11 грудня 2025 р. Справа № 520/11361/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Жигилія С.П.,
Суддів: Перцової Т.С. , Макаренко Я.М. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 10.09.2025 (суддя Шляхова О.М.; м. Харків) по справі № 520/11361/21
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області
про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просив суд:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення, наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести з 01.04.2019 перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 у розмірі 90% грошового забезпечення, на підставі довідки №ФХ-95689/ВСЗ від 04.01.2021 р. наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.04.2019 року за формою згідно додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №.45, у редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення та без обмеження граничним розміром з нарахуванням компенсації за несвоєчасну виплату пенсії з 01.04.2019 згідно з постановою КМУ № 159 від 21.02.2001 року.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2021 року у справі №520/11361/21 адміністративний позов задоволено частково, зокрема, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести з 01.04.2019 перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 у розмірі 90% грошового забезпечення, на підставі довідки №ФХ-95689/ВСЗ від 04.01.2021, наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.04.2019 за формою згідно додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, у редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", з урахуванням змін у грошовому забезпеченні передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення, з нарахуванням компенсації за несвоєчасну виплату пенсії з 01.04.2019 згідно з постановою Кабінету Міністрів України №159 від 21.02.2001.
Рішення суду від 13 вересня 2021 року набрало законної сили 29 листопада 2021 року.
29.08.2025 до Харківського окружного адміністративного суду представник Недбая Валерія Євгеновича подав заяву про зміну способу виконання рішення, в якій просить суд: змінити спосіб виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2021 року у справі № 520/11361/21 на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ) пенсійних виплат за період з квітня 2019 року по грудень 2021 року у розмірі 233977,70 грн. (двісті тридцять три тисячі дев'ятсот сімдесят сім грн. 70 коп.).
Ухвалою від 10 вересня 2025 року Харківський окружний адміністративний суд задовольнив заяву представника ОСОБА_1 про зміну способу виконання рішення суду у справі № 520/11361/21.
Змінив спосіб виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2021 року у справі № 520/11361/21 на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ) пенсійних виплат за період з квітня 2019 року по грудень 2021 року у розмірі 233977,70 грн. (двісті тридцять три тисячі дев'ятсот сімдесят сім грн. 70 коп.).
Задовольняючи заяву позивача, суд першої інстанції виходив з її обґрунтованості з огляду на те, що відповідачем не виконано рішення суду, яке набрало законної сили, в частині виплати нарахованої заборгованості зі сплати пенсії у сумі 233977,70 грн протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням.
Відповідач, не погодившись з вказаною ухвалою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної ухвали норм матеріального права, неповне з'ясування обставин у справі, просить суд апеляційної інстанції скасувати ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 10.09.2025 по справі № 520/11361/21 в частині задоволення заяви та прийняти нове рішення, яким повністю відмовити в задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги відповідач зазначив, що судом першої інстанції неправильно визначена сума залишку невиплачених коштів на виконання рішення від 13.09.2021 по справі №520/27959/21. Вказує, що Головним управлінням добровільно виконано рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.09.2021 по справі № 520/27959/21, а саме: проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 перерахунок основного розміру пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення на підставі довідки № ФХ-95689/ВСЗ від 04.01.2021 наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.04.2019 за формою згідно додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №945, у редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення, з нарахуванням компенсації за несвоєчасну виплату пенсії з 01.04.2019 згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159. В перерахованому розмірі пенсія виплачувалась з 01.01.2022. За період з 01.04.2019 по 31.12.2021 нараховано різницю в пенсії в розмірі 233977, 70 грн., а також за період з 01.04.2019 по 31.12.2021 нараховано компенсацію в розмірі 21426, 20 грн. які внесено до Реєстру судових рішень. Загальна сума невиплаченої пенсії заявника після її перерахунку на підставі рішення суду у даній справі склала 255403,90 грн.
Крім того відповідач зазначає, що виплата заборгованості, обчисленої на виконання судових рішень, здійснюється органами Пенсійного фонду України, визначеними судом боржниками, в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету. Черговість здійснення виплат визначається в залежності від дати набрання рішенням суду законної сили. Станом на вересень поточного року погашено заборгованість за рішеннями судів, які набрали законної сили по 19.11.2020 включно. Наразі, бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік не затверджено і на цей час діють тимчасові розписи доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області відповідно до яких кошти на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду на І, II та III квартали поточного року не передбачено. Вказує, що Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області в межах наданих повноважень, фактично виконало рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.09.2021 по справі №520/11361/21. Виконання у повному обсязі рішення суду неможливе через відсутність коштів, виплата яких буде здійснена за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України. Вважає, що підстави для задоволення заяви про зміну способу і порядку виконання рішення суду в даній адміністративній справі відсутні.
Позивач не реалізував своє процесуальне право подання відзиву на апеляційну скаргу. Відповідно до ч. 4 ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.
За приписами ч. 2 ст. 312 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційні скарги на ухвали суду першої інстанції, зазначені в пунктах 3, 5-7, 11, 14, 26 частини першої статті 294 цього Кодексу, розглядаються судом апеляційної інстанції без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження).
Враховуючи обставини цієї справи, а також те, що апеляційна скарга подана на ухвалу, перегляд якої можливий за наявними у справі матеріалами на підставі наявних у ній доказів, колегія суддів дійшла висновку про можливість розгляду апеляційної скарги у порядку письмового провадження.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, з таких підстав.
Відповідно до ч. 2 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Відповідно до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Порядок та підстави для зміни способу, порядку та встановлення строку виконання судового рішення закріплені статтею 378 КАС України.
Відповідно до абз. 1 ч. 1ст. 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Невиконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб'єкта владних повноважень відповідних виплат (ч. 3 ст. 378 КАС України у редакції Закону №4094-IX, що діє з 19.12.2024).
Отже, з 19.12.2024 ст. 378 КАС України доповнено самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання судового рішення, а саме: невиконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо, серед іншого, обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, протягом двох місяців з дня набрання таким рішенням законної сили; при чому зміна способу і порядку виконання такого судового рішення відбувається шляхом стягнення з такого суб'єкта владних повноважень відповідних виплат.
З матеріалів справи суд першої інстанції встановив, що відповідно до розрахунку Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області за період з квітня 2019 року по грудень 2021 року невиплачена сума пенсії заявника після її перерахунку на підставі рішення суду у даній справі склала 233977,70 грн.
Отже, рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2021 року у справі № 520/11361/21, яке набрало законної сили 29 листопада 2021 року, виконано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області в частині проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
Враховуючи відсутність доказів повного виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2021 року у справі № 520/11361/21, суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо наявності підстав для зміни способу і порядку виконання зазначеного судового рішення шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь позивача заборгованості з виплати пенсії, яка утворилася за наслідками здійсненого перерахунку.
Разом з тим, колегія суддів зазначає, що при вирішенні питання про стягнення з відповідача суми заборгованості суд першої інстанції не врахував тієї обставини, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2021 року у справі № 520/11361/21 було зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з нарахуванням компенсації за несвоєчасну виплату пенсії з 01.04.2019 згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2001.
Відповідно до долученого відповідачем до апеляційної скарги розрахунку компенсації по пенсійній справі 95689, Головним управління Пенсійного фонду України в Харківській області, на виконання рішення суду від 13.09.2021 по справі № 520/11361/21, нараховано компенсацію втрати частини доходів згідно з постановою КМУ № 159 від 21.02.2001 за несвоєчасну виплату пенсії з квітня 2019 року по грудень 2021 року у загальному розмірі 21426,20 грн.
Таким чином, сума нарахованої ГУПФУ в Харківській області, на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2021 року у справі № 520/11361/21, заборгованості з пенсії та компенсації за несвоєчасну виплату пенсії, що підлягає стягненню на користь ОСОБА_1 , становить 255 403,90 грн.
Зазначені обставини не були з'ясовані судом першої інстанції, що призвело до неправильного визначення суми залишку невиплачених коштів на виконання рішення від 13.09.2021 по справі № 520/27959/21.
Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
Згідно з п. 1, 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Відповідно до ч. 4 ст. 317 КАС України, зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.
З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що ухвалу суду першої інстанції належить змінити в частині суми заборгованості, що підлягає стягненню на користь позивача.
В іншій частині доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення питання.
Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 229, 241, 243, 250, 308, 310, 311, 315, 316, 317, 321, 322, 325, 327-329 Кодексу адміністративного судочинства України суд
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - залишити без задоволення.
Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 10.09.2025 по справі № 520/11361/21 - змінити, виклавши абзац 2 резолютивної частини ухвали в такій редакції:
"Змінити спосіб виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2021 року у справі № 520/11361/21 на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ) пенсійних виплат за період з квітня 2019 року по грудень 2021 року у розмірі 255 403 (двісті п'ятдесят п'ять чотириста три) грн 90 коп".
В іншій частині ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 10.09.2025 по справі № 520/11361/21 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Головуючий суддя С.П. Жигилій
Судді Т.С. Перцова Я.М. Макаренко