10 грудня 2025 року м. Дніпросправа № 280/1679/25
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),
суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09 травня 2025 року (суддя Мінаєва К.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити певні дії.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 09 травня 2025 року позов задоволено частково.
Суд вирішив визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», збільшеної до 100000 гривень у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, за періоди з 23.07.2024 по 29.08.2024, з 25.10.2024 по 01.11.2024 та з 05.11.2024 по 15.11.2024.
Зобов'язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», збільшену до 100000 гривень у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, за періоди з 23.07.2024 по 29.08.2024, з 25.10.2024 по 01.11.2024 та з 05.11.2024 по 15.11.2024, з урахуванням раніше виплачених сум.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Відповідачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, в задоволенні позову відмовити.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права. Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 05.11.2024 № 2775 позивачу виплачено додаткову винагороду за період: 17.10.2024 - 25.10.202 Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 20.01.2025 № 303 позивачу виплачено додаткову винагороду за період: 26.10.2024 - 30.11.2024 Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 26.02.2025 № 837 позивачу виплачено додаткову винагороду за період: 01.12.2024 - 31.12.2024 01.01.2025 - 12.01.2025 14.01.2025 - 31.01.2025
На час написання апеляційної скарги, у військовій частині НОМЕР_1 опрацьовується рапорт підрозділу, в якому проходив службу позивач, про виплату йому додаткової винагороди за час перебування на лікуванні у наступний спірний період: 23.07.2024 - 16.08.2024 Належні кошти будуть виплачені після видання командиром військової частини НОМЕР_1 відповідного наказу.
Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.
Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Як було встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 з 12.06.2024 проходить службу у військовій частині НОМЕР_1 .
Відповідно до змісту довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 16.08.2024 №1439, виданої військовою частиною НОМЕР_1 , ОСОБА_1 23.07.2024 отримав вибухову травму, вогнепальне осколкове сліпе поранення м'яких тканин лівого плечового суглоба, вогнепальне осколкове сліпе поранення м'яких тканин лівої кисті, вогнепальне осколкове дотичне поранення м'яких тканин правої п'яткової ділянки. За обставин: безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях, під час захисту Батьківщини, а саме виконання бойових завдань в складі підрозділу військової частини НОМЕР_1 , в районі населеного пункту АДРЕСА_1 внаслідок мінометного обстрілу.
Згідно з випискою №1257 із медичної картки стаціонарного хворого, видана КНП «Лозівське територіальне медичне об'єднання» Лозівської міської ради Харківської області, про перебування ОСОБА_1 на стаціонарному лікуванні у період з 23.07.2024 по 16.08.2024. Також наявна виписка №886 із медичної картки стаціонарного хворого, видана Реабілітаційним центром ТОВ «Санаторій «Сонячний», про перебування ОСОБА_1 у стаціонарі з 16.08.2024 по 29.08.2024.
Згідно з довідкою військової частини НОМЕР_1 від 25.09.2024 №4460/убд ОСОБА_1 дійсно в період з 12.06.2024 по 23.07.2024 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в н.п. Північне Донецької області. Травмування не пов'язане з вчиненням кримінального чи адміністративного правопорушення чи навмисного нанесення собі тілесного ушкодження, чи самогубства, не є наслідком вчинення дій в стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння.
За змістом довідки військово-лікарської комісії від 09.10.2024 №2932, виданої військовою частиною НОМЕР_2 , за наслідками медичного огляду встановлено діагноз: стан після вибухової травми, вогнепального осколкового сліпого поранення м'яких тканин правового плечевого суглоба, вогнепального осколкового сліпого поранення м'яких тканин лівої кисті, вогнепального осколкового дотичного поранення м'яких тканин правої п'яткової ділянки (23.07.2024) у вигляді зміцнілих шкірних рубців без порушення функції. Поранення, ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини (підтверджено довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), виданою командиром військової частини НОМЕР_1 від 16.08.2024 №1439). За наказом МОЗ від 04.07.2007 №370 - травма легкого ступеня.
Відповідно до змісту довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 30.10.2024 № 4050, виданої військовою частиною НОМЕР_1 , ОСОБА_1 25.10.2024 отримав мінно-вибухову травму, закриту черепно-мозкову травму, акубаротравму, струс головного мозку, вогнепальне проникаюче поранення грудної клітки справа з наявністю сторонніх тіл верхня частка правої легені, правобічний травматичний пневмогемоторакс. За обставин: безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях, під час захисту Батьківщини, а саме виконання бойових завдань в складі підрозділу військової частини НОМЕР_1 , в районі населеного пункту Погребки, Суджанського району, Курської області, Російської Федерації внаслідок мінометного обстрілу. Травмування не пов'язане з вчиненням кримінального чи адміністративного правопорушення чи навмисного нанесення собі тілесного ушкодження, чи самогубства, не є наслідком вчинення дій в стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння.
Згідно з випискою №20325 із медичної картки стаціонарного хворого, видана КНП Сумської обласної ради «Сумська обласна клінічна лікарня», про перебування ОСОБА_1 у стаціонарі у період з 25.10.2024 по 28.10.2024. Також наявні виписка із медичної картки стаціонарного хворого № 14986, видана Національним військово-медичним клінічним центром «Головний військовий клінічний центр», про перебування солдата ОСОБА_1 у стаціонарі з 28.10.2024 по 01.11.2024; виписка із медичної картки стаціонарного хворого №5873, видана КНП «Козівська центральна районна лікарня Козівської селищної ради» про перебування ОСОБА_1 на стаціонарному лікуванні з 05.11.2024 по 15.11.2024.
Згідно з довідкою військово-лікарської комісії № 44/1 від 15.11.2024, виданою Комунальним некомерційним підприємством «Козівська центральна районна лікарня Козвіської селищної ради», ОСОБА_1 проведено медичний огляд, відповідно до якого отримана травма відноситься до тяжких (наказ МОЗ України №370 від 04.07.2007). Травма, ТАК, пов'язана із захистом Батьківщини (довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) №4050 від 30.10.2024, видана командиром частини НОМЕР_1 ). Потребує відпустки для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) на 30 календарних днів.
Вважаючи протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування і невиплати у період з 23.07.2024 по 15.12.2024 додаткової винагороди у підвищеному розмірі до 100000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», позивач звернувся з даним позовом.
Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем правомірність не було доведено.
Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.
Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до частини 2 статті 1-2 Закону № 2011-ХІІ, у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Згідно з частиною четвертою статті 9 Закону № 2011-ХІІ, грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Пунктами 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації (далі - державні органи).
Грошове забезпечення складається із: посадового окладу; окладу за військовим званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до пункту 8 Постанови №704 умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються цією постановою та іншими актами Кабінету Міністрів України.
Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. Дія воєнного стану в Україні продовжувалася.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», пунктом 1 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень до таких наказів включаються особи, зазначені у пунктах 1 та 1-1, у тому числі такі, які у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв'язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за № 745/32197, затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам.
Відповідно до приписів абзацу шістнадцятого пункту 2 розділу І Порядку № 260 визначено, що до одноразових додаткових видів грошового забезпечення належить додаткова винагорода на період дії воєнного стану.
Наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 № 44, Порядок № 260 доповнено розділом XXXIV «Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану», пунктами 10, 11 якого передбачено, що у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень також включаються військовослужбовці, які: (...) у зв'язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), отриманим після введення воєнного стану та пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв'язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії,- за весь час (періоди) перебування на такому лікуванні або у відпустці.
Підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини.
Судом вірно було зазначено, що виплата додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, здійснюється особам, які перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, тоді як виплата такої додаткової винагороди особам, які перебувають у відпустці, здійснюється за умови, якщо така відпустка надана для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 у період з 12.06.2024 по 23.07.2024 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, та 23.07.2024 під час захисту Батьківщини, а саме виконання бойових завдань в складі підрозділу військової частини НОМЕР_1 , в районі населеного пункту АДРЕСА_1 внаслідок мінометного обстрілу, отримав вибухову травму, вогнепальне осколкове сліпе поранення м'яких тканин лівого плечового суглоба, вогнепальне осколкове сліпе поранення м'яких тканин лівої кисті, вогнепальне осколкове дотичне поранення м'яких тканин правої п'яткової ділянки, що підтверджено довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 16.08.2024 №1439, виданою військовою частиною НОМЕР_1 . Згадана довідка складена за формою, передбаченою додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України.
У зв'язку з отриманими травмою та пораненням, у період з 23.07.2024 по 29.08.2024 позивач перебував на стаціонарному лікуванні, про що свідчать виписка №1257 із медичної картки стаціонарного хворого, видана КНП «Лозівське територіальне медичне об'єднання» Лозівської міської ради Харківської області, та виписка №886 із медичної картки стаціонарного хворого, видана Реабілітаційним центром ТОВ «Санаторій «Сонячний».
25.10.2024 ОСОБА_1 отримав мінно-вибухову травму, закриту черепно-мозкову травму, акубаротравму, струс головного мозку, вогнепальне проникаюче поранення грудної клітки справа з наявністю сторонніх тіл верхня частка правої легені, правобічний травматичний пневмогемоторакс за обставин безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях, під час захисту Батьківщини, а саме виконання бойових завдань в складі підрозділу військової частини НОМЕР_1 , в районі населеного пункту АДРЕСА_2 , Російської Федерації внаслідок мінометного обстрілу, що підтверджується довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 30.10.2024 № 4050, виданою військовою частиною НОМЕР_1 .
У зв'язку з отриманими травмою та пораненням, у періоди з 25.10.2024 по 01.11.2024 та з 05.11.2024 по 15.11.2024 позивач перебував на стаціонарному лікуванні, про що свідчать виписки: №20325 із медичної картки стаціонарного хворого, видана КНП Сумської обласної ради «Сумська обласна клінічна лікарня»; № 14986, видана Національним військово-медичним клінічним центром «Головний військовий клінічний центр»; №5873, видана КНП «Козівська центральна районна лікарня Козівської селищної ради».
Суд першої інстанції вірно встанови, що позивач має право на отримання збільшеної до 100000 гривень винагороди протягом строку перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, а саме у періоди з 23.07.2024 по 29.08.2024, з 25.10.2024 по 01.11.2024 та з 05.11.2024 по 15.11.2024, оскільки факти такого перебування підтверджуються наявними доказами.
Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що відповідачем допущена протиправна бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, в розрахунку до 100000 грн на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні, через що наявні підстави для зобов'язання відповідача нарахувати і виплатити позивачу додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 в розрахунку до 100000 грн на місяць пропорційно часу перебування на лікуванні за періоди з 23.07.2024 по 29.08.2024, з 25.10.2024 по 01.11.2024 та з 05.11.2024 по 15.11.2024.
Доводи апеляційної скарги вказаного не спростовують.
Суд першої інстанції врахував, що з позовною заявою долучено банківську виписку з рахунку позивача за період з 01.05.2024 по 13.02.2025, відповідно до якої позивачу нараховувалась заробітна плата, у тому числі і в спірний період. До суду сторонами не надано докази виплати на особистий рахунок позивача додаткової винагороди в розрахунку до 100000 грн на місяць пропорційно часу перебування на лікуванні за періоди з 23.07.2024 по 29.08.2024, з 25.10.2024 по 01.11.2024 та з 05.11.2024 по 15.11.2024, як і не долучено відповідні накази командира військової частини НОМЕР_1 про виплату такої винагороди.
Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.
Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09 травня 2025 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити певні дії залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Постанова у повному обсязі складена 10 грудня 2025 року.
Головуючий - суддя А.А. Щербак
суддя Н.П. Баранник
суддя Н.І. Малиш