11 грудня 2025 р. м. Чернівці Справа № 600/4735/25-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнір В.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-
Адвокат Шеромов В.Д. звернувся з адміністративним позовом в інтересах ОСОБА_1 , в якому просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління ДСНС України у Чернівецькій області щодо зазначення відсоткового розміру премії з порушенням вимог чинного законодавства у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, що була підготована та направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 18.12.2024 у справі №600/4928/24-а;
- зобов'язати Головне управління ДСНС України у Чернівецькій області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 з урахуванням висновків рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 18.12.2024 у справі №600/4928/24-а, із зазначенням розміру премії за січень 2023 року, що вказані у наказі 1 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Чернівецькій області №15 від 13.02.2023, за посадою відповідною (аналогічною) посаді, яку обіймала позивач на момент її звільнення, а саме із зазначенням розміру премії - 390% посадового окладу.
1. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ.
Ухвалою суду від 06.10.2025 року позовну заяву залишено без руху та надано строк позивачу для усунення недоліків позовної заяви.
10.10.2025 від представника позивача до суду надійшла заява про усунення недоліків та квитанція про оплату судового збору.
Ухвалою суду від 21.10.2025 відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
2.АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ.
2.1. ПОЗИЦІЯ ПОЗИВАЧА.
В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 18.12.2024 у справі №600/4928/24-а ГУ ДСНС в Чернівецькій області видало позивачу довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023. Натомість, відповідач видавши довідку на виконання рішення суду станом на 01.01.2023 неправильно обчислив розмір грошового забезпечення позивача, в тому числі премію за прирівняною посадою, з якої вона була звільнена, чим порушив її право на отримання пенсійного забезпечення в належному розмірі.
2.2 ПОЗИЦІЯ ВІДПОВІДАЧА.
Відповідач подав до суду відзив на позов, в обґрунтування якого зазначив, що лише після отримання від Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області відповідних списків осіб, яким має бути перераховано пенсійне забезпечення Головним управлінням ДСНС України у Чернівецькій області у встановленому порядку буде оформлено і подано довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій визначеній категорії осіб.
Також, відповідач повідомив, що в листі тимчасово виконуючого обов'язки директора Департаменту економіки і фінансів Ігоря Побєда від 21.02.2023 №203-2917/201 «Про підготовку довідок для перерахунку пенсій» визначено, «що при підготовці за рішенням суду довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020. 01.01.2021. 01.01.2022 та 01.01.2023 для перерахунку пенсії включати: посадовий оклад та оклад за спеціальним званням, визначений у рішенні суду; надбавку за вислугу років, враховуючи посадовий оклад та оклад за спеціальним званням, визначені за рішенням суду; інші доплати і надбавки (за вчене звання, за науковий ступінь, за почесні звання, за спортивні звання, за службу в умовах режимних обмежень, за кваліфікацію та інші (у разі, якщо вони були фактично установлені особі на момент звільнення), враховуючи посадовий оклад, визначений рішенням суду: надбавку за особливості проходження служби, враховуючи посадовий оклад та оклад за спеціальним званням, визначені рішення суду з урахуванням надбавки за вислугою років; щомісячна премія, враховуючи посадовий оклад, визначений рішенням суду. Разом з цим, розмір грошового забезпечення у довідці повинен відповідати розміру грошового забезпечення за відповідною посадою, досягається за рахунок зменшення надбавки за особливості проходження служби (може бути менше 50 відсотків) та щомісячної премії (не може бути менше 10 відсотків)».
Окрім того, відповідач зауважив, що на виконання рішення суду Головним управлінням була підготовлена довідка про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, відтак немає підстав щодо підготовки нової довідки.
3. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ, ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН.
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-ХІІ.
На виконання судового рішення, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області видало довідку від 23.01.2025 за №08/4/А про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, за нормами, чинними на 01.01.2023, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 №704, за посадою "старшина групи обслуговування СДПЧ-3 м.Чернівці" (а.с.7).
Згідно вказаної довідки грошове забезпечення в загальному становить 14358,25 гривень та складається з посадового окладу в розмірі 4700,00 гривень, окладу за військове звання (сержант) в розмірі 1230,00 гривень, надбавки за вислугу років 35% в розмірі 2075,50 гривень, надбавки за особливості проходження служби 50% в розмірі 4002,75 гривень, премії 50% посадового окладу в розмірі 2350,00 гривень.
Представник позивача звернувся до відповідача із запитом щодо надання інформації та завірених копій документів, якими встановлено розмір премії за січень 2023 року на відповідній (аналогічній) посаді, яку обіймала ОСОБА_1 на момент її звільнення.
Листом від 19.02.2025 ГУ ДСНС в Чернівецькій області надало копію витягу з наказу №15 від 13.02.2023 "Про преміювання осіб рядового та начальницького складу", в якому зазначено, що розмір премії на відповідній (аналогічній) посаді становить - 390% (а.с.6).
У відповідь на адвокатський запит щодо надання уточнюючої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 із зазначенням розміру премії 390%, відповідач листом від 01.09.2025 повідомив, що підстав для підготовки оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, що враховується для перерахунку пенсії, немає.
Вважаючи таку відмову відповідача у видачі оновленої довідки протиправною, позивач звернувся з цим позовом до суду з метою захисту своїх порушених прав.
4. РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ.
Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII від 20 грудня 1991 року (далі - Закон №2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Відповідно до частини другої статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону №2011-ХІІ).
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі та Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (далі - Закон №2262-ХІІ).
Згідно з частиною 1 статті 1 Закону №2262-ХІІ особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.
Частиною 3 статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини 2 статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ:
- перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку;
- якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону;
- усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45).
До Порядку № 45 пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103) були внесені зміни.
Проте, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови №103.
Отже, з 29 січня 2020 року Порядок №45 діє в редакції без змін, внесених пунктом 6 Постанови №103.
Пунктом 1 Порядку №45 (в редакції без змін, внесених пунктом 6 Постанови №103) передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Аналіз наведених вище норм права в системному взаємозв'язку вказує, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.
Згідно з абзацами першим-п'ятим пункту 5 Порядку №45 (в редакції без змін, внесених пунктом 6 Постанови №103) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:
- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання заслужений чи народний, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
З викладеного слідує, що розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.
Вказане узгоджується із правовим висновком Великої Палати Верховного суду, викладеним у постанові від 23.05.2024 року у справі №380/19324/23.
Так, у вказаній справі, Верховний суд дійшов висновку, що надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення станом на початок відповідного календарного року, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові №704, на 50% розміру мінімальної заробітної плати, установленого законом на 1 січня відповідного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
5.ВИСНОВКИ СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ СПРАВИ.
Відповідно до матеріалів справи, позивача звільнено з посади "старшина групи обслуговування СДПЧ-3 м.Чернівці".
Листом від 19.02.2025 відповідачем надано копію витягу з наказу 1 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Чернівецькій області №15 від 13.02.2023 про преміювання осіб рядового та начальницького складу, за відповідною посадою, з якої ОСОБА_1 звільнена зі служби.
Відповідно до вищевказаного наказу, у січні 2023 року особам рядового і начальницького складу державних пожежно-рятувальних частин 1 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України у Чернівецькій області встановлено премію у розмірі 390% до посадового окладу.
Отже, вказане відповідачем відсоткове значення такого грошового забезпечення (премії) у довідці №08/4/А від 23.01.2025 станом на 01.01.2023 не є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що не узгоджується зі змістом абзацу п'ятого пункту 5 Порядку №45.
З огляду на викладене, суд доходить висновку, що відповідач протиправно визначив позивачу у довідці вказане відсоткове значення премії.
Підсумовуючи наведене, суд дійшов висновку про протиправність дій Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області щодо зменшення позивачу у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, що була підготовлена та надана позивачу на виконання рішення суду розміру премії.
При цьому, з метою повного захисту прав позивача, та враховуючи висновки Верховного Суду в рішенні від 05 березня 2024 року у зразковій справі №380/19324/23, слід зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області на виконання рішення суду, підготувати та видати позивачу оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 за належною прирівняною посадою із зазначенням відомостей про розмір премії 390% посадового окладу.
Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Перевіривши доводи сторін, наданих для обґрунтування своїх вимог та заперечень, оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд приходить до переконання, що адміністративний позов належить задовольнити.
При цьому, з метою логічності та зрозумілості рішення суду його резолютивна частина буде викладена дещо в іншому формулюванні ніж заявлені позовні вимоги, однак вказане не впливатиме на зміст останніх та обсяг їх задоволення.
6.РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ.
Оскільки, позов задоволено повністю, суд, у відповідностіст.139 КАС України, стягує на користь позивача судові витрати (судовий збір) у сумі 968,96грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-
1. Адміністративний позов задовольнити повністю.
2. Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області щодо встановлення ОСОБА_1 в довідці від 23.01.2025 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 премії в розмірі 50% посадового окладу.
3. Зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області підготувати та видати ОСОБА_1 оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 за належною прирівняною посадою із зазначенням відомостей про розмір премії 390% посадового окладу, для проведення перерахунку пенсії з 01.02.2023.
4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 968,96 грн.
У відповідності до статей 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Повне найменування учасників процесу:
Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 );
Відповідач - Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області (вул. Сергія Скальда, 1-А, м.Чернівці, 58018 ЄДРПОУ 38595868).
Суддя В.О. Кушнір