Справа № 420/15865/25
11 грудня 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач), в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, стосовно не виплати поточної пенсії ОСОБА_1 та недоотриманої пенсії з 01.10.2024 р. на його особистий банківський рахунок № НОМЕР_1 відкритий в АТ "АКЦЕНТ БАНК";
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснювати виплату поточної пенсії ОСОБА_1 , в тому числі суму недоотриманої пенсії з 01.10.2024 р. на визначений ним банківський рахунок № НОМЕР_1 відкритий в АТ "АКЦЕНТ-БАНК".
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що позивачу з 2017 року призначено пенсію, яка виплачувалась на банківський рахунок позивача в АТ "ОЩАДБАНК". Однак пізніше позивач вирішив змінити уповноважений банк для виплати його пенсії та відкрив рахунок у АТ "АКЦЕНТ-БАНК". 07.04.2025 р. представник позивача направив пенсійному органу апостильовану та нотаріально завірену заяву позивача про перерахування належних йому до виплати сум пенсії на новий банківський рахунок в АТ "АКЦЕНТ-БАНК" разом із довіреністю представника. Водночас, 07.05.2025 р. Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області відмовило у виплаті позивач пенсії за новим банківським рахунком, посилаючись на те, що позивач не надав вищевказану заяву до пенсійного органу особисто. Позивач вважає свої права порушеними, а бездіяльність відповідача протиправною, тому звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою від 23.05.2025 р. позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк на усунення її недоліків.
Ухвалою від 06.06.2025 р. відкрито спрощене провадження у справі та надано відповідачу п'ятнадцятиденний строк для подачі відзиву на позовну заяву.
24.06.2025 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити в задоволенні позову. Вказує на те, що при складанні заяви про виплату пенсії або грошової допомоги присутність пенсіонера обов'язкова, проте у випадку позивача, дані від уповноваженого банку про особисте звернення ОСОБА_2 - відсутні. Порядок проведенні ідентифікації особи передбачає обов'язковим пред'явленням паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для з'ясування місця її проживання. У заяві про виплату пенсії в графі реквізити паспорту громадянина зазначено дані про адресу проживання: АДРЕСА_1 , в графі місце проживання відсутні дані про проживання на території України (надані документи не містять дані про місце проживання пенсіонера на території України, як це вимагає ст.47 Закону №1058 та Порядок №1596). До заяви від 07.04.2025 р. надана довідка про реквізити АТ "Акцент-Банк". При цьому, заява щодо перерахування коштів на банківській рахунок з долученою довідкою про реквізити від 02.04.2025 р. через АТ "Акцент-Банк" (поточний рахунок НОМЕР_1 ) надана з порушенням норм п.10 Порядку № 1596, тому підстав для перерахування пенсійних коштів на зазначений банківській рахунок немає. Оскільки заява про виплату пенсії надійшла з порушенням вимог Порядку №1596, Головним управління направлено запит за №2100-0401-8/13869 від 10.04.2025 р. до АТ "Акцент-Банк" щодо відкриття наданого рахунку, дотримання вимог Порядку №1596 при його відкритті, наявних підстав для перерахування пенсійних коштів на банківський рахунок. Листом АТ "Акцент-Банк" від 11.04.2025 р. №20.1.0.0.0/7-20250410/0192, повідомлено, що клієнт ОСОБА_3 , ІПН НОМЕР_2 , є клієнтом АТ "А-Банк". Клієнтом пройдена віддалена ідентифікація в застосунку А24 (Інернет-Банкінг), тобто без відвідування відділення банку. У зв'язку із зазначеним, представнику позивача, 07.05.2025 р. за вих.№73586-2895/ Ш-02/8-2100/25 надіслано лист, яким повідомлено про порушення вимог Закону №1058, пункту 10 Порядку №1596 при подачі заяви про виплату пенсії на банківський рахунок. Окремо зазначаємо, що з метою виплати пенсії позивачу, Управлінням у відповідності до вимог Порядку №1596, у період з жовтня 2024 по березень 2025 включно проводились перерахування пенсійних коштів через національного оператора поштового зв'язку АТ "Укрпошта". Згідно звітів про невиплату пенсій, наданих АТ "Укрпошта", у зв'язку з неотриманням позивачем сум пенсії протягом 6 місяців, відповідно до положень п.4 ч.1 ст.49 Закону №1058, з 01.04.2025р. виплата пенсії ОСОБА_1 припинена.
11.07.2025 р. позивач надав до суду відповідь на відзив, в якому заперечив проти доводів та аргументів, викладених у відзиві. Вказує на те, що у відзиві відповідач не заперечує, що 07.04.2025 р. представник позивача звернувся до відповідача із заявою про виплату пенсії на новий рахунок, додавши до заяви апостильовану довіреність позивача, що підтверджується додатком №6 до позову. Тому, твердження відповідача про нібито відсутність заяви Позивача про виплату пенсії на банківський рахунок не відповідає фактичним обставинам справи. Довіреність підписана позивачем особисто та засвідчені нотаріусом в Державі Ізраїль, підпис та повноваження якого у свою чергу підтверджена печаткою апостиль, відповідно до Гаазької конвенції, до якої Україна приєдналася 23.12.2003 р.
З урахуванням вимог п.2 ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та за наявними у ній матеріалами.
Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог виходячи з наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , громадянин України, що на теперішній час проживає в Ізраїлі, м.Рамле.
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію з 2017 року шляхом її перерахування на банківський рахунок, відкритий в АТ "ОЩАДБАНК".
Однак позивач, за його твердженням у позові, вирішив змінити банк для виплати його пенсії та відкрив рахунок в АТ "АКЦЕНТ-БАНК".
07.04.2025 р. представник позивача направив пенсійному органу апостильовану та нотаріально завірену заяву позивача про перерахування належних йому до виплати сум пенсії на новий банківський рахунок в АТ "АКЦЕНТ-БАНК" разом із довіреністю представника.
Листом від 07.05.2025 р. № 3586-2896/Ш-02/8-2100/25Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області відмовило у задоволенні заяви позивача, посилаючись на те, що заява позивача про перерахування пенсії на банківський рахунок в АТ "АКЦЕНТ-БАНК" направлена з порушенням вимог п.10 Порядку №1596. Згідно звітів про невиплату пенсій, наданих АТ "Укрпошта", у зв'язку з неотриманням позивачем сум пенсії протягом 6 місяців, відповідно до положень п.4 ч.1 ст.49 Закону №1058, з 01.04.2025 р. виплата пенсії ОСОБА_1 припинена.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступних приписів законодавства.
Положеннями ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій закріплені у Законі України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).
Згідно п.1 ч.1 ст.8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.
Відповідно до ч.1 ст.47 Закону №1058-ІV пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.
Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 р. №1596, визначено механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, об'єднаними управліннями, головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів, шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги в уповноважених банках.
Згідно п.4 Порядку №1596 виплата пенсій та грошової допомоги відповідно до цього Порядку здійснюється за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувачів в населених пунктах у межах України через вибрані одержувачами уповноважені банки, їх відокремлені підрозділи (філії, відділення, представництва тощо) (далі - установи уповноважених банків).
Цим же пунктом Порядку №1596 передбачено, що пенсія, грошова допомога в разі виїзду одержувача на постійне місце проживання за кордон виплачуються органами Пенсійного фонду, органами соціального захисту населення шляхом зарахування на поточний рахунок одержувача в уповноваженому банку.
У разі відсутності в одержувача поточного рахунка такі виплати можуть проводитися органами Пенсійного фонду шляхом переказу коштів одержувачу без відкриття рахунка через банк, який є уповноваженим на провадження розрахунково-касових операцій з коштами Пенсійного фонду України, визначений розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21 січня 2004 р. №25 "Про визначення уповноваженого банку, який провадить розрахунково-касові операції з коштами Пенсійного фонду України", а також органами соціального захисту населення - через уповноважений банк, з яким передбачено такий спосіб виплати договором, зазначеним у пункті 3 цього Порядку.
За приписами п.5 Порядку №1596 уповноважені банки проводять операції з відкриття поточних рахунків, зарахування сум пенсій та грошової допомоги, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням на поточні рахунки і їх виплати відповідно до зобов'язань, визначених додатком до Порядку відбору банків, через які здійснюється виплата пенсій, грошової допомоги, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням та заробітної плати працівникам бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 р. №1231, та укладених договорів, передбачених пунктом 3 цього Порядку.
Згідно п.6 Порядку №1596 одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка.
Відповідно до п.8, п.9 Порядку №1596 поточні рахунки одержувачам відкриваються уповноваженими банками згідно з вимогами, встановленими нормативно-правовими актами Національного банку, що регулюють порядок відкриття рахунків у національній та іноземній валюті.
Між уповноваженим банком і одержувачем укладається договір банківського рахунка. Положеннями договору не можуть погіршуватися умови виплати пенсій та грошової допомоги, встановлені цим Порядком. Умови договору повинні передбачати можливість його розірвання за ініціативою однієї із сторін.
Згідно з п.10 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 року № 1596, заява про виплату пенсії або грошової допомоги подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду чи органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України або приймається органом Пенсійного фонду чи органом соціального захисту населення від установи уповноваженого банку. Заяви приймаються за умови пред'явлення паспорта документа, визначеного законодавством, для з'ясування місця її проживання, і реєструються в установленому порядку.
Відповідно до п.п.12-13 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 року № 1596, органи Пенсійного фонду та органи соціального захисту населення на підставі заяв, передбачених пунктом 10 цього Порядку, складають: списки на зарахування пенсій та грошової громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та допомоги на поточні рахунки у двох примірниках; опис списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки у трьох примірниках.
Списки та описи складаються окремо за пенсіями та грошовою допомогою, що фінансуються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, і за грошовою допомогою та іншими грошовими виплатами, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів. Перший примірник списків формується за датою виплати в порядку зростання номерів поточних рахунків, другий - за датою виплати в порядку зростання номерів пенсійних (особових) справ. Дати і виплатний період визначаються органами Пенсійного фонду та органами соціального захисту населення. Списки у двох примірниках за один день до початку кожного виплатного періоду, за який виплачується пенсія та грошова допомога, подаються органами Пенсійного фонду та органами соціального захисту населення відповідним установам уповноважених банків разом з двома примірниками описів.
З урахуванням зазначеного, підставою для виплати пенсії через поточні рахунки в банках є заява про виплату пенсії або грошової допомоги, яка може бути подана пенсійному органу відповідно до п.10 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 року № 1596, двома шляхами: особисто пенсіонером до органу Пенсійного фонду або від установи уповноваженого банку.
Відносно доводів відповідача про те, що особа, яка звертається за пенсією повинна особисто звернутись до органів ПФУ, суд зазначає наступне.
Аналогічні положення закріплені у п.4.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), яким передбачено, що заяви про виплату пенсії реєструються в журналі вхідної кореспонденції. Заява про виплату пенсії через банківський рахунок подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їхні поточні рахунки у банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 р. № 1596 (зі змінами).
Втім, жоден з пунктів Порядку № 22-1 не містить обов'язку пенсіонера звертатись із заявою про поновлення виплати пенсії особисто. Вжитий у пункті 1.1 термін заявник, як вже зазначено вище, дає підстави стверджувати, що таким заявником може бути і представник за довіреністю.
Наразі відсутній чіткий механізм щодо відновлення виплати пенсій особам, які виїхали на постійне місце проживання за межі України, а тому існуючі загальні норми, на думку суду, не повинні тлумачитись Пенсійним фондом з надмірним формалізмом, зважаючи на те, що не проведення виплати пенсії таким особам відбулося з вини держави в особі її компетентних органів.
Таким чином, суд вважає за можливе проводити виплату пенсії громадянам, які виїхали на постійне проживання за кордон, шляхом її перерахунку на діючі карткові рахунки, відкриті в українських банках. При цьому, відповідну заяву із зазначенням реквізитів рахунку може подавати представник пенсіонера за довіреністю. Особиста присутність пенсіонера під час подання такої заяви чинним законодавством не вимагається.
Подання заяви про поновлення виплати пенсії пенсіонеру, який виїхав на постійне проживання за межі України, у період дії Порядку № 22-1 у редакції постанов правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 р. № 13-1 та від 16.12.2020 р. № 25-1 допускається, у тому числі, представником такого пенсіонера за довіреністю і така заява повинна бути розглянута Пенсійним органом з урахуванням інших вимог Порядку № 22-1.
Аналогічний правовий висновок Верховного Суду, висловлені у постанові від 24.07.2023 р. у справі № 280/6637/22 та в постанові П'ятого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2025 р. у справі № 420/21487/24.
З матеріалів справи вбачається, що 07.04.2025 р. представник позивача направив пенсійному органу апостильовану та нотаріально завірену заяву позивача про перерахування належних йому до виплати сум пенсії на новий банківський рахунок з реквізитами ІВАN № НОМЕР_1 відкритий в АТ "АКЦЕНТ-БАНК", код ЄДРПОУ 14360080 разом з довіреністю.
Суд зазначає, що на сайті Пенсійного фонду України наведено перелік уповноважених банків, через які може здійснюватися виплата пенсій, серед переліку уповноважених банків є також АТ "А-БАНК" (АТ "АКЦЕНТ-БАНК"). Отже, АТ "АКЦЕНТ-БАНК" є уповноваженим банком, якому надано право виплати пенсії пенсіонерам, через відкритий в ньому поточний рахунок.
Тому в даному випадку волевиявлення позивача щодо виплати пенсії оформлено письмово, подано через її представника, що не суперечить жодній нормі діючого законодавства, а отже, відповідач відмовивши у здійсненні виплати поточної пенсії ОСОБА_1 на його особистий банківський рахунок № НОМЕР_1 відкритий в АТ "АКЦЕНТ БАНК" діяв протиправно.
Разом з тим, щодо позовних вимог про зобов'язання відповідача здійснювати виплату поточної пенсії ОСОБА_1 , в тому числі суму недоотриманої пенсії з 01.10.2024 р. на визначений ним банківський рахунок № НОМЕР_1 відкритий в АТ "АКЦЕНТ-БАНК", суд зазначає наступне.
Представником позивача підтверджено, що із заявою про перерахування належних йому до виплати сум пенсії на новий банківський рахунок в АТ "АКЦЕНТ-БАНК" він звернувся до відповідача 07.04.2025 р. Однак, ні в даній заяві, ні в позовній заяві жодним чином не аргументовано правові підстави для здійснення такої виплати за минулий період.
При цьому, з матеріалів справи вбачається, що у зв'язку з неотриманням позивачем сум пенсії протягом 6 місяців, відповідно до положень п.4 ч.1 ст.49 Закону №1058, з 01.04.2025 р. виплата пенсії ОСОБА_1 припинена. Заяву про поновлення виплат пенсії, зокрема, й на відповідний банківський рахунок, позивачем або його представником до відповідача не подано, відповідні позовні вимоги - не заявлено.
Тому враховуючи, що виплата пенсії припинена й станом на день розгляду цієї позовної заяви відомості про її поновлення в матеріалах адміністративної справи відсутні, суд приходить до висновку, що належним способом захисту позивача в даному випадку є зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву представника позивача від 07.04.2025 р. й прийняти обґрунтоване рішення щодо можливості здійснення виплати пенсії ОСОБА_1 на визначений ним банківський рахунок № НОМЕР_1 відкритий в АТ "АКЦЕНТ-БАНК" з урахуванням висновків суду.
Приписами ч.1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).
Положеннями ч.1 ст.90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Отже, з урахуванням вищенаведеного, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог позивача.
Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Частиною 3 ст.139 КАС України встановлено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Оскільки за результатами розгляду адміністративної справи суд прийшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог, то з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню судовий збір у сумі 484,48 грн.
Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 263 КАС України, суд -
вирішив:
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м.Херсон, вул.Валентини Грицак, буд.6, код ЄДРПОУ 21295057) про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м.Херсон, вул.Валентини Грицак, буд.6, код ЄДРПОУ 21295057) щодо відмови у здійсненні виплати поточної пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_3 ) на його особистий банківський рахунок № НОМЕР_1 відкритий в АТ "АКЦЕНТ БАНК".
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м.Херсон, вул.Валентини Грицак, буд.6, код ЄДРПОУ 21295057) повторно розглянути заяву представника позивача від 07.04.2025 р. й прийняти обґрунтоване рішення щодо можливості здійснення виплати пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_3 ) на визначений ним банківський рахунок № НОМЕР_1 відкритий в АТ "АКЦЕНТ-БАНК" з урахуванням висновків суду.
В решті позовних вимог відмовити.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м.Херсон, вул.Валентини Грицак, буд.6, код ЄДРПОУ 21295057) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_3 ) судовий збір в сумі 605 (шістсот п'ять) грн. 60 коп.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя О.І. Бездрабко