Справа № 420/12736/24
10 грудня 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд к складі судді Вікторії ХОМ'ЯКОВОЇ, розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до
Головного управління Національної поліції в Одеської області та
Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України (Ліквідаційна комісія),
третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області,
про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 24.04.2024 (далі - позивачка) звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Одеської області (відповідач-1), Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України (Ліквідаційна комісія) (відповідач-2), третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому з урахуванням уточненої позовної заяви просила суд:
визнати протиправною бездіяльність Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 надбавки у розмірі 50% до посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень, за період служби в поліції з 13.08.2021 по 15.12.2022;
зобов'язати Ліквідаційну комісію Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку у розмірі 50% до посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень, за період служби в поліції з 13.08.2021 по 15.12.2022;
визнати протиправними дії Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України щодо ненадання ОСОБА_1 довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням індексації, за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за період з 13.08.2021 по 30.11.2022;
зобов'язати Ліквідаційну комісію Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України виготовити ОСОБА_1 довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням індексації, за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за період з 13.08.2021 по 30.11.2022, з включенням до неї сум надбавки у розмірі 50% до посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень в період служби в поліції з 13.08.2021 по 30.11.2022;
визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Одеській області щодо ненадання ОСОБА_1 довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням індексації, за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за період з 01.12.2020 по 12.08.2021;
зобов'язати Головне управління Національної поліції в Одеській області виготовити ОСОБА_1 довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням індексації, за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за період з 01.12.2020 по 12.08.2021.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 30.04.2024 року залишено без руху адміністративний позов. Судом встановлено позивачу 5-ти денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 15.05.2024 адміністративний позов був повернутий позивачеві без розгляду. Відмовлено в задоволенні заяви представника позивача про поновлення пропущеного строку звернення до суду.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 30.07.2024 апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 15.05.2024 задоволено частково, ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 15.05.2024 скасовано, справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Ухвалою від 26.08.2024 суд прийняв позовну заяву та відкрив провадження у справі, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Позовні вимоги грунтуються на твердженні позивачки, що під час служби на посаді інспектора з режиму секретності режимно-секретного сектору Малиновського ВП у місті Одесі Головного управління Національної поліції в Одеській області та на посаді інспектора з режиму секретності режимно-секретного сектору управління боротьби з наркозлочинністю в Одеській області Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України за останні 24 календарні місяці перед звільненням позивачці нараховувалась та виплачувалась індексація грошового забезпечення, усього було нараховано 40904,80 гривень. Однак, суми індексації працівниками УФЗБО ГУНП в Одеській області та ДБН НПУ не були внесені до довідок про щомісячні види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 місяці служби підряд перед звільненням, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ).
З 16.12.2022 ОСОБА_1 призначено пенсія відповідно до Закону № 2262-ХІІ . За розглядом звернення позивачки до відповідачів щодо виготовлення нових довідок про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подаються для призначення або перерахунку пенсії, із включенням щомісячних сум індексації, відповідач-1 відмовив з посиланням на те, що згідно Додатку 4 до Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з інших соціальних питань (підпункт 2 пункту 4 розділу ІІІ) визначено форму довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії і до її складу індексація не входить. Відповідач-2 також відмовив у включенні до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, індексації грошового забезпечення , оскільки індексація не є надбавкою, чи премією, не віднесена до складових грошового забезпечення поліцейського, тому не входить до розрахунку при обчисленні пенсії та не включається до довідки про додаткові види грошового забезпечення.
З копії свого грошового атестата № 48/22, позивачка встановила, що, маючи, як інспектор з режиму секретності режимно-секретних підрозділів Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України, допуск до державної таємниці за формою 2 та працюючі з відомостями, документами, що становлять державну таємницю, надбавка до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень складає - 0. В той же час за період служби на попередній посаді інспектора з режиму секретності режимно-секретного сектору Малиновського ВП у місті Одесі Головного управління Національної поліції в Одеській області з грудня 2020 року по серпень 2021 року їй нараховувалась та виплачувалась надбавка до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень в сумі 7855,95 гривень.
Листом від 26.12.2023 № 533лк/40/01-2023 ДБН НПУ повідомив позивачку про те, що відповідно до листа відділу кадрового забезпечення Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України № 529Лк 40-2023 від 25.12.2023 "Про надання інформації", функціональні обов'язки (посадові інструкції) інспектора з режиму секретності режимно-секретного сектору управління боротьби з наркозлочинністю в Одеській області Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України Національної поліції України відносяться до відомостей, що містять службову інформацію, доступ до якої обмежений. Враховуючи викладене, у ліквідаційної комісії Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України відсутні правові підстави щодо надання запитуваної інформації та витягів з функціональних обов'язків (посадових інструкцій). У зв'язку з ліквідацією режимно-секретних органів ДБН всі облікові картки форми 6 про надання допуску та доступу до державної таємниці працівників територіальних підрозділів Департаменту боротьби з наркозлочинністю, у тому числі управління боротьби з наркозлочинністю в Одеській області, в яких міститься інформація про допуск та доступ до державної таємниці були передані до Управління режиму та технічного захисту інформації Національної поліції України. Номенклатурна справа з наказами про надання та припинення доступу до державної таємниці передана на архівне зберігання до архівного відділу Управління режиму та технічного захисту інформації Головного управління Національної поліції в Одеській області. З метою отримання запитуваної інформації необхідно звернутись за місцем зберігання вищевказаної документації.
Листом ДРТЗІ НПУ від 09.02.2024 № 22535-2024 позивача повідомлено про те, що в облікових картках про надання допуску та доступу до державної таємниці (інв. № № 9228 та 9229дск) зазначено, що ОСОБА_1 мала допуск до державної таємниці за формою 2 в період з 19 квітня 2017 року по 14 лютого 2023 року (допуск до державної таємниці надано розпорядженням Управління Служби безпеки України в Одеській області від 19.04.2017 №50д та скасовано розпорядженням Управління служби безпеки України в Одеській області від 14.02.2023 № 50д). Також у зазначених картках є відомості про надання доступу до інформації зі ступенем секретності "ЦТ" та "Т" за посадою інспектора режимно-секретного сектору Управління боротьби з наркозлочинністю Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України, відповідно до наказу УБН в Одеській області від 17.08.2021 № 11д, який був припинений наказом УБН в Одеській області від 15.12.2022 № 10д.
Шляхом поаркушного перегляду архівних справ Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України та ліквідованого режимносекретного сектору УБН в Одеській області встановлено, що: листом ДРТЗІ НПУ від 09.02.2024 № 22535-2024 позивачку повідомлено про те, що в облікових картках про надання допуску та доступу до державної таємниці (інв. № № 9228 та 9229дск) зазначено, що ОСОБА_1 мала допуск до державної таємниці за формою 2 в період з 19 квітня 2017 року по 14 лютого 2023 року (допуск до державної таємниці надано розпорядженням Управління Служби безпеки України в Одеській області від 19.04.2017 № 50д та скасовано розпорядженням Управління служби безпеки України в Одеській області від 14.02.2023 № 50д).
13.02.2024 позивачка звернулась до Ліквідаційної комісії ДБН НПУ з проханням нарахувати, включити до складу її грошового забезпечення та виплатити їй надбавку за роботу в умовах режимних обмежень за займаною посадою під час служби в УБН в Одеській області ДБН НПУ за період з серпня 2021 року по листопад 2022 року включно; виготовити їй довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", за період з серпня 2021 року по листопад 2022 року включно.
Листом Ліквідаційної комісії ДБН НПУ від 15.03.2024 № 76лк/40/01-2024 позивачку повідомлено про те, що у зв'язку з ліквідацією, всі облікові картки форми 6 про надання допуску та доступу до державної таємниці працівників територіальних підрозділів ДБН, у тому числі управління боротьби з наркозлочинністю в Одеській області, в яких міститься інформація про допуск та доступ до державної таємниці були передані до Управління режиму та технічного захисту інформації Національної поліції України. Номенклатурна справа ДБН, в якій міститься інформація про встановлення надбавки за роботу в умовах режимних обмежень працівникам управління боротьби з наркозлочинністю в Одеській області ДБН, передана на архівне зберігання до Головного архівного відділу Управління режиму та технічного захисту інформації Національної поліції України. Ліквідаційна комісія ДБН НПУ відмовила позивачці у нарахуванні, включенні до складу грошового забезпечення та виплаті Позивачу надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень.
09.09.2024 Головне управління Нацполіції в Одеській області (відповідач-1) надало відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що індексація грошового забезпечення поліцейських не має постійного (систематичного, щомісячного) характеру, не є додатковим видом грошового забезпечення, не є складовою пенсії, про яку йдеться у статті 23 Закону №2262, і не має бути включеною до довідки для перерахунку призначеної пенсії за "оновленою" довідкою. ГУНП не уповноважений видати оновлену довідку довільної форми із непередбаченим зазначенням у ній суми індексації грошового забезпечення позивача, позаяк включення такого виду виплати до довідки не передбачено чинним законодавством України.
16.09.2024 від Департаменту боротьби з наркозлочиннністю (відповдіач-2) надійшов відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти позову. Зазначає, що підставою для виплати грошового забезпечення поліцейським є наказ керівника (начальника) органу про встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат. Персональний склад осіб, які працюють в умовах режимних обмежень та розмір надбавки визначаються керівником відповідного органу, де працює особа. Позивачка не надала жодних доказів, що постійно працював з відомостями, які становлять державну таємницю з моменту призначення на посаду до дня звільнення, в наказі про призначення позивачки на посаду від 17.08.2021 № 177о/с не була встановлена надбавка за роботу в умовах режимних обмежень за спірний період. Жодні мотивовані рапорти керівників позивача щодо встановлення позивачу надбавки за роботу в умовах режимних обмежень до Департаменту не надходило. Про припинення виплати такої надбавки також наказ не видавався. В грошовому атестаті позивача надбавка за роботу в умовах режимних обмежень відсутня. Щодо нарахування індексації в довідці про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення , відповідач-2 вказує, що індексація грошового забезпечення не є надбавкою, чи премією, не віднесена до складових грошового забезпечення поліцейського, тому не входить до розрахунку при обчисленні пенсії та не включається до довідки про додаткові види грошового забезпечення.
Третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, пояснень по суті спору до суду не надала.
Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.
З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.
Розглянувши матеріали адміністративної справи в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, судом встановлено такі обставини.
ОСОБА_1 проходила службу в органах внутрішніх справ України, а з 07.11.2015 року - в Національній поліції України, зокрема:
- з 01 грудня 2020 року по 12 серпня 2021 року - в посаді інспектора з режиму секретності режимно-секретного сектору Малиновського ВП у місті Одесі Головного управління Національної поліції в Одеській області (Відділу поліції № 1 Одеського районного управління поліції № 1 Головного управління Національної поліції в Одеській області);
- з 13 серпня 2021 року по 15 грудня 2022 року - в посаді інспектора з режиму секретності режимно-секретного сектору управління боротьби з наркозлочинністю в Одеській області Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України.
Згідно наказу Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України (далі - ДБН НПУ) від 13.12.2022 року № 342о/с, майора поліції ОСОБА_1 , інспектора з режиму секретності режимно-секретного сектору управління боротьби з наркозлочинністю в Одеській області було звільнено зі служби в поліції з 15.12.2022 на підставі п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про національну поліцію" (через хворобу).
Під час проходження служби у Малиновському ВП у місті Одесі Головного управління Національної поліції в Одеській області (Відділі поліції № 1 Одеського районного управління поліції № 1 Головного управління Національної поліції в Одеській області) за період з грудня 2020 року по серпень 2021 року, згідно довідки УФЗБО ГУНП в Одеській області № 1195 від 27.12.2023, сума індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 склала 10571,89 гривень.
Під час служби в управлінні боротьби з наркозлочинністю в Одеській області ДБН НПУ (далі - УБН в Одеській області ДБН НПУ) за період з серпня 2021 року по листопад 2022 року, згідно листа Ліквідаційної комісії Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України (надалі - Ліквідаційної комісії ДБН НПУ) № 22лк/40/01-2024 від 17.01.2024, сума індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 склала 30332,91 гривень.
З 16.12.2022 ОСОБА_1 призначено пенсія відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", для призначення пенсії були задіяні довідки УФЗБО Головного управління Національної поліції в Одеській області (далі - УФЗБО ГУНП в Одеській області) від 20.01.2023 № 80 та ДБН НПУ від 27.12.2022 № 90/22 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення або перерахунку пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ.
Суми індексації не були внесені до довідок УФЗБО ГУНП в Одеській області та ДБН НПУ про щомісячні види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 місяці служби підряд перед звільненням, що сторонами не заперечується. Також до довідки ДБН НПУ від 27.12.2022 № 90/2 не включена така надбавка як надбавка за роботу в умовах режимних обмежень, відповдіач-2 посилається на те, що за період служби така надбавка не нараховувалась позивачці та не виплачувалась.
Позивач звернулась до ГУНП в Одеській області про виготовлення довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення або перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з включенням до неї щомісячних сум індексації. Листом УФЗБО ГУНП в Одеській області від 12.03.2024 № 14/С-88 позивачу повідомлено, що згідно з пунктом 2 Порядку № 45, про підстави проведення перерахунку пенсій особам згідно із Законом "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Міністерства соціальної політики України, Пенсійний фонд України повідомляє своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. На підставі списків, уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особо, зазначеної у списку, та подають їх головним управлінням Пенсійного фонду. При цьому звернуто увагу, що перерахунок з використанням довідок про розмір грошового забезпечення відбувається без особистого звернення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Тобто довідка є невід'ємною складовою визначеного Порядку і оформлення її без прийняття Кабінетом Міністрів України відповідного рішення та дотримання визначеного Порядку є порушенням статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Також позивачка звернулась 13.02.2024 до Ліквідаційної комісії ДБН НПУ із зверненням про виготовлення довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення або перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з включенням до неї щомісячних сум індексації.
Листом Ліквідаційної комісії ДБН НПУ від 15.03.2024 № 77лк/40/01-2024 позивачці повідомлено, що згідно Додатку 4 до Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з інших соціальних питань (підпункт 2 пункту 4 розділу ІІІ) визначено форму довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії і до її складу індексація не входить.
13.02.2024 позивачка звернулась до Ліквідаційної комісії ДБН НПУ з проханням нарахувати, включити до складу її грошового забезпечення та виплатити їй надбавку за роботу в умовах режимних обмежень за займаною посадою під час служби в УБН в Одеській області ДБН НПУ за період з серпня 2021 року по листопад 2022 року включно; а також виготовити їй оновлену довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії за період з серпня 2021 року по листопад 2022 року включно з урахуванням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень.
Листом Ліквідаційної комісії ДБН НПУ від 15.03.2024 № 76лк/40/01-2024 позивачці повідомлено про те, що у зв'язку з ліквідацією, всі облікові картки форми 6 про надання допуску та доступу до державної таємниці працівників територіальних підрозділів ДБН, у тому числі управління боротьби з наркозлочинністю в Одеській області, в яких міститься інформація про допуск та доступ до державної таємниці були передані до Управління режиму та технічного захисту інформації Національної поліції України. Номенклатурна справа ДБН, в якій міститься інформація про встановлення надбавки за роботу в умовах режимних обмежень працівникам управління боротьби з наркозлочинністю в Одеській області ДБН, передана на архівне зберігання до Головного архівного відділу Управління режиму та технічного захисту інформації Національної поліції України. Таким чином, Ліквідаційна комісія ДБН НПУ відмовила позивачці у нарахуванні, включенні до складу грошового забезпечення та виплаті позивачці надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень.
Позивачка вважає, що порушені її права на належний розмір пенсії у зв'язку із неналежним оформленням відповідачами довідок внаслідок не включення до складу грошового забезпечення індексації грошового забезпечення у розмірі середньої суми за останні 24 місяці перед звільненням, а також внаслідок не нарахування та невиплати відповідачем-2 надбавки за роботу в умовах режимних обмежень та не зазначення цієї надбавки у довідці, тому звенулась до суду позовом.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Закон України від 02.07.2015 року №580-VIII "Про Національну поліцію" визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України. Пунктом 4 частини десятої статті 62 цього Закону, якою врегульовані гарантії професійної діяльності поліцейського визначено, що поліцейський своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно-правових актів України.
Згідно ст. 94 Закону "Про національну поліцію" поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається Кабінетом Міністрів України залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року №260, визначають критерії виплати грошового забезпечення поліцейських Національної поліції України.
Відповідно до п. 7 розділу II Порядку № 260 поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень та за своїми функціональними обов'язками постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю (займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом охорони державної таємниці (далі - поліцейські, які проходять службу в умовах режимних обмежень)), установлюється надбавка до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.
Поліцейським режимно-секретних органів установлюється надбавка до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації в таких розмірах: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 60 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 50 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 30 відсотків.
Установлення поліцейським надбавки за службу в умовах режимних обмежень здійснюється наказом керівника органу (міжрегіонального органу) поліції на підставі мотивованих рапортів заступників керівника органу - керівникам структурних або відокремлених підрозділів органу поліції, керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції - іншим поліцейським, погоджених з режимно-секретним органом, за умови надання допуску таким поліцейським та доступу до державної таємниці та постійної роботи з відомостями, що становлять державну таємницю.
Суспільні відносини, пов'язані з віднесенням інформації до державної таємниці, засекречуванням, розсекречуванням її матеріальних носіїв та охороною державної таємниці з метою захисту національної безпеки України регулює Закон України від 21 січня 1994 року № 3855-XII "Про державну таємницю" (далі - Закон № 3855-ХІІ).
Відповідно до ч. 7 ст. 22 Закону № 3855-ХІІ надання допуску передбачає: визначення необхідності роботи громадянина із секретною інформацією; перевірку громадянина у зв'язку з допуском до державної таємниці; взяття громадянином на себе письмового зобов'язання щодо збереження державної таємниці, яка буде йому довірена; одержання у письмовій формі згоди громадянина на передбачені законом обмеження прав у зв'язку з його допуском до державної таємниці; ознайомлення громадянина з мірою відповідальності за порушення законодавства про державну таємницю.
Згідно статті 30 Закону № 3855-ХІІ, у разі коли за умовами своєї професійної діяльності громадянин постійно працює з відомостями, що становлять державну таємницю, йому повинна надаватися відповідна компенсація за роботу в умовах режимних обмежень, види, розміри та порядок надання якої встановлюються Кабінетом Міністрів України.
На виконання зазначених вимог закону, Кабінет Міністрів України Постановою від 15.06.1994 № 414 затвердив Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці (надалі - Положення № 414).
Відповідно до п. 2 Положення № 414 особам, які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.
Згідно пункту 4-1 Положення № 414 працівникам режимно-секретних органів в органах законодавчої, виконавчої та судової влади, органах прокуратури, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях надбавка до посадових окладів (тарифних ставок), установлюється залежно від ступеня секретності інформації у таких розмірах: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 60 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 50 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 30 відсотків.
Пунктом 5 Положення № 414 передбачено, що такими, що постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю, вважаються особи, які за своїми функціональними обов'язками або на час виконання робіт згідно з укладеними договорами займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв державної таємниці, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом захисту державної таємниці.
Згідно з п. 6 Положення № 414 персональний склад осіб, які працюють в умовах режимних обмежень, та розмір надбавки визначаються керівником відповідного органу законодавчої, виконавчої та судової влади, органу прокуратури, інших органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, де працюють ці особи.
Надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) виплачується лише за наявності дозволу на провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею, наданого відповідно до законодавства про державну таємницю.
Умови, за яких державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації можуть отримати дозвіл на провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею, встановлено у статті 20 Закону № 3855-ХІІ.
Надання допуску до державної таємниці, передбачає визначення необхідності роботи громадянина із секретною інформацією. Зокрема, така необхідність виникає, якщо виконання службових/посадових обов'язків вимагає доступу до державної таємниці.
Тобто, якщо обсяг функціональних обов'язків за певною посадою, зокрема в державному органі, передбачає, що під час їх виконання в особи виникне чи може виникнути необхідність доступу до державної таємниці (як-от ознайомлення з документами та/чи іншими матеріальними носіями інформації, засекреченими у встановленому законодавством порядку), така особа з огляду на таку службову необхідність повинна отримати у встановленому порядку допуск до державної таємниці відповідної форми, яка відповідно до статті 22 Закону № 3855-ХІІ залежить від ступеня секретності.
Відсутність у посадової особи допуску до державної таємниці (встановленої форми) унеможливлює виконання нею посадових обов'язків, відтак і саме перебування на посаді, яка за обсягом покладених на неї завдань вимагає доступу до державної таємниці і умовою призначення на яку (перебування на якій) є наявність/необхідність оформлення допуску до державної таємниці.
Робота в умовах режимних обмежень покладає на особу, якій у встановленому порядку надано допуск до державної таємниці встановленої форми, певні зобов'язання та обмеження. Якщо така робота зумовлена виконанням професійних обов'язків (зокрема за відповідною посадою у державному органі), це означає, що в умовах режимних обмежень особа працює постійно, у зв'язку з чим у неї відповідно до статті 30 Закону № 3855-ХІІ виникає право на отримання компенсації.
За змістом пункту 4.1 Положення № 414, компенсація надається у виді надбавок до посадових окладів (тарифних ставок) у відсотковому відношенні, розмір якого залежить від ступеня секретності інформації, до якої оформлено допуск. Зокрема, працівникам режимно-секретних органів в органах законодавчої, виконавчої та судової влади, органах прокуратури, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях, за допуск до відомостей та їх носіїв, що мають ступінь секретності "цілком таємно" встановлюється надбавка у розмірі 50%.
Виплата надбавки у відповідному розмірі до посадового окладу особі, яка працює в умовах режимних обмежень, здійснюється на підставі наказу керівника відповідного органу, у якому особа працює/проходить службу. Водночас умови, за яких особа має право на отримання такої надбавки, а також її розмір визначають Закон №2 3855-ХІІ та прийняте урядом на його виконання Положення № 414.
Таким чином, положення ст. 30 Закону № 3855-ХІІ, пунктів 2, 5 Положення слід розуміти так, що необхідною умовою отримання компенсації у зв'язку з виконанням робіт, які передбачають доступ до державної таємниці, є наявність в особи допуску до державної таємниці (на підставі якого надається доступ до державної таємниці), а також виконання робіт/завдань та/або посадових обов'язків, які вимагають доступу до державної таємниці чи з огляду на поставлені завдання передбачають виникнення необхідності у такому доступі.
При цьому, факт невиплати надбавки за роботу в умовах режимних обмежень не є і не може бути свідченням невиконання роботи, пов'язаної з доступом до державної таємниці.
ОСОБА_1 проходила службу 07.11.2015 року - в Національній поліції України, зокрема:
- з 01 грудня 2020 року по 12 серпня 2021 року - на посаді інспектора з режиму секретності режимно-секретного сектору Малиновського ВП у місті Одесі Головного управління Національної поліції в Одеській області (Відділу поліції № 1 Одеського районного управління поліції № 1 Головного управління Національної поліції в Одеській області), до складу грошового забезпечення входила надбавка за роботу в умовах режимних обмежень,
- з 13 серпня 2021 року по 15 грудня 2022 року - на посаді інспектора з режиму секретності режимно-секретного сектору управління боротьби з наркозлочинністю в Одеській області Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України , надбавка до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень відсутня.
В той же час, відповідач-2 не заперечує тієї обставини, що майору поліції ОСОБА_1 згідно розпорядження Управління Служби безпеки України в Одеській області № 50д від 19.04.2017, надавався допуск за формою 2 до роботи з інформацією, яка передбачає доступ до державної таємниці, який скасовано розпорядженням Управління Служби безпеки України в Одеській області від 14.02.2023 № 50д, що підтверджується листом ДРТЗІ НПУ від 09.02.2024 № 22535-2024. Відповідно до наказу УБН в Одеській області ДБН НПУ від 17.08.2021 № 11 д, ОСОБА_1 , за посадою інспектора з режиму секретності режимно-секретного сектору УБН в Одеській області ДБН НПУ, надано доступ до інформації зі ступенем секретності "цілком таємно" та "таємно", який був припинений наказом цього ж управління від 15.12.2022 № 10д, що підтверджується листом ДРТЗІ НПУ від 09.02.2024 № 22535-2024.
Факт надання допуску та доступу до державної таємниці позивачці також підтверджується обліковими картками про надання допуску та доступу до державної таємниці № № 9228 та 9229дск.
У наведеному листі ДРТЗІ НПУ підтверджено, що у спірний період з 13 серпня 2021 року по 15 грудня 2022 року, під час проходження служби в УБН в Одеській області ДБН НПУ на посаді інспектора з режиму секретності режимно-секретного сектору, майор поліції ОСОБА_1 згідно розпорядження Управління Служби безпеки України в Одеській області №2 50д від 19.04.2017 мала допуск до державної таємниці та згідно наказу УБН в Одеській області ДБН НПУ від 17.08.2021 № 11д мала доступ до відомостей з грифами секретності "таємно" та "цілком таємно".
Та обставина , що у зв'язку з ліквідацією режимно-секретних органів ДБН на архівне зберігання до ДРТЗІ не передавалися накази Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України про встановлення надбавок за роботу в умовах режимних обмежень за 2021 -2022 роки, були знищені документи про накази УБН в Одеській області ДБН НП України про надання та припинення доступу до державної таємниці" (інв. № 35) за період з 09.02.2021 по 03.11.2021 та інші доводи відповідача-2 про неможливість встановити причини ненарахування позивачці спірної надбавки, суд до уваги не приймає, оскільки всі обставини, на які посилається відповідач-2, не залежать від позивачки.
Враховуючи, що відповідач-2 не спростував доводи ОСОБА_1 про те, що вона мала допуск до державної таємниці, характер її роботи по посаді інспектора з режиму секретності режимно-секретного сектору управління боротьби з наркозлочинністю в Одеській області ДБН НПУ передбачав виконання робіт та завдань, пов'язаних з доступом до документів, інших матеріальних носіїв інформації, що становлять державну таємницю, тому суд погоджується з доводами ОСОБА_1 , що вона мала обгрунтовані підстави для отримання надбавки за роботу в умовах режимних обмежень з 13 серпня 2021 року по 15 грудня 2022 року, але за спірний період не отримувала вказану надбавку.
Послання ДБН НПУ на те, що що наявність допуску до державної таємниці не є безумовним доказом фактичного виконання громадянином такої роботи, а підставою виплати компенсації є включення працівника до наказу про встановлення надбавки за роботу в умовах режимних обмежень до посадових окладів відповідно до виконаної роботи, суд вважає також необґрунтованими, оскільки у разі коли особа має відповідний доступ до державної таємниці і за умовами своєї посади працює з відомостями, що становлять державну таємницю, їй повинна надаватися відповідна компенсація за роботу в умовах режимних обмежень. Факт невиплати надбавки за роботу в умовах режимних обмежень не є і не може бути свідченням невиконання роботи, пов'язаної з доступом до державної таємниці.
Таким чином, бездіяльність Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України полягає в ненарахуванні та невиплаті в період з 13 серпня 2021 року по 15 грудня 2022 року майору поліції ОСОБА_1 надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 50%.
На підставі викладеного, суд задовольняє позовні вимоги, які стосуються визнання протиправною бездіяльності Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 надбавки у розмірі 50% до посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень, за період служби в поліції з 13.08.2021 по 15.12.2022, та зобов'язання Ліквідаційну комісію Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку у розмірі 50% до посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень, за період служби в поліції з 13.08.2021 по 15.12.2022.
Щодо зобов'язання зазначити вказану надбавку в довідці про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням індексації, за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за період з 13.08.2021 по 30.11.2022, то така вимоги є передчасною, оскільки обов'язок включити вказану надбавку за службу в умовах режимних обмежень, за період служби в поліції виникає у відповдіача-2 після набрання рішення суду законної сили. На час ухвалення рішення суду в даній справі відсутні докази того, що в майбутньому після набрання чинності рішення суду Ліквідаційна комісія ДБН відмовить у включення вказаної надбавки в довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.
Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій відповідачів щодо відмови у підготовці та надані вказаних оновлених довідок із зазначенням розміру індексації грошового забезпечення та зобов'язання відповідачів підготувати та видати такі оновлені довідки із зазначенням розміру індексації грошового забезпечення, суд зауважує на такому.
Громадяни мають право на соціальний захист у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, у старості та в інших випадках, установлених законом (частина перша статті 46 Конституції України). В Україні на конституційному рівні гарантовано право громадян на соціальний захист, для забезпечення якого необхідне здійснення комплексу державно-правових заходів, одним із яких є законодавче визначення основ соціального захисту, форм і видів пенсійного забезпечення (пункт 6 частини першої статті 92 Конституції України).
Так, пенсійне забезпечення окремих категорій громадян регулюється спеціальними законами з урахуванням особливостей умов праці, характеру, складності і значущості виконуваної роботи, ступеня відповідальності, певних обмежень конституційних прав і свобод тощо.
Спеціальні умови, норми і порядок пенсійного забезпечення за особливостями спеціального статусу громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, визначені цим Законом, який має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.
Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
За приписами частини третьої статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Нормативно-правовими актами, якими визначається розмір грошового забезпечення, його складові, умови та порядок його виплати, є Порядок № 260, відповідно, якими не передбачено такого додаткового виду грошового забезпечення для перерахунку пенсії як індексація грошового забезпечення.
Разом з цим, відповідно до частини п'ятої статті 94 вказаного Закону № 580-VIII грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України врегульовано Законом України від 03.07.1991 № 1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон № 1282-XII).
Відповідно до статті 1 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Статтею 2 Закону №1282-XII передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Економічною підставою для проведення індексації грошових доходів населення згідно зі статтями 4, 6 Закону №1282-ХІІ є факт, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Також ознаками, що характеризують індексацію доходів громадян, є місце отримання відповідних доходів, а також джерела їх фінансування (частина перша статті 9 Закону № 1282-XII).
Таким чином, індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, стипендії, оплати праці (грошового забезпечення), які мають систематичний характер, а тому, індексація є невід'ємною складовою частиною сум при розрахунку пенсії військовослужбовцям, колишнім працівникам органів внутрішніх справ, поліцейським, тощо.
Обов'язковий характер індексації визначається статтею 18 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" №2017-ІІІ від 05.10.2000 (далі - Закон №2017-ІІІ), у якій зазначається, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.
Державні соціальні гарантії є обов'язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (частина друга статті 19 Закону №2017-ІІІ).
Індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг.
Конституційний Суд України рішенні від 13 травня 2015 року №4-рп/2015 у справі №1-9/2015 дійшов висновку, що положення першого речення частини третьої статті 63 Закону №2262-ХІІ необхідно розуміти так, що до встановлених виключно законами України нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на підставі введення яких усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку, належать лише надбавки, доплати, підвищення.
Отже, індексація грошового забезпечення не підлягає врахуванню при перерахунку пенсії на підставі частини третьої статті 63 Закону №2262-ХІІ.
Разом з цим, відповідно до статті 64 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.
Суд зазначає, що пенсія, яку позивач отримує, є об'єктом індексації, що має нараховуватись щомісячно, за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив встановлений поріг індексації, у частині, що дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Проведення індексації призначеної (перерахованої) позивачу пенсії (з урахуванням надбавок, доплат та підвищень) є встановленим механізмом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг, реалізація якого дає підстави стверджувати про дотримання державних гарантій, спрямованих на підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, у розумінні Закону №2017-III.
Таким чином, зміст наведених норм права свідчить про те, що, суми індексації грошового забезпечення військовослужбовців, поліцейських не віднесені до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та не підлягають зазначенню у довідці про грошове забезпечення позивача для перерахунку його пенсії.
У постанові Верховного Суду у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 30.01.2024 у справі №580/1974/23 Верховний Суд відступив від висновків, викладених у постанові Верховного Суду від 21.06.2023 у справі №480/11090/21 та сформулював наступні висновки:
(1) об'єктом здійснення індексації доходів особам, зокрема, які проходили службу в органах внутрішніх справ, пенсія яким призначена згідно із Законом №2262-XII, є їх дохід у формі пенсії (у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідної соціальної групи населення), а не розмір грошового забезпечення діючого поліцейського за прирівняною посадою до тієї, яку вони обіймали на момент звільнення з відповідних органів;
(2) суми індексації грошового забезпечення поліцейських не належать до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та не підлягають зазначенню у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) при її формуванні.
Відповідно до частини п'ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Отже, обчислення розміру пенсії, як при її призначенні пенсії (частина третя статті 43 Закону №2262-ХІІ), так і при її перерахунку (частина третя статті 63 Закону №2262-ХІІ) законом пов'язується з грошовим забезпеченням, до якого відповідно до постанови Верховного Суду від 30.01.2024 у справі №580/1974/23 не входить індексація.
Враховуючи зазначені вище висновки Верховного Суду, суд дійшов висновку, що позов в зазначеній частині позовних вимог не підлягає задоволенню.
Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно із ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
В процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.
Згідно зі ст. 249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Судові витрати у справі відсутні.
Керуючись ст.ст. 139, 243-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України , суд
Задовольнити позов ОСОБА_1 частково.
Визнати протиправною бездіяльність Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 надбавки у розмірі 50% до посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень, за період служби в поліції з 13.08.2021 по 15.12.2022.
Зобов'язати Ліквідаційну комісію Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України (03049, м. Київ, просп. Повітрофлотський, 24/2; код ЄДРПОУ: 43673764) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 , паспорт № НОМЕР_2 ) надбавку у розмірі 50% до посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень, за період служби на посаді інспектора з режиму секретності режимно-секретного сектору управління боротьби з наркозлочинністю в Одеській області Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України з 13.08.2021 по 15.12.2022.
В решті вимог відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Суддя Вікторія ХОМ'ЯКОВА