11 грудня 2025 року м. ДніпроСправа № 360/683/25
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кисельова Є.О., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 360/683/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
02.12.2025 до суду надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 360/683/25, в якій заявник просить суд:
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали суду подати до Луганського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 18.06.2025 в адміністративній справі №360/683/25, а саме про проведення на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 18.06.2025 по справі №360/683/25 перерахунок та виплату з 01.12.2019 пенсії ОСОБА_1 , а у разі не надання до Луганського окружного адміністративного суду належного звіту про виконання у повному обсязі рішення Луганського окружного адміністративного суду від 18.06.2025 у справі №360/683/25 накласти на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області штраф у розмірі 40 прожиткових мінімумів для працездатних осіб.
В обґрунтування заяви зазначено таке.
Із рішення суду від 18.06.2025 у справі №360/683/25 вбачається, що суд зобов'язав ГУ ПФУ в Луганській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях №ЛК-0215 від 19.12.2024, виданої станом на листопад 2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", з урахуванням раніше виплачених сум.
09.09.2025 рішення суду у справі №360/683/25 набрало законної сили. Відповідач рішення суду у справі №360/683/25 не оскаржував. 30.09.2025 у справі №360/683/25 було видано виконавчий лист.
14.10.2025 Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) на підставі виконавчого листа №360/683/25 було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №79347827 (далі - Постанова ВП №79347827), якою боржнику - ГУ ПФУ в Луганській області було запропоновано виконати рішення суду протягом 10 робочих днів. Відповідач вище зазначену постанову не оскаржував.
Як стверджує заявник, відповідно до чинного законодавства, виконання судового рішення на його користь повинно було відбутися вчасно та в повному обсязі.
12.09.2025 заявник звернувся до відповідача з заявою в якій просив повідомити про виконання рішення суду по справі №360/683/25.
10.10.2025 відповідач за вих. №9728-10047/K-02/8-1200/25 надав відповідь, в якій повідомив, що рішення суду у справі №360/683/25 перебуває на контролі, наразі триває модернізація програмного забезпечення, яке використовується у тестовому режимі, якщо щось незрозуміло звертайтеся на гарячу лінію відповідача.
Заявник зазначає, що повторно 05.11.2025 звернувся з заявою до відповідача, адже вважав, що модернізація програмного забезпечення не є підставою для не виконання рішення суду у справі №360/683/25. Відповідачем не було надано жодних належних та допустимих доказів на підтвердження неспроможності провести перерахунок та виплату пенсії.
28.11.2025 заявнику зателефонували з ГУ ПФУ в Луганській області і повідомили, що відповідач неспроможний здійснити перерахунок та виплату пенсії, оскільки триває модернізація програмного забезпечення. Якщо заявник з цим незгоден то має право звернутися до суду.
Заявник стверджує, що станом на 28.11.2025 рішення суду від 18.06.2025 у справі №360/683/25 фактично не виконано.
На підставі викладеного, заявник просив суд задовольнити заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення Луганського окружного адміністративного суду від 18.06.2025 у справі №360/683/25.
09.12.2025 від ГУ ПФУ в Луганській області надійшов відзив на позовну заяву про зміну порядку і способу виконання рішення суду, в обґрунтування якого зазначив таке.
Згідно наявної інформації в електронній базі даних пенсіонерів силових структур Луганської області ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , з 01.01.2007 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області, як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону № 2262 по лінії Міністерства внутрішніх справ (дата звільнення 18.12.1996).
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 18.06.2025 у справі № 360/683/25, що набрало законної сили 09.09.2025, Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зобов'язано здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях № ЛК-0215 від 19.12.2024, виданої станом на листопад 2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", з урахуванням раніше виплачених сум.
10.09.2025 за вхід. № 4851/7 Головним управлінням зареєстровано постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 09.09.2025 у справі № 360/683/25, якою апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 18.06.2025 у справі № 360/683/25 залишено без задоволення.
Як стверджує представник відповідача, негайно та без зволікань, 10.10.2025, у день отримання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 09.09.2025 у справі № 360/683/25, відповідно до рекомендації щодо організації взаємодії структурних підрозділів Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області під час виконання рішень судів Юридичне управління службовою запискою від 10.09.2025 № 3144/08-16 інформувало Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг та Управління з питань виплат (структурні підрозділи, до компетенції яких належить виконання рішення) про набрання рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 18.06.2025 у справі № 360/683/25 законної сили з одночасною передачею копії рішення, що підлягає виконанню.
Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 надано доручення Пенсійному фонду України не пізніше ніж до 01.09.2025 забезпечити доопрацювання інформаційних систем для ведення обліку видатків на виплату судових рішень за джерелами їх фінансування.
Постанова Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 набрала чинності 17.07.2025.
Отже, рішення Луганського окружного адміністративного суду від 18.06.2025 у справі № 360/683/25 набрало законної сили 09.09.2025, тобто після набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821.
Відповідно до пункту 7 Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821, для забезпечення виплат за рішеннями суду, передбачених пунктами 5 і 7 цього Порядку, виплата пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) проводиться в сумі, що визначається пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, але не більшій від належної до виплати суми, що обліковується в переліку.
Пунктом 8 Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821, передбачено, що невиплачені протягом поточного бюджетного періоду суми нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час і перерахованих пенсій за рішенням суду виплачуються в наступному бюджетному періоді в межах встановлених бюджетних асигнувань у порядку, передбаченому пунктами 5-7 цього Порядку.
11.09.2025 рішення Луганського окружного адміністративного суду від 18.06.2025 у справі № 360/683/25 внесено до підсистеми «Реєстр судових рішень» інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (ІКІС ПФУ: РСР), реєстраційний номер 821-32064 (на підтвердження зазначеного надаємо скріншот з програмного забезпечення ІКІС ПФУ: РСР).
З метою виконання Постанови № 821 Пенсійним фондом України проведено процедуру закупівлі послуг з модернізації програмного забезпечення.
Закупівля здійснюється відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 471). Зокрема: Одразу після прийняття Постанови № 821 Пенсійним фондом України розпочато підготовку технічних вимог до модернізації інформаційних систем з урахуванням обов'язкових вимог до створення (модернізації, модифікації, розвитку), адміністрування та забезпечення функціонування засобу інформації, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2025 № 205 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 15.07.2025 № 893), проведено процедуру відкритих торгів, укладено Договір № 25006-ПФУ про закупівлю послуг із модернізації підсистеми Інтегрованої комплексної інформаційної системи (ІКІС) Пенсійного фонду України.
З огляду на наведене вище, опрацювання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області рішень суду, що набрали законної сили після 17.07.2025, у тому числі рішення Луганського окружного адміністративного суду від 18.06.2025 у справі № 360/683/25, що набрало законної сили 09.09.2025, могло бути можливим після доопрацювання Пенсійним фондом України програмного забезпечення (інформаційних систем для ведення обліку видатків на виплату судових рішень за джерелами їх фінансування).
Про стан виконання рішення ОСОБА_1 доведено листом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 10.09.2025 № 9728-10047/К-02/8-1200/25.
Станом на 09.09.2025 (дата набрання рішення законної сили), 14.10.2025 (дата відкриття виконавчого провадження), 28.10.2025 (дата прийняття постанови про накладення штрафу) та 25.11.2025 (дата ухвалення рішення у справі № 360/2136/25) Пенсійним фондом України не доопрацьовано та не введено в експлуатацію інформаційну систему стосовно отримувачів пенсії з числа внутрішньо переміщених осіб.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 25.11.2025 у справі №360/2136/25 визнано протиправною та скасовано постанову начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 28.10.2025 ВП № 79347827 про накладення штрафу за невиконання рішення суду на Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області у розмірі 5100,00 грн.
Ухвалюючи рішення у справі № 360/2136/25 суд встановив, що 11.09.2025 боржником внесено дані щодо виконання рішення від 18.06.2025 у справі № 360/683/25 за обліковим номером № 821-32064, стан: виконується. Отже, рішення суду перебуває в опрацюванні, у зв'язку з доопрацюванням програмного забезпечення.
Представник відповідача повідомляє суду, що у грудні 2025 року на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 18.06.2025 у справі № 360/683/25 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях № ЛК-0215 від 19.12.2024, з урахуванням раніше виплачених сум.
Заборгованість перед ОСОБА_1 , нараховану на виконання рішення у справі № 360/683/25, за період з 01.12.2019 по 31.12.2025 у розмірі 613155, 18 грн. включено до картки реєстраційний номер 821-32064 в підсистемі ІКІС ПФУ:РСР, яка обліковується у Головному управлінні з 11.09.2025, та відповідно до Закону № 2262, Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 № 1165, та Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821, може бути виплачена ОСОБА_1 після надходження коштів з Державного бюджету України та в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.
Представник відповідача зазначає, що інших можливостей для виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області рішення Луганського окружного адміністративного суду від 18.06.2025 у справі № 360/683/25 немає.
Ухвалою суду від 25.11.2025 заяву призначено до розгляду в порядку письмового провадження.
Вирішуючи питання щодо наявності правових підстав для встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, суд зазначає таке.
Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов'язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Згідно з положеннями частини другої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Обов'язковість судового рішення означає, що таке рішення буде виконано своєчасно (у розумні строки), належним чином (у спосіб, визначений судом) та у повному обсязі (у точній відповідності із приписами мотивувальної та резолютивної частин рішення суду).
Відповідно до абзацу першого частини першої статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб'єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
У адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення (абзац другий частини першої статті 382 КАС України).
Відповідно до частини другої статті 382-1 КАС України за наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Відповідно до частини третьої статті 382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб'єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.
Ухвала суду про задоволення заяви та зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення є остаточною і оскарженню не підлягає. Заперечення на таку ухвалу включаються до апеляційної скарги на судове рішення, передбачене частиною першою статті 382-3 цього Кодексу (частина шоста статті 382-1 КАС України).
З аналізу зазначених норм законодавства слідує, що КАС України регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов'язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови.
Законодавець фактично наділив суд повноваженнями контролю за виконанням того, що для суб'єкта владних повноважень передбачив у своєму рішенні адміністративний суд.
Правовою підставою для зобов'язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об'єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому йдеться не про будь-якого суб'єкта владних повноважень і не про будь-який обов'язок, який може виникнути у зв'язку з набранням судовим рішенням законної сили, а саме про виконання відповідачем в адміністративній справі обов'язку (обов'язків), який (які) покладено на нього судовим рішенням. Суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов'язків згідно із судовим рішенням та можливості суб'єкта владних повноважень їх виконати.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 18.06.2025 у справі № № 360/683/25 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо не здійснення ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях № ЛК-0215 від 19.12.2024, виданої станом на листопад 2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях № ЛК-0215 від 19.12.2024, виданої станом на листопад 2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішення набрало законної сили 09.09.2025.
Відповідно до протоколу за пенсійною справою №№/А12441 - МВС від 04.12.2025 позивачу було перераховано пенсію на підставі рішення суду з 01.01.2026 на підставі рішення суду.
Згідно із розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №№/А12441 - МВС за дорученням № Д №/A12441/19, сума доплати за період з 01.12.2019 по 31.12.2025 складає 613155, 18 грн.
Службовою запискою від 10.09.2025 3144/08-16 начальник юридичного управління Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області Юлія Селівьорстова звернулась до в.о. начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з проханням зобов'язати Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг та Управління з питань виплат вжити заходи з виконання судового рішення по справі № 360/683/25.
Листом ГУ ПФУ в Луганській області від 10.10.2025 № 9728-10047/К-02/8-1200/25 було повідомлено позивача про те, що рішення Луганського окружного адміністративного суду від 18.06.2025 у справі № 360/683/25 (набрало законної сили 09.09.2025) перебуває на контролі в Головному управлінні з огляду на наступне. 17.07.2025 набрав чинності Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 (далі - постанова 821). Відповідно до пункту 2 постанови 821 визначено, що видатки на виплату перерахованих пенсій за рішеннями суду, які набрали законної сили після набрання чинності цією постановою, здійснюються після введення в експлуатацію доопрацьованої Пенсійним фондом України інформаційної системи для ведення обліку видатків на виплату судових рішень за джерелами їх фінансування. Наразі, триває модернізація програмного забезпечення, яке використовується в тестовому режимі.
Отже, судом встановлено, що станом на 11.12.2025 відповідач не виконав рішення Луганського окружного адміністративного суду від 18.06.2025 у справі № 360/683/25 у повному обсязі.
Оскільки рішення суду станом на дату звернення з заявою про встановлення судового контролю та її розгляду не виконано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області, суд дійшов висновку про задоволення заяви про встановлення судового контролю.
Разом з тим, за наслідками розгляду зібраних матеріалів та враховуючи приписи частини 3 статті 382-1 КАС України, суд вважає, що достатнім строком для подання звіту про виконання судового рішення у цій справі становить три календарних місяці з дня отримання відповідачем цієї ухвали.
Керуючись статтями 241-243, 248, 256, 382, 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Задовольнити заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 360/683/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.
Зобов'язати Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області протягом трьох місяців з дня отримання цієї ухвали подати суду звіт про фактичне виконання в повному обсязі рішення Луганського окружного адміністративного суду від 18.06.2025 у справі № 360/683/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.
Попередити керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про те, що згідно з положеннями статті 382-3 КАС України наслідком відмови у прийнятті звіту про виконання судового рішення є накладення на керівника суб'єкта владних повноважень штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також можливість встановлення нового строку для подання звіту про виконання судового рішення чи зміна способу і порядку його виконання. Будь-якого альтернативного варіанту дій у такому випадку у суду немає.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею, є остаточною і оскарженню не підлягає. Заперечення на таку ухвалу включаються до апеляційної скарги на судове рішення, передбачене частиною першою статті 382-3 КАС України.
Суддя Є.О. Кисельова