про зобов'язання подати звіт про виконання судового рішення
11 грудня 2025 року справа № 580/1756/25
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Гаврилюка В.О.,
розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
ОСОБА_1 через свого представника звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду із заявою, в якій просить:
- встановити судовий контроль за виконанням рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 14.04.2025 у справі № 580/1756/2;
- зобов'язати ГУ ПФУ в Черкаській області надати звіт про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 14.04.2025 у справі № 580/1756/25;
- за наслідками розгляду звіту відповідача про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Заява мотивована тим, рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 14.04.2025 у справі № 580/1756/25, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 30.09.2025, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 17.07.2024 індексацію пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796 та у зв'язку з чим провести перерахунок та виплату пенсії з 17.07.2024. Водночас, вказане рішення суду станом на день подання цієї заяви відповідачем не виконане.
Представник позивача звернувся з адвокатським запитом до відповідача щодо надання інформації про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 14.04.2025 у справі № 580/1756/25. Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області у відповідь на запит щодо надання інформації про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 14.04.2025 у справі № 580/1756/25 неодноразово повідомляло, що ним вживаються заходи щодо механізму виконання рішення суду. З урахуванням цього відповідач згодом листом від 10.11.2025 № 2300-0306-8/86755 повідомив позивача, що внаслідок проведеного перерахунку пенсії на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 14.04.2025 у справі № 580/1756/25 розмір пенсії зменшується та становить 4834,10 грн, що є меншим розміру отримуваної позивачем пенсії за віком до виконання рішення суду (5436,50 грн станом на 22.03.2021). За вказаних умов відповідачем запропоновано позивачу відмовитись від виконання рішення суду.
Враховуючи відповідь відповідача щодо виконання рішення суду, позивача фактично повідомлено, що після проведеного перерахунку на виконання рішення у справі № 580/1756/25 показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії позивача, становитиме 3764,40 грн і саме цей показник буде збільшуватись на відповідні коефіцієнти. Натомість на даний час розмір пенсійної виплати позивача визначений з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії у 2020 році - 7763,17 грн.
Представник позивача вказує, що на виконання рішення суду розмір пенсії позивача повинен визначатися із проіндексованого показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні з якої сплачено страхові внески у розмірі:
- 8617,11 грн з 01.03.2021 - з розрахунку 7763,17*1,11, де 7763,17 - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2017-2019 роки; 1,11 - коефіцієнт індексації відповідно до постанови КМУ від 22.02.2021 № 127;
- 9823,51 грн з 01.03.2022 - з розрахунку 7763,17*1,11*1,14, де 7763,17 - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2017-2019 роки; 1,11 - коефіцієнт індексації відповідно до постанови КМУ від 22.02.2021 № 127; 1,14 - коефіцієнт індексації відповідно до постанови КМУ від 16.02.2022 № 118;
- 11758,74 грн з 01.03.2023 - з розрахунку 7763,17*1,11*1,14*1,197, де 7763,17 - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2017-2019 роки; 1,11 - коефіцієнт індексації відповідно до постанови КМУ від 22.02.2021 № 127; 1,14 - коефіцієнт індексації відповідно до постанови КМУ від 16.02.2022 № 118; 1,197 - коефіцієнт індексації відповідно до постанови КМУ від 24.02.2023 № 168;
- 12694,73 грн з 01.03.2024 - з розрахунку 7763,17*1,11*1,14*1,197*1,0796, де 7763,17 - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2017-2019 роки; 1,11 - коефіцієнт індексації відповідно до постанови КМУ від 22.02.2021 № 127; 1,14 - коефіцієнт індексації відповідно до постанови КМУ від 16.02.2022 № 118; 1,197 - коефіцієнт індексації відповідно до постанови КМУ від 24.02.2023 № 168; 1,0796 - коефіцієнт індексації відповідно до постанови КМУ від 23.02.2024 № 185.
Всупереч рішенню суду відповідач самостійно, грубо порушуючи спосіб виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 14.04.2025 у справі № 580/1756/25, не здійснює індексацію пенсії позивачу із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11, у розмірі 1,14, у розмірі 1,197 та у розмірі 1,079. Відповідач не враховує висновки суду, зокрема, що положення статті 42 Закону № 1058-IV та Порядку № 124 не містять застережень, що пенсії призначені пізніше 2019 року підлягають індексації виходячи з показника середньої заробітної станом на 1 жовтня 2017 року.
27.11.2025 до суду надійшло заперечення на заяву про встановлення судового контролю, у якому представниця відповідача просить у задоволенні заяви адвоката Хомича І.О. який діє в інтересах ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі № 580/1756/25 відмовити в повному обсязі.
У запереченні представниця відповідача вказала, що на виконання вищезазначених рішень позивачу з 17.07.2024 здійснено індексацію пенсії із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірах 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796 та у зв'язку з цим проведено перерахунок та виплату пенсії.
Пунктом 5 Порядку проведення перерахунку пенсії відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 (далі - Порядок № 124), визначено, що у 2019 році перерахунок пенсії у зв'язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 01.10.2017 (3764,40) на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 Порядку № 124.
Кожен наступний перерахунок у зв'язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Наразі розмір пенсії позивача становить 6610,21 грн, в результаті проведеного перерахунку на виконання рішення суду розмір пенсії зменшиться і складе 4834,10 грн, зокрема: 4347,18 грн - основний розмір пенсії, обчислений відповідно до рішення суду ((3764,40 грн ((показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014 - 2016 роки) х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796 х 1,66820 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати) х 0,42333 (індивідуальний коефіцієнт страхового стажу)); 165,27 грн - доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч.1. абз.2) (за 7 років); 71,65 грн - надбавка 100 грн на індексації 01.03.2023 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році»; 100,00 грн - надбавка 100 грн на індексації 01.03.2024 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році»; 150,00 грн - надбавка на 1-го утриманця згідно п.4.3 постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 № 654.
Інших зобов'язань в судових рішеннях у справі № 580/1756/25 на Головне управління не покладено. 10.11.2025 на поштову адресу ОСОБА_1 . Головним управлінням направлено лист - повідомлення вих. № 2300-0306-8/86627 про необхідність надання згоди щодо подальшого виконання рішення суду. Станом на сьогоднішній день відповіді від Позивача не надходило. Враховуючи вищезазначене, судові рішення у справі № 580/1756/25 виконані Головним управлінням в повному обсязі, відповідно до вимог чинного законодавства та в межах повноважень, покладених на органи Пенсійного фонду України.
Зважаючи на те, що сторони не подали клопотання про розгляд заяви у судовому засіданні з повідомленням сторін, а суд таких обставин не встановив, то на підставі частини 1 статті 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд дійшов висновку про можливість розгляду заяви в порядку письмового провадження.
Під час вирішення поданої заяви по суті суд зазначає таке.
Обов'язковість виконання судових рішень закріплена статті 129 Конституції України та частини 1 статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, якою визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Невиконання судового рішення відповідно до частини 2 статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Завершальною стадію судового провадження являється виконання судового рішення як гарантія захисту порушених прав та інтересів осіб, які звернулись до суду за їх відновленням.
Відтак, рішення суду, яке набрало законної сили, підлягає обов'язковому виконанню особою, на яку покладено такий обов'язок. Тому особа, якій належить виконати судове рішення, повинна здійснити дії встановлені Законом для його виконання.
Рішенням від 14 квітня 2025 року у справі № 580/1756/25, яке набрало законної сили 30.09.2025, Черкаський окружний адміністративний суд адміністративний суд позов задовольнив частково:
- визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо проведення з 17.07.2024 індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796;
- зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 17.07.2024 індексацію пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796 та у зв'язку з чим провести перерахунок та виплату пенсії з 17.07.2024;
- у задоволенні іншої частини вимог відмовив.
Ухвалюючи постанову суд зазначив таке: “… Таким чином, при проведенні перерахунку пенсії позивача, призначеної у 2019 році згідно з Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у зв'язку з щорічною індексацією, збільшенню підлягає показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, як це передбачено частиною другою статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Застосуванню також підлягають відповідні постанови Кабінету Міністрів України “Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» від 22 лютого 2021 року № 127, “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року № 118, “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 року № 168, “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» від 23 лютого 2024 року № 185.
Порядок № 124 підлягає застосуванню виключно в частині, яка не суперечить положенням Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
З огляду на визначення загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами застосування при проведенні індексації пенсій починаючи з 2020 року відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» положень пункту 5 Порядку № 124, є протиправним.
З врахуванням вищевикладеного, абзац 1 в сукупності з абзацом 2 пункту 5 Порядку № 124 повинні застосовуватися лише у відповідності з частиною другою статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тобто під час проведення індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення вказаної пенсії.
Аналогійний висновок щодо застосування вищевказаних норм права Верховний Суд виклав, зокрема, у постановах від 13.01.2025 у справі № 160/28752/23, від 27.01.2025 у справі № 620/7211/24, від 28.01.2025 у справі № 400/4663/24.
З урахуванням зазначеного, суд доходить висновку, що ГУ ПФУ в Черкаській області, здійснюючи перерахунок пенсії позивачу на підставі частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та встановлюючи у 2020-2024 роках щомісячну доплату до пенсії в розмірах 100,00 грн та 135 грн, замість застосування відповідних коефіцієнтів збільшення відповідно до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії позивача, діяв не у відповідності до вимог чинного законодавства, у зв'язку із чим суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо проведення індексації пенсії позивачу із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796….».
До заяви про встановлення судового контролю представник позивача додав копію листа від 10.11.2025, у якому відповідач зазначив, що В результаті проведеного перерахунку на виконання рішення суду від 14.04.2025 у справі № 580/1756/25 розмір пенсії зменшиться і складе 4834,10 грн. Листом Головного управління від 10.11.2025 № 2300-0306-8/86627 на поштову адресу зазначену в пенсійній справі ОСОБА_1 направлено повідомлення про необхідність надання письмової згоди/незгоди виконання рішення суду за зменшеним розміром пенсії.
До вказаного листа відповідач додав розрахунок пенсії позивача (Дата-час розрахунку: 06.11.2025 08:34), згідно якого розмір пенсії позивача на виконання рішення суду від 14.04.2025 у справі № 580/1756/25 з 17.07.2024 становитиме 4834,10 грн (10269,02*0,42333).
До заперечення на заяву про встановлення судового контролю представниця відповідача додала розрахунок заробітку для обчислення пенсії, з якого суд з'ясував, що під час розрахунку середньомісячного заробітку для обчислення пенсії позивача відповідач застосував показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії станом на 01.10.2017 (3764,40 грн).
Аналіз розрахунку пенсії позивача та розрахунку заробітку для обчислення пенсії дає підстави для висновку, що відповідач знову застосував умовно встановлений базовий показник станом на 01 жовтня 2017 року, незважаючи на встановлення у рішенні суду у цій справі обставини протиправного застосування такого показника.
Вказане в сукупності свідчить про те, що розрахунок пенсії позивача відповідач здійснив всупереч рішенню суду від 14 квітня 2025 року у справі № 580/1756/25 і дає підстави для задоволення заяви позивача та встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у цій справі.
Суд врахував, що відповідно до ч. 3 ст. 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб'єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.
Зважаючи на те, що у заяві про встановлення судового контролю представник позивача не вказав строк, протягом якого строку має бути поданий звіт про виконання судового рішення, то суд вважає, що відповідач має подати звіт протягом одного місяця з дня отримання копії ухвали.
Враховуючи викладене, керуючись статтями 248, 256, 294, 297, 382, 382-1, Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ухвалив:
Заяву ОСОБА_2 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення задовольнити.
Встановити судовий контроль за виконанням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 04 червня 2025 року у справі № 580/9981/24 шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подати звіт про її виконання протягом одного місяця з дня отримання копії цієї ухвали.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання, є остаточною і не може бути оскаржена.
Ухвала в повному обсязі складена та підписана 11.12.2025.
Суддя Василь ГАВРИЛЮК