Дата документу 24.11.2025
Справа № 334/6411/24
Провадження № 2/334/229/25
24.11.2025 року м. Запоріжжя
Дніпровський районний суд міста Запоріжжя у складі
судді Добрєва М.В.,
за участю секретаря Лук'янченко Ю.І.,
представника позивача - Мироненко Н.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом Запорізької міської ради до ОСОБА_1 про стягнення суми.
І. Зміст позовних вимог та заперечень сторін
Запорізька міська рада звернулася до суду із позовом до ОСОБА_1 із вимогою про стягнення за період з 02.11.2018 по 31.12.2023 грошових коштів у сумі 496020,40 грн., які вона одержала у вигляді доходу, отриманого від безпідставно набутого майна, а саме безоплатного та безпідставного користування земельною ділянкою № 2310100000:04:033:0230 без достатньої правової підстави, через що відповідно до положень ст. 1212-1214 ЦК України повинна відшкодувати Запорізькій міській раді вказані доходи.
Представник міської ради підтримав позовні вимоги у повному обсязі.
Відповідач ОСОБА_1 та її представник Кузнєцов Дмитро Олександрович до суду не з'явилися.
I.Заяви, клопотання та інші процесуальні рішення у справі
Ухвалою суду від 12.05.2024 року відкрито загальне позовне провадження у справі.
Ухвалою суду від 17.04.2025 року підготовче провадження у справі закрито, призначено справу до розгляду по суті.
У судові засідання відповідач та її представник не з'явилися. ОСОБА_2 надав до суду заяву, у якій просив відмовити повивачу у задоволені його позову.
II.Фактичні обставини встановлені судом
02.11.2018 р. ОСОБА_1 набула у власність об'єкти нерухомого майна у складі: цех №1 інв.№1250, загальною площею 362,8 кв.м., позначений в плані літ.В; будівля кожгалантерейного цеху №1 інв.№1293, загальною площею 431,7 кв.м., позначений в плані літ.Ж; туалет інв.№1250, загальною площею 9,5 кв.м., позначений в плані літ.Г; прохідна інв.№1293, загальною площею 9,5 кв.м., позначену в плану літ.Е; паркан, позначений в плані цифрою 4; ворота, позначені в плані цифрою 5; замощення, зазначені в плані І, ІІ, ІІІ (реєстраційний номер майна 378322323101), які розташовані за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 388598504 від 29.07.2024.
Земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0,3327 га, кадастровий номер: 2310100000:04:033:0230 належить Територіальній громаді м.Запоріжжя в особі Запорізької міської раді на праві комунальної власності, згідно ч. 1 ст. 83 Земельного кодексу України (далі по тексту - ЗК України). Між Запорізькою міською радою (далі по тексту - Позивач) та ОСОБА_1 (далі по тексту - Відповідач) не укладався договір оренди землі за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0,3327 га, кадастровий номер: 2310100000:04:033:0230, згідно листа департаменту управління активами Запорізької міської ради від 15.01.2024 №250/01/01-07/223.
Наведене вище свідчить про безоплатне та безпідставне використання Відповідачем земельною ділянкою комунальної форми власності, площею 0,3327 га, кадастровий номер: 2310100000:04:033:0230, без укладання договору оренди земельної ділянки, за період часу з 02.11.2018р. по 31.12.2023р., що є порушенням вимог ст.206 ЗК України щодо платності використання землі.
28.11.2018 Запорізька міська рада прийняла рішення №26 «Про встановлення розміру орендної плати за землю» (повний текст рішення знаходиться у відкритому доступі на офіційному сайту Запорізької міської ради за посиланням: https://zp.gov.ua/uk/documents/item/33564). Зазначеним рішення Запорізькою міською радою було встановлено розміри орендної плати за використання земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності (у відсотках від їх нормативної грошової оцінки).
Відповідно до додатку до вказаного рішення (повний текст додатку до рішення знаходиться у відкритому доступі на офіційному сайті Запорізької міської ради за посиланням: https://zp.gov.ua/upload/content/o_1ctv8454o1jog1o5810p7g8qq2tm6.pdf) річний розмір орендної плати за інші земельні ділянки м. Запоріжжя становить 3 відсотки від їх нормативної грошової оцінки.
Відповідно до витягу № НВ-2300081582023 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок від 11.10.2023, нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:04:033:0230, загальною площею 0,3327 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , становить 3 875 589,03 грн. (три мільйони вісімсот сімдесят п'ять тисяч п'ятсот вісімдесят дев'ять гривень 03 коп.), у цінах 2023 року.
Відповідно до листа ГУ ДПС у Запорізькій області від 09.02.2024 №1653/5/08-01-24-10 станом на 08.02.2024, згідно бази інформаційної системи «Податковий блок» Відповідач не значиться на обліку, як платник земельного податку та орендної плати за користування земельною ділянкою за адресою: АДРЕСА_1 , з кадастровим номером 2310100000:04:033:0230; відсутня інформація щодо сплати та заборгованості з орендної плати та земельного податку.
Запорізькою міською радою складено наступний розрахунок, щодо розміру недоотриманих доходів за фактичне користування Відповідачем, земельною ділянкою площею 0,3327 га, з кадастровим номером 2310100000:04:033:0230, розташованою за адресою: АДРЕСА_1 , без укладання договору оренди земельної ділянки, за період часу з 02.11.2018р. по 31.12.2023р., який розраховано наступним чином:
Згідно ст. 289 Податкового Кодексу України (далі - ПК України), для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок, у тому числі право на які фізичні особи мають як власники земельних часток (паїв), з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до законодавства.
Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель, зазначеної в технічній документації з нормативної грошової оцінки земель та земельних ділянок.
Відповідно до даних офіційного сайту Державної податкової служби України (https://tax.gov.ua/nove-pro-podatki--novini-/print-553960.html) Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру на виконання статті 289 ПК України листом від 12.01.2024 №6-28-0.222-600/2-24 повідомила про значення коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель і земельних ділянок за 2017 рік складав 1,0, за 2018 рік складав 1,0, за 2019 рік складав 1,0, за 2020 рік складав 1,0, за 2021 рік складав 1,1 та за 2022 рік складав 1,15.
Значення коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель і земельних ділянок за попередній рік застосовується для розрахунку податкового зобов'язання на наступний рік.
Оскільки Позивач у позовній заяві просить стягнути із Відповідача недоотриманий дохід за фактичне користування земельною ділянкою починаючи з 02.11.2018р. по 31.12.2023р., то сума доходу Відповідача, отриманого від безпідставно набутого майна у вигляді земельної ділянки, розрахована наступним чином:
У 2023 р.:
Нормативна грошова оцінка земельної ділянки в цінах 2023 року - 3 875 589,03 грн.; Річний розмір орендної плати за земельну ділянку: 3 875 589,03 грн * 3% = 116 267,67 грн.;
116 267,67 грн. - розмір недоотриманих доходів за фактичне користування земельною ділянкою без оформлення документу, що посвідчує право оренди за 2023 р.
У 2022 р.:
Нормативна грошова оцінка земельної ділянки - 3 875 589,03 грн. (в цінах 2023 р.);
3 875 589,03 грн. / 1,15 коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель і земельних ділянок за 2022 рік = 3 370 077,42 грн. (нормативна грошова оцінка земельної ділянки в цінах 2022р.).
Річний розмір орендної плати за земельну ділянку: 3 370 077,42 грн. * 3% = 101 102,32 грн.
101 102,32 грн. - розмір недоотриманих доходів за фактичне користування земельною ділянкою без оформлення документу, що посвідчує право оренди за 2022 р.
У 2021 р.:
Нормативна грошова оцінка земельної ділянки - 3 370 077,42 грн. (в цінах 2022 р.);
3 370 077,42 грн. / 1,1 = 3 063 706,74 грн. (нормативна грошова оцінка земельної ділянки в цінах 2021р.).
Річний розмір орендної плати за земельну ділянку: 3 063 706,74 грн. * 3% = 91 911,20 грн.
91 911,20 грн. - розмір недоотриманих доходів за фактичне користування земельною ділянкою без оформлення документу, що посвідчує право оренди за 2021 р.
У 2020 р.:
Нормативна грошова оцінка земельної ділянки - 3 063 706,74 грн. (в цінах 2021 р.);
3 063 706,74 грн. / 1,0 = 3 063 706,74 грн. (нормативна грошова оцінка земельної ділянки в цінах 2020р.).
Річний розмір орендної плати за земельну ділянку: 3 063 706,74 грн. * 3% = 91 911,20 грн.
Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв'язку з поширенням коронавірусної хвороби «COVID-19)» №540-ІХ від 30.03.2020, підпункт 52-4 Р. 10 ПК України, був викладений у наступній редакції: «Не нараховується та не сплачується за період з 1 березня по 31 березня 2020 року плата за землю (земельний податок та орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності) за земельні ділянки, що перебувають у власності або користуванні, у тому числі на умовах оренди, фізичних або юридичних осіб, та використовуються ними в господарській діяльності».
91 911,20 грн. / 12 місяців = 7 659,27 грн. на місяць;
91 911,20 грн. - 7 659,27 грн. на місяць = 84 251,93 грн.
84 251,93 грн. - розмір недоотриманих доходів за фактичне користування земельною ділянкою без оформлення документу, що посвідчує право оренди за 2020 р.
У 2019 р.:
Нормативна грошова оцінка земельної ділянки - 3 063 706,74 грн. (в цінах 2020 р.);
3 063 706,74 грн. / 1,0 = 3 063 706,74 грн. (нормативна грошова оцінка земельної ділянки в цінах 2019р.).
Річний розмір орендної плати за земельну ділянку: 3 063 706,74 грн. * 3% = 91 911,20 грн.
91 911,20 грн. - розмір недоотриманих доходів за фактичне користування земельною ділянкою без оформлення документу, що посвідчує право оренди за 2019 р.
У 2018 р.:
Нормативна грошова оцінка земельної ділянки - 3 063 706,74 грн. (в цінах 2019 р.);
3 063 706,74 грн. / 1,0 = 3 063 706,74 грн. (нормативна грошова оцінка земельної ділянки в цінах 2018р.).
Річний розмір орендної плати за земельну ділянку: 3 063 706,74 грн. * 3% = 91 911,20 грн.
91 911,20 грн. / 365 днів = 251,81 в день.
251,81 в день * 42 дня (з 02.11.2018р. по 31.12.2018р.) = 10 576,08 грн.
10 576,08 грн. - розмір недоотриманих доходів за фактичне користування земельною ділянкою без оформлення документу, що посвідчує право оренди за період з 02.11.2018р. по 31.12.2018р.
Розмір недоотриманих доходів за фактичне користування земельною ділянкою без оформлення документу, що посвідчує право оренди: 10 576,08 грн. (за період з 02.11.2018р. по 31.12.2018р.) + 91 911,20 грн. (у 2019р.) + 84 251,93 грн. (у 2020р.) + 91 911,20 грн. (у 2021р.) + 101 102,32 грн. (у 2022 р.) + 116 267,67 грн. (у 2023р.) = 496 020,40 грн.
Таким чином, загальний розмір недоотриманих доходів за фактичне користування Відповідачем, земельною ділянкою площею 0,3327 га, з кадастровим номером 2310100000:04:033:0230, розташованою за адресою: АДРЕСА_1 , без оформлення правовстановлюючого документу, що посвідчує право оренди (користування) за період з 02.11.2018р. по 31.12.2023р. склав 496 020,40 грн.
Беручи до уваги, що за вищевказаний період часу Відповідач користувався вказаною земельною ділянкою без достатньої правової підстави, відповідно до положень статей 1212-1214 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) повинен відшкодувати Запорізькій міській раді доходи, які він отримав від безпідставно набутого майна.
Відновлення порушених прав Запорізької міської ради за таких обставин і в такий спосіб не створює для Відповідача жодних необґрунтованих, додаткових або негативних наслідків, оскільки предметом позову є стягнення грошових коштів, які останній мав би сплатити за звичайних умов, як і фактичний добросовісний землекористувач.
До вказаних правових висновків дійшов Верховний Суд України у постановах від 12.04.2017 у справах №922/207/15 та №922/5468/14, а також Вищий господарський суд України у постановах: від 21.07.2016 у справі №922/208/15, від 12.01.2017 у справі №922/51/15, від 04.11.2017 у справі №922/210/15, Верховний Суд у постанові від 09.04.2020 у справі №908/848/18 по аналогічним справам.
ІV. Норми права, які підлягають застосуванню та мотиви суду щодо оцінки аргументів наведених учасниками справи
Згідно ст. 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Статтею 126 ЗК України визначено, що право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».
Виникнення права власності на будинок, будівлю або споруду не є підставою для виникнення права оренди земельної ділянки, на якій вони розміщені. Право оренди земельної ділянки виникає на підставі відповідного договору з моменту державної реєстрації цього права.
Таким чином, з моменту набуття права власності на нерухоме майно у ОСОБА_1 виник й обов'язок з оформлення права на земельну ділянку.
Згідно зі ст. 206 ЗК України використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону. Плата за землю - обов'язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності (підпункт 14.1.147 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України.
Земельним податком є обов'язковий платіж, що справляється з власників земельних ділянок та земельних часток (паїв), а також постійних землекористувачів, а орендною платою за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов'язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою (підпункти 14.1.72, 14.1.136 пункту 14.1 статті 14 ПК України).
Згідно з ч. 1 ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення глави 83 Цивільного кодексу України застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 1214 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе без достатньої правової підстави, зобов'язана відшкодувати всі доходи, які вона одержала або могла одержати від цього майна з часу, коли ця особа дізналася або могла дізнатися про володіння цим майном без достатньої правової підстави.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 22.06.2021 у справі № 200/606/18 зазначила, що принцип єдності юридичної долі земельної ділянки та розташованої на ній будівлі або споруди відомий ще за часів Давного Риму (лат. superficies solo cedit - збудоване приростає до землі). Цей принцип має фундаментальне значення та глибокий зміст, він продиктований як потребами обороту, так і загалом самою природою речей, невіддільністю об'єкта нерухомості від земельної ділянки, на якій він розташований. Нормальне господарське використання земельної ділянки без використання розташованих на ній об'єктів нерухомості неможливе, як і зворотна ситуація - будь-яке використання об'єктів нерухомості є одночасно і використанням земельної ділянки, на якій ці об'єкти розташовані. Отже, об'єкт нерухомості та земельна ділянка, на якій цей об'єкт розташований, за загальним правилом мають розглядатися як єдиний об'єкт права власності.
Звідси власник нерухомого майна має право на користування земельною ділянкою, на якій воно розташоване. Ніхто інший, окрім власника об'єкта нерухомості, не може претендувати на земельну ділянку, оскільки вона зайнята об'єктом нерухомого майна.
Аналогічну правову позицію викладено Верховним Судом у постанові від 15.12.2021 у справі № 924/856/20.
Таким чином, положення глави 15, статей 120, 125 Земельного кодексу України, статті 1212 Цивільного кодексу України дають підстави вважати, що до моменту оформлення власником об'єкта нерухомого майна права на земельну ділянку, на якій розташований цей об'єкт, ураховуючи принцип єдності юридичної долі земельної ділянки та розташованої на ній будівлі або споруди, особа яка придбала такий об'єкт стає фактичним користувачем тієї земельної ділянки, на якій такий об'єкт нерухомого майна розташований, а відносини з фактичного користування земельною ділянкою без оформлення прав на цю ділянку (без укладення договору оренди тощо) та недоотримання її власником доходів у виді орендної плати є за своїм змістом кондикційними.
Статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» на суд покладено обов'язок під час розгляду справ застосовувати Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і Протоколи до неї, згоду на обов'язковість яких надано Верховною Радою України (далі - Конвенція), та практику Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) як джерело права.
Згідно з практикою ЄСПЛ змагальність судочинства засновується на диференціації процесуальних функцій і, відповідно, правомочностей головних суб'єктів процесуальної діяльності цивільного судочинства - суду та сторін (позивача та відповідача). Диференціація процесуальних функцій об'єктивно приводить до того, що принцип змагальності відбиває властивості цивільного судочинства у площині лише прав та обов'язків сторін. Це дає можливість констатувати, що принцип змагальності у такому розумінні урівноважується з принципом диспозитивності та, що необхідно особливо підкреслити, із принципом незалежності суду. Він знівельовує можливість суду втручатися у взаємовідносини сторін завдяки збору доказів самим судом. У процесі, побудованому за принципом змагальності, збір і підготовка усього фактичного матеріалу для вирішення спору між сторонами покладається законом на сторони. Суд тільки оцінює надані сторонами матеріали, але сам жодних фактичних матеріалів і доказів не збирає.
Кондикційні зобов'язання виникають за наявності одночасно таких умов: набуття чи збереження майна однією особою (набувачем) за рахунок іншої (потерпілого); набуття чи збереження майна відбулося за відсутності правової підстави або підстава, на якій майно набувалося, згодом відпала.
Суду не надано доказів існування між сторонами інших домовленості щодо користування земельною ділянкою, крім тих про які вказав позивач, а відтак суд дійшов переконання про обґрунтованість позовних вимог.
Частиною першою статті 141 ЦПК України визначено, що судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.
керуючись ст. 259, 263-265, 268 ЦПК України, суд
вирішив:
позов Запорізької міської ради до ОСОБА_1 про стягнення суми задовольнити.
Стягнути з ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) на користь Запорізької міської ради (код ЄДРПОУ 04053915, м.Запоріжжя пр. Соборний, буд. 206) дохід, отриманий від безпідставно набутого майна за період з 02.11.2018р. по 31.12.2023р. в розмірі 496 020,40 грн. (чотириста дев'яносто шість тисяч двадцять грн. 40 коп.), отримувач: ГУК у Зап.обл/ТГ м.Запорiжжя/24060300, код отримувача (ЄДРПОУ): 37941997, банк отримувача: Казначейство України (ел. адм. подат.), номер рахунку (IBAN): UA318999980314090544000008479, код класифікації доходів бюджету: 24060300, найменування коду класифікації доходів бюджету: інші надходження.
Стягнути з ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) на користь Запорізької міської ради (код ЄДРПОУ 04053915, м.Запоріжжя пр. Соборний, буд. 206), судовий збір (розрахунковий рахунок UA058201720344270024000034816, отримувач: Виконавчий комітет Запорізької міської ради, ЄДРПОУ 02140892, банк: Державна казначейська служба України м. Київ) за подання позову в розмірі 5 952,25 грн. (п'ять тисяч дев'ятсот п'ятдесят дві грн. 25 коп.).
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до Запорізького апеляційного суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя: Добрєв М. В.