10 грудня 2025 року м. Дніпросправа № 280/6561/25
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),
суддів: Добродняк І.Ю., Суховарова А.В.,
перевіривши апеляційну скаргу адвоката Філіної Єлизавети Василівни, подану в інтересах ОСОБА_1 на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 13 серпня 2025 року по справі №280/6561/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,-
08 грудня 2025 року до Третього апеляційного адміністративного суду засобами підсистеми “Електронний суд» надійшла апеляційна скарга адвоката Філіної Єлизавети Василівни, подана нею в інтересах ОСОБА_1 на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 13 серпня 2025 року по справі №280/6561/25.
Перевіривши матеріали апеляційної скарги, суд дійшов висновку про необхідність її повернення з огляду на таке.
Статтею 57 КАС України встановлено, що представником у суді може бути адвокат або законний представник.
Відповідно до частини четвертої статті 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються 1) довіреністю; 2) ордером, виданим відповідно до Закону України “Про адвокатуру та адвокатську діяльність»; 3) дорученням органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правничої допомоги, виданим відповідно до Закону України “Про безоплатну правничу допомогу».
Частиною першою статті 26 Закону України від 05.07.2012 №5076-VI “Про адвокатуру та адвокатську діяльність» (далі - Закон № 5076-VI) визначено, що адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.
Частиною другою цієї статті визначено, що ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правничої допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об'єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.
Частина третя зазначеної статті встановлює, що повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в
порядку, встановленому законом.
Відповідно до частин шостої-сьомої статті 59 КАС України оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи. У разі подання представником заяви по суті справи в електронній формі він може додати до неї довіреність або ордер в електронній формі, на які накладено кваліфікований електронний підпис відповідно до вимог закону та Положення про Єдину судову інформаційно-комунікаційну систему та/або положень, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).
Рішенням Ради адвокатів України від 12.04.2019 №41 затверджено Положення про ордер на надання правничої допомоги у новій редакції (далі - Положення).
Згідно із пунктом 11 Положення ордер, встановленої цим Положенням форми, є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта.
Відповідно до підпункту 12.4 пункту 12 Положення ордер містить назву органу, у якому надається правнича допомога адвокатом із зазначенням, у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності відповідно до статті 19 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність".
Під назвою органу розуміється як безпосередньо назва конкретного органу так і назва групи органів визначених пунктом 2 частини 1 статті 20 Закону України “Про адвокатуру та адвокатську діяльність» (наприклад, судові органи, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, органи досудового слідства, правоохоронні органи тощо).
Як вбачається з матеріалів апеляційної скарги вона подана і підписана адвокатом Філіною Єлизаветою Василівною, яка вказує, що є представником заявника (позивача).
На підтвердження своїх повноважень до апеляційної скарги додано ордер на надання правничої (правової) допомоги серії АР №1053319 від 20.01.2025.
Дослідженням змісту названого ордеру, судом встановлено, що в графі, передбаченій для заповнення обов'язкового реквізиту, встановленого підпунктом 12.4 пункту 12 Положення, зазначена назва лише одного органу, в якому надається правнича допомога - “Запорізький окружний адміністративний суд».
У названому ордері Третій апеляційний адміністративний суд як орган, в якому надається правнича допомога, не зазначений, а відтак такий ордер не може підтверджувати повноваження адвоката на представництво інтересів позивача в суді апеляційної інстанції у цій справі.
При цьому, суд враховує, що вищевказаний ордер є єдиним долученим до апеляційної скарги документом, в якому визначені повноваження адвоката.
За правилами пункту першого частини 4 статті 298 КАС України апеляційна скарга не приймається до розгляду і повертається судом апеляційної інстанції також, якщо апеляційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана, або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.
Враховуючи, що до апеляційної скарги не додано документів, які б підтверджували повноваження Філіної Є.В. щодо представництва в Третьому апеляційному адміністративному суді інтересів позивача та права підпису процесуальних документів, які подаються до цього суду, від імені останнього, суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає поверненню, як така, що підписана особою, яка не має права її підписувати.
Керуючись п. 1 ч. 4 ст.298 КАС України, суд -
Апеляційну скаргу адвоката Філіної Єлизавети Василівни, подану в інтересах ОСОБА_1 на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 13 серпня 2025 року по справі №280/6561/25 - повернути особі, яка її подала.
Ухвала набирає законної сили з 10.12.2025 відповідно до ч.2 ст.325 КАС України та може бути оскаржена у касаційному порядку в строк, визначений ст.329 КАС України.
Головуючий - суддя Я.В. Семененко
суддя І.Ю. Добродняк
суддя А.В. Суховаров