрію Володимировичу, головному державному інспектору відділу нагляду у металургії та машинобудуванні, котлонагляду, за підйомними, спорудами та енергетиці у м. Кривий Ріг управління гірничого нагляду, нагляду в промисловості і на об'єктах підвищеної небезпеки Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області.
Вивчивши всі доводи та обгрунтування позивача, колегія суддів приходить до висновку, що всі вони повязані з тим, що позивач вважає, що з боку відповідачів вчиняються перешкоди у здійсненні та виконання ним функцій, на виконання наказу наказу Держпраці від 28.11.2024 №199 “Про внесення змін до наказу Держпраці від 17.01.2022 №29». Проте матеріалами справи такі доводи спростовуються. Сам позивач не надав суду доказів, які б свідчили або про допущену буздіяльність відповіда або про вчиненню відповідаяем протиправних дій по відношенню до позивача як посадової особи з визначеними законами функцій.
Доводи скаржника про невизначення його посадових обов'язків колегія суддів відхиляє враховуючи предмет і підстави позову.
Суд враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах Салов проти України (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), Проніна проти України (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та Серявін та інші проти України (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).
Отже, інші доводи апеляційної скарги не потребують правового аналізу, оскільки не мають вирішального значення.
Відтак, доводи скаржника не спростовують висновків суду першої інстанції, а отже відсутні підстави для скасування оскарженого судового рішення.
Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Розподіл судових витрат не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.
Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2025 року в адміністративній справі №160/16565/25 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.
Головуючий - суддя Н.І. Малиш
суддя Н.П. Баранник
суддя А.А. Щербак