Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області
Справа № 695/5350/25
номер провадження 1-кс/695/1312/25
09 грудня 2025 рокум. Золотоноша
Слідчий суддя Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області ОСОБА_1
за участю:
секретаря судового засідання - ОСОБА_2 ,
розглянувши скаргу, яка подана адвокатом ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 , на бездіяльність слідчого Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -
Представник ОСОБА_4 , адвокат ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області зі скаргою на бездіяльність уповноваженої особи Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області, щодо невнесення відомостей про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_4 від 24.11.2025 року.
Скаргу мотивує тим, що ОСОБА_4 звернувся на лінію 102 (зареєстровано в Журналі єдиного обліку Золотоніського РВП за № 27082 від 24.11.2025) із повідомленням про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 146 КК України (Незаконне позбавлення волі). Скаржник стверджує, що його брат, ОСОБА_5 , був "викрадений" працівниками ТЦК в районі н.п. Веселий Поділ. Особливо наголошувалося на обставині, що його брат нібито не є громадянином України. Всупереч прямій вимозі ч. 1 ст. 214 КПК України, уповноважені особи Золотоніського відділу поліції не внесли відомості про зазначене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань (ЄРДР) протягом 24 годин. При цьому скаржник посилається на імперативний обов'язок, а не право, слідчого чи прокурора вносити відомості до ЄРДР у разі отримання заяви про вчинене кримінальне правопорушення, як це передбачено ст. 214 КПК України. Підкреслюється, що чинний КПК України не передбачає проведення жодної перевірки заяви чи повідомлення перед їх внесенням до ЄРДР. Ця позиція підтверджується роз'ясненнями Вищого спеціалізованого суду України (лист від 12.01.2017 р. № 9-49/0/4-17), згідно з якими невнесення відомостей до ЄРДР є недопустимим, навіть якщо вбачається відсутність ознак складу злочину, оскільки перевірка має здійснюватися вже в рамках розпочатого кримінального провадження. На підставі ст. 307 КПК України скаржник просить суд зобов'язати уповноважену особу Золотоніського відділу поліції внести відомості до ЄРДР та розпочати досудове розслідування.
У судове засідання представник скаржника не з'явився, скерував до суду заяву, в якій розгляд скарги просив проводити за його відсутності та відсутності його заявника. Вимоги зазначені в заяві підтримав та просив їх повністю задовольнити.
Представник Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області в судове засідання не з'явився з невідомих суду причин, на виконання ухвали суду направив матеріали по факту звернення ОСОБА_4 .
У зв'язку з неприбуттям в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснювалось відповідно до вимог ч.4 ст.107 КПК України.
Дослідивши матеріали справи слідчий суддя зазначає наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов'язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, володільцем тимчасово вилученого майна.
З вимог ч. 1 ст. 214 КПК України слідує, що бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до вказаного реєстру впродовж 24 години після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Системний аналіз положень ст.ст. 214, 303 КПК України, свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні та вказана заява чи повідомлення повинна містити достатні дані про наявність ознак кримінально-караного діяння.
Положеннями ст. 25 КПК України (яка регламентує засаду публічності у кримінальному судочинстві) встановлено, що прокурор, слідчий зобов'язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в кожному випадку в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила. Ця норма пов'язана з ч.5 ст.214 КПК України згідно якої до ЄРДР вноситься, зокрема, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, може мати місце лише у разі надходження до компетентного суб'єкта заяви, яка містить інформацію про вчинення саме кримінального правопорушення, та невнесення відповідного запису до ЄРДР протягом 24 годин з моменту надходження такої заяви.
Виходячи зі змісту ст. 214 КПК України, повноваженням щодо оцінки відомостей, наведених заявником, чи виявлених з іншого джерела, як таких, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наділені слідчий, дізнавач, прокурор.
Тобто слідчий, прокурор зобов'язані проаналізувати викладені в повідомленні про злочин фактичні обставини діяння та визначити попередньо, під ознаки якого злочину, передбаченого статтею Особливої частини КК України, таке діяння підпадає.
Положення ст. 214 КПК України перебуває у взаємозв'язку з ч. 1 ст. 2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Відтак, не будь-яка заява є підставою для внесення відомостей до ЄРДР, а лише та заява, яка містить фактичні дані, які підтверджують факт вчинення саме кримінального правопорушення. Всі інші заяви після їх надходження підлягають розгляду згідно із Законом, яким не є Закон про кримінальну відповідальність.
Разом з тим, необхідно також враховувати, що основним складовим елементом об'єктивної сторони будь-якого злочину є його суспільна небезпечність. Злочин серед інших правопорушень характеризується найвищим ступенем суспільної небезпечності і саме це дозволяє відмежовувати його від близьких за об'єктивними і суб'єктивними ознаками інших правопорушень (адміністративних, дисциплінарних та інших).
Згідно висновку, викладеного у постанові Великої Палати Верховного Суду від 30.01.2019 року у справі № 818/1526/18, у межах процедури оскарження бездіяльності слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви, слідчий суддя з'ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов'язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Надані слідчому судді матеріали містять рапорт поліцейського СРПП ВПД №2 Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області щодо звернення ОСОБА_4 , пояснення ОСОБА_4 від 24.11.2025, протокол прийняття заяви про кримінальне правопорушення від 24.11.2025, рапорт від 24.11.2025 про прийняття заяви про незаконне позбавлення волі або викрадення людини від 24.11.2025 та супровідний лист заступника начальника СВ Золттоніського РВП ГУНП в Черкаській області від 25.11.2025, яким матеріали повернуто на доопрацювання.
Відтак у представлених матеріалах справи відсутні дані про не внесення відомостей до ЄРДР за скаргою ОСОБА_4 чи відмову у такому внесенні.
За таких обставин слідчий суддя дійшов висновку про відсутність можливості перевірити підстави відмови у внесенні відомостей до ЄРДР, що узгоджується з викладеною вище позицією Великої Палати Верховного Суду від 30.01.2019 року у справі № 818/1526/18. Саме відсутність процесуального документу унеможливлює слідчого суддю перевірити бездіяльність уповноваженої особи з приводу невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Встановлені обставини підтверджують бездіяльність уповноважених осіб Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області, яка полягає у не вчиненні дій передбачених ст. 214 КПК України, тому слідчий суддя дійшов висновку про наявність правових підстав для зобов'язання уповноважених осіб Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області розглянути по суті заяву ОСОБА_4 від 24.11.2025 року про вчинення кримінального правопорушення, подану в порядку ст.214 КПК України та повідомити заявника про прийняте рішення.
Керуючись ст.ст. 214, 303, 306, 307, 372 КПК України, -
Скаргу, яка подана адвокатом ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 , на бездіяльність слідчого Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань - задовольнити частково.
Зобов'язати уповноважену особу Золотоніського районного відділу поліції ГУНП в Черкаській області, розглянути по суті заяву ОСОБА_4 від 24.11.2025 року про вчинення кримінального правопорушення, подану в порядку ст. 214 КПК України та повідомити заявника про прийняте рішення.
У задоволенні решти вимог відмовити.
Ухвала може бути оскаржена протягом п'яти діб з моменту виготовлення судового рішення.
Слідчий суддя ОСОБА_6