11 грудня 2025 року м. Дніпросправа № 160/1829/25
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),
суддів: Головко О.В., Суховарова А.В.,
розглянувши в письмовому провадженні в м. Дніпрі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного сервісного центру МВС на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2025 року (суддя Маковська О.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного сервісного центру МВС, третя особа без самостійних вимог на предмет спору - Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного сервісного центру МВС, третя особа, яка не заявляе самостійних вимог: Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС), в якій позивач просить:
визнати протиправною дію Головного сервісного центру МВС щодо відмови у внесенні до довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 09.04.2024 Nє33/24/С 11266, станом на 01.01.2022 та від 09.04.2024 №33/24/С 11265, станом на 01.01.2023 відомостей щодо відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби та премії, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною (аналогічною) посадою та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2022 та 2023 роки, відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», для перерахунку пенсії з 01.02.2022 та 01.02.2023;
зобов?язати Головний сервісний центр МВС підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 та на 01.01.2023 у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2481,00), встановленого законом на 01.01.2022 рік, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00 грн.), встановленого законом на 2023 р. на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови №704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а саме: - надбавки за особливості проходження служби у розмірі (50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років); премії (не менше 75% посадового окладу), які встановлені на 2022 рік та надбавки за особливості проходження служби у розмірі (50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років); - премії (не менше 75% посадового окладу), які встановлені на 2023 рік та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2022 та 2023 роки, для перерахунку пенсії з 01 лютого 2022 та 01 лютого 2023 року.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач зазначає, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області і отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» із сум грошового забезпечення. Позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив підготувати та надати до ГУ ПФУ нову довідку про розмір його грошового забезпечення, станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 для проведення з 01.02.2022 та 01.02.2023 перерахунку основного розміру пенсії. На виконання судового рішення Державною установою «Територіальне медичне об?єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» складено довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 та 01.01.2023. Однак, при визначенні розміру грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, станом на 05.03.2019 було застосовано відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби - 50%, премії - 75%. Усього грошове забезпечення за довідкою, виданою станом на 05.03.2019 складає 17 744,25 грн., тоді як у довідках станом на 01.01.2022 - 13823,00 грн., станом на 01.01.2023 - 14939,00 грн. Тобто, позивач вважає, що допущено протиправну бездіяльність щодо неналежного визначення у довідках усіх складових у належному розмірі за нормами чинними станом на 2022 та 2023 рр., що порушує право позивача на перерахунок пенсії в належному розмірі. Позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив підготувати та надати до ГУ ПФУ оновлені довідки про розмір його грошового забезпечення, станом на відповідний рік із обов?язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, зокрема надбавки за особливості проходження військової служби та премії в належному розмірі для проведення перерахунку основного розміру пенсії. Листом відповідач відмовив позивачу, посилаючись на відсутність правових підстав для задоволення заяви. Позивач вважає таку відмову протиправною, у зв'язку з чим звернувся до суду з даним позовом.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2025 року адміністративний позов задоволено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив скасувати рішення суду та ухвалити нове судове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Скаржником зазначено, що особою, уповноваженою видавати довідки про розмір грошового забезпечення є Регіональний сервісний центр Головного сервісного центру МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) (код ЄДРПОУ 45291657), який і має бути належним відповідачем, а не ГСЦ МВС. Відтак, ГСЦ МВС, яке, враховуючи предмет позову, не уповноважено видавати довідки про розмір грошового забезпечення є неналежним відповідачем.
У відзиві на апеляційну скаргу Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) підтримав вимоги апеляційної скарги відповідача.
Відповідно до вимог статті 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.
Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву, колегія суддів дійшла таких висновків.
Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області і отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
09.04.2024 на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.03.2024 у справі №160/34100/23 Державною установою «Територіальне медичне об'єднання міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» ОСОБА_1 видані довідки про розмір грошового забезпечення від №33/24/С11266 станом на 01.01.2022 та №33/24/С 11265 станом на 01.01.2023.
На виконання судового рішення, Державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» складено довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 та 01.01.2023, в яких зазначені наступні складові: посадовий оклад - 7150,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням Майор - 1980,00 грн.; надбавка за вислугу років 45% - 4068,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби 0% - 0 грн.; премія 10% - 715,00 грн.; Усього грошове забезпечення для обчислення пенсії - 13823,00 грн (станом на 01.01.2022 року) та посадовий оклад - 7730,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням Майор - 2040,00 грн., надбавка за вислугу років 45% - 4396,50 грн..; надбавка за особливості проходження служби - 0 грн.; премія 10% - 773,00 грн.; Усього грошове забезпечення для обчислення пенсії - 14939,00 грн. (станом на 01.01.2023).
Однак, при визначенні розміру грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, станом на 05.03.2019 було застосовано відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби - 50%, премії - 75%. Усього грошове забезпечення за довідкою, виданою станом на 05.03.2019 складає 17 744,25 грн., тоді як у довідках станом на 01.01.2022 - 13823,00 грн., станом на 01.01.2023 - 14939,00 грн.
Позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив підготувати та надати до ГУ ПФУ оновлені довідки про розмір його грошового забезпечення, станом на відповідний рік із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, зокрема надбавки за особливості проходження військової служби та премії в належному розмірі для проведення перерахунку основного розміру пенсії.
Листом від 04.12.2024 №31/29/30/Є-3590-3901-2024 відповідач відмовив позивачу, посилаючись на відсутність правових підстав для видачі нових довідок.
Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
22.04.2024 наказом МВС України № 259 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» визнано таким, що втратив чинність наказ МВС України від 25.02.2019 №129 «Про визнання в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунок) пенсій» (зі змінами) (далі - Наказ №259).
Пунктом 1 наказу №259 визначено в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій Відділ координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України.
Згідно із пунктами 2-3 вказаного наказу визначено уповноважити Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі № 160/8324/19 та судових рішень у справах № 826/3858/18 та № 826/12704/18 з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС) з 01.05.2024.
Наказом ГСЦ МВС від 29.04.2024 № 77 Про затвердження змін до деяких положень регіональних сервісних центрів ГСЦ МВС (філій ГСЦ МВС) (в подальшому - наказ № 77) затверджено зміни до деяких положень про регіональні сервісні центри ГСЦ МВС (філії ГСЦ МВС).
Пунктом 2 наказу № 77 визначено внести до Положення про регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС), затвердженого наказом ГСЦ МВС від 17.10.2023 №151, зокрема, такі зміни: 1) пункт 1 розділу ІІ доповнити підпунктом 7 такого змісту: « 7) організація забезпечення соціального захисту колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовців Національної гвардії України, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, членів їхніх сімей, в частині видачі звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення.».
В подальшому, наказом МВС від 21.06.2024 №432 «Про внесення змін до наказу МВС від 22.04.2024 №259» пункт 2 викладено в такій редакції:
« 2.Уповноважити Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за їх зверненнями довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі №160/8324/19 та судових рішень у справах № 826/3858/18 та №826/12704/18, а також здійснювати відповідно до законодавства України розгляд звернень таких осіб про видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за інші періоди з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС).
Згідно з підпунктами, 2, 4, 6 пункту 2 розділу ІІІ «Функції ГСЦ МВС» Положення про Головний сервісний центр МВС, затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України 07.11.2015 № 1393 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 28.02.2025 №142), ГСЦ МВС відповідно до покладених на нього завдань організовує роботу з пенсійного забезпечення та соціального захисту колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовців Національної гвардії України (звільнених до набрання чинності Законом України від 13 березня 2014 року № 876-VІІ «Про Національну гвардію України»), внутрішніх військ МВС, членів їхніх сімей, зокрема з:
- прийому заяв та документів, їх опрацювання, перевірки правильності оформлення, а в разі ліквідації органу внутрішніх справ, у якому особа проходила службу, - з оформлення відповідних документів та направлення їх до уповноваженого структурного підрозділу МВС: для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»» (у тому числі розрахунок вислуги років, грошовий атестат, довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію, інші документи);
- видачі довідок про розмір грошового забезпечення звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ для проведення перерахунку пенсій;
- представництва інтересів ГСЦ МВС з питань видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій та інших питань у межах функцій, покладених на підрозділи з пенсійних питань.
З аналізу наведених норм права вбачається, що Головний сервісний центр МВС зокрема уповноважений розгляд звернень звільнених зі служби військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ про видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за спірний період (станом на 01.01.2022, 01.01.2023) з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС).
Як вбачається з матеріалів справи, на виконання судового рішення, Державною установою «Територіальне медичне об?єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» складено довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 та 01.01.2023, в яких зазначені наступні складові: посадовий оклад - 7150,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням Майор - 1980,00 грн.; надбавка за вислугу років 45% - 4068,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби 0% - 0 грн.; премія 10% - 715,00 грн.; Усього грошове забезпечення для обчислення пенсії - 13823,00 грн (станом на 01.01.2022 року) та посадовий оклад - 7730,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням Майор - 2040,00 грн., надбавка за вислугу років 45% - 4396,50 грн..; надбавка за особливості проходження служби - 0 грн.; премія 10% - 773,00 грн.; Усього грошове забезпечення для обчислення пенсії - 14939,00 грн. (станом на 01.01.2023).
Однак, при визначенні розміру грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, станом на 05.03.2019 було застосовано відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби - 50%, премії - 75%. Усього грошове забезпечення за довідкою, виданою станом на 05.03.2019 складає 17 744,25 грн., тоді як у довідках станом на 01.01.2022 - 13823,00 грн., станом на 01.01.2023 - 14939,00 грн.
Позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив підготувати та надати до ГУ ПФУ оновлені довідки про розмір його грошового забезпечення, станом на відповідний рік із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, зокрема надбавки за особливості проходження військової служби та премії в належному розмірі для проведення перерахунку основного розміру пенсії.
Листом від 04.12.2024 №31/29/30/Є-3590-3901-2024 відповідач відмовив позивачу, посилаючись на відсутність правових підстав для видачі нових довідок.
Так, в адміністративному позові представником позивача правомірно наголошено, що у спірних правовідносинах належним відповідачем, який уповноважений видавати звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, є Головний сервісний центр МВС та Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС).
Проте, позовні вимоги щодо визнання протиправною бездіяльності щодо підготування та надання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 та на 01.01.2023 у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2481,00), встановленого законом на 01.01.2022 рік, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00 грн.), встановленого законом на 2023 р. на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови №704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а саме: - надбавки за особливості проходження служби у розмірі (50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років); премії (не менше 75% посадового окладу), які встановлені на 2022 рік та надбавки за особливості проходження служби у розмірі (50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років); - премії (не менше 75% посадового окладу), які встановлені на 2023 рік та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2022 та 2023 роки, для перерахунку пенсії з 01 лютого 2022 та 01 лютого 2023 року, були заявлені позивачем саме до Головного сервісного центру МВС, яке по-суті не здійснювало розгляд заяви позивача та не приймало жодних рішень про відмову у її видачі. Доказів протилежного матеріали справи не містять.
Згідно з частиною 1 статті 48 КАС України суд першої інстанції, встановивши, що з адміністративним позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, або не до тієї особи, яка повинна відповідати за адміністративним позовом, може за згодою позивача допустити заміну первинного позивача або відповідача належним позивачем або відповідачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.
Відтак, допустити заміну належної сторони у справі може виключно суд першої інстанції за умови згоди позивача та незмінності підсудності адміністративної справи, а можливості заміни неналежної сторони судом апеляційної інстанції КАС України не передбачено.
Аналогічна правова позиція висловлена в постанові Верховного Суду від 19.09.2018 у справі № 822/620/15 (номер в Єдиному державному реєстрі судових рішень 76580607).
З урахуванням наведених законодавчих норм, правових висновків Верховного Суду та встановлених обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції не врахував того, що передумовою для визнання бездіяльності Головного сервісного центру МВС з приводу невиготовлення та ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача протиправною та зобов'язання останнього підготувати та направити до пенсійного органу таку довідку станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 для здійснення перерахунку його пенсії з 01.02.2022 та 01.02.2023 повинно слугувати відповідне звернення позивача, а тому позов ОСОБА_1 лише до Головного сервісного центру МВС про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії задоволенню не підлягає.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Враховуючи зазначене, суд апеляційної інстанції вважає, що внаслідок порушення норм процесуального права, суд першої інстанції при ухваленні судового рішення про задоволення позову дійшов помилкових висновків, а отже апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню, рішення суду скасуванню з прийняттям нового судового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
Розподіл судових витрат не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.
Керуючись ст.ст. 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Апеляційну скаргу Головного сервісного центру МВС задовольнити.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2025 року скасувати та прийняти у справі нове судове рішення.
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного сервісного центру МВС, третя особа без самостійних вимог на предмет спору - Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.
Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.
Головуючий - суддя Т.І. Ясенова
суддя О.В. Головко
суддя А.В. Суховаров