04 грудня 2025 року м. Дніпросправа № 160/16245/24
Головуючий суддя І інстанції - Турова О.М.
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Іванова С.М. (доповідач),
суддів: Шальєвої В.А., Чередниченка В.Є.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.08.2024 в адміністративній справі №160/16245/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пільгової пенсії за віком та не зарахування періодів роботи з 29.11.1995р. по 25.01.2000р., з 13.03.2001р. по 13.03.2006р., з 07.03.2007р. по 24.05.2010р. до страхового стажу;
- скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №047050026219 від 22.05.2024р.;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди роботи з 29.11.1995р. по 25.01.2000р., з 13.03.2001р. по 13.03.2006р., з 07.03.2007р. по 24.05.2010р., провести перерахунок стажу роботи та призначити пільгову пенсію за віком.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.08.2024 адміністративний позов було ОСОБА_1 було задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 22.05.2024р. №047050026219 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», періоди його роботи з 31.12.1996р. по 14.01.1997р., 19.02.2003р., 06.11.2003р., 05.11.2004р., 08.04.2005р., 18.04.2005р., 08.07.2005р., 12.10.2005р., а також з 07.03.2007р. по 31.12.2023р.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 02.03.2024 року.
У задоволенні іншої частини позовних вимог було відмовлено.
Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області звернулось з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нове, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.
В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначив, що за доданими документами до страхового стажу не зараховані періоди з 29.11.1995 по 25.01.2000, з 13.03.2001 по 13.03.2006, з 07.03.2007 по 24.05.2010, оскільки посада електорогазозварник, відсутня в переліку посад яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком 2 затвердженим Постановами КМУ від 11.03.1994р. №162 та №36, від 16.01.2003р. Чоловікам, які мають не менше половини зазначеного пільгового стажу, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.
Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження, відповідно до ст. 311 КАС України.
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 15.05.2024 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
За результатами розгляду вищевказаної заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії від 15.05.2024р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення від 22.05.2024 року №047050026219, яким ОСОБА_2 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону №1058-IV з посиланням на відсутність у позивача необхідного пільгового стажу, передбаченого п.2 ч.2 ст.114 цього Закону (12 років 6 місяців), в той час, як його страховий стаж складає - 38 років 04 місяці 18 днів, а пільговий стаж за Списком №2 - 11 років 8 місяців 23 дні. Водночас, вказаним рішенням відповідача відмовлено у зарахуванні до страхового стажу позивача за Списком №2 періодів роботи з 29.11.1995р. по 25.01.2000р., з 13.03.2001р. по 13.03.2006р. та з 07.03.2007р. по 24.05.2010р., оскільки посада «електрогазозварник» відсутня в переліку посад, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2, затвердженим Постановами КМУ від 11.03.1994р № 162 та №36 від 16.01.2003р.
Разом з цим, з розрахунку стажу позивача (форма РС-право), в тому числі пільгового, що міститься в матеріалах його пенсійної справи, також слідує, що до пільгового стажу роботи позивача за Списком №2 зараховано 09 років 01 місяць 07 днів, до яких увійшли періоди з 29.11.1995р. по 30.12.1996р. (01 рік 01 місяць 02 дні), з 15.01.1997р. по 24.01.2000р. (3 роки 0 місяців 10 днів), з 13.03.2001р. по 18.02.2003р. (01 рік 11 місяців 06 днів), з 20.02.2003р. по 05.11.2003р. (0 років 08 місяців 16 днів), з 07.11.2003р. по 31.12.2003р. (0 років 01 місяць 25 днів), з 01.01.2004р. по 04.11.2004р. (0 років 10 місяців 04 дні), з 06.11.2004р. по 07.04.2005р. (0 років 05 місяців 02 дні), з 09.04.2005р. по 17.04.2005р. (0 років 0 місяців 09 днів), з 19.04.2005р. по 07.07.2005р. (0 років 02 місяці 19 днів), з 09.07.2005р. по 11.10.2005р. (0 років 03 місяці 03 дні), з 13.10.2005р. по 12.03.2006р. (0 років 05 місяців 0 днів).
Вказані періоди також зараховані до страхового стажу позивача, який складає 38 років 01 місяць 19 днів.
Крім цього, з розрахунку стажу позивача (форма РС-право), в тому числі пільгового, що міститься в матеріалах його пенсійної справи, встановлено, що до пільгового стажу роботи позивача за Списком №2 не зараховано наступні періоди роботи: з 31.12.1996р. по 14.01.1997р., з 25.01.2000р. по 12.03.2001р., 19.02.2003р., 06.11.2003р., 05.11.2004р., 08.04.2005р., 18.04.2005р., 08.07.2005р., 12.10.2005р., з 13.03.2006р. по 31.12.2023р.
Разом з тим, означені вище періоди зараховані до загального страхового стажу позивача.
Незгода позивача з вищевказаним рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 22.05.2024 року №047050026219 про відмову у призначенні позивачеві пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону №1058-IV, а також з діями відповідача щодо не зарахування до страхового та пільгового стажу позивача спірних періодів роботи, зумовила звернення ОСОБА_2 до суду з цим позовом.
Вирішуючи спір між сторонами та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач наділений правом на зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», періоди його роботи з 31.12.1996р. по 14.01.1997р., 19.02.2003р., 06.11.2003р., 05.11.2004р., 08.04.2005р., 18.04.2005р., 08.07.2005р., 12.10.2005р., а також з 07.03.2007р. по 31.12.2023р. та призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 02.03.2024 року.
Суд апеляційної інстанції погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.
Згідно з ч. 1 ст. 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Чинні Списки №1,2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10, постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36, постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461, які передбачають пільгове пенсійне забезпечення.
Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.
Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі Порядок №637).
Згідно з статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній визначені Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року (далі - Порядок № 637).
Так, відповідно до п. 1 Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Підтвердження зайнятості повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці є однією з обов'язкових умов при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах. При цьому, таке підтвердження може містити безпосередньо трудова книжка, проте, у разі відсутності в ній таких записів, подання уточнюючої довідки є обов'язковим.
Згідно трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 від 28.05.1987р., останній має наступні трудові періоди:
- 29.11.1995р. - прийнятий в житлово-комунальне управління електрогазозварником 4 розряду у Вільногірський державний гірничо-металургійний комбінат (наказ №783 від 29.11.1995р.);
- 12.08.1996р. - переведений до кар'єру №8 електрогазозварником по 4 розряду (наказ № 126к від 16.08.1996);
- 01.01.1997р. - присвоєно 5 розряд електрогазозварника (наказ № 188к від 30.12.1996);
- 01.09.2003р. - переведений в гірниче виробництво дільниця (кар'єр №8) електрогазозварником по 5-му розряду (наказ № 246к від 15.09.2003);
- 01.01.2003р. - переведений у тому ж виробництві електрогазозварником ремонтного відділення ремонтних майстерень по 5-му розряду (наказ № 357к від 27.12.2003);
- 17.05.2004р. - переведений у тому ж виробництві електрогазозварником в кар'єрі дільниці допоміжної техніки по 5-му розряду;
- ДП «Вільногірський державний гірничо-металургійний комбінат» ГАК «Українські поліметали» 15.12.2004р. реорганізовано у філію «Вільногірський гірничо-металургійний комбінат» ЗАО «Кримський ТИТАН» (наказ №01 від 16.12.2004р.);
- 01.02.2005р. - переведений у тому ж виробництві електрогазозварником бригада обслуговування та чергування кар'єра №7 по 5-му розряду (наказ № 17к від 31.01.2005);
- 08.11.2006р. - переведений у тому ж виробництві електрогазозварником (в кар'єрі) дільниці по ремонту гірничого обладнання, ремонту конвейерних стрічок та екскаваторного парку по 5-му розряду (наказ № 241 від 08.11.2006);
- 16.06.2007р. - переведений в гірничо-транспортне виробництво на дільницю по ремонту гірничого обладнання електрогазозварником (в кар'єрі) по 5му розряду (наказ 21/к від 16.06.2007);
- 01.04.2009р. - переміщено у тому ж виробництві на дільницю по ремонту гірничого обладнання механослужби електрогазозварником (в кар'єрі) по 5-му розряду (наказ № 91к від 03.04.2009);
- 25.05.2010р. - переведений у тому ж виробництві електрогазозварником ручної сварки (в кар'єрі) дільниці по ремонту гірничого обладнання механослужби (наказ №128к від 21.05.2010);
- 01.08.2010р. - переведений на дільницю по ремонту гірничого обладнання в кар'єрі механослужби гірничо-транспортного виробництва електрогазозварником (наказ №222к від 10.08.2010);
Найменування підприємства філія «Вільногірський гірничо-металургійний комбінат» ЗАО «Кримський ТИТАН» з 05.05.2011р. змінено на філія «Вільногірський гірничо-металургійний комбінат» ПАТ «Кримський ТИТАН» (наказ від 26.04.2011р. №87);
- 01.01.2015р. - звільнений у зв'язку із переведенням у Філію «Вільногірський ГМК» ДП «Об'єднана гірничо-хімічна компанія» (наказ №59-к від 01.01.2015р.);
Філія «Вільногірський гірничо-металургійний комбінат» Державного підприємства «Об'єднана гірничо-хімічна компанія»
- 02.01.2015р. - прийнятий в порядку переведення в гірнично-транспортне виробництво на дільницю по ремонту гірничого обладнання в кар'єрі механослужби електрогазозварником ручної сварки по 5-му розряду (наказ №57-к від 01.01.2015р.);
Держане підприємство «Об'єднана гірничо-хімічна компанія» перетворене на ПАТ «Об'єднана гірничо-хімічна компанія»; Філія «Вільногірський гірничо-металургійний комбінат» ДП «Об'єднана гірничо-хімічна компанія» перейменована на Філія «Вільногірський гірничо-металургійний комбінат» Публічного акціонерного товариства «Об'єднана гірничо-хімічна компанія»;
- 01.09.2017р. - переведений у тих же виробництві, службі і дільниці електрозварником ручного зварювання по 6 розряду (наказ №825-П від 01.09.2017р.);
- підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою КМУ від 24.06.2016р. №461; наказ про атестацію робочих місць №104 від 31.03.2017р.;
Публічне акціонерне товариство «Об'єднана гірничо-хімічна компанія» змінило тип та перейменоване на Акціонерне товариство «Об'єднана гірничо-хімічна компанія»; Філія «Вільногірський гірничо-металургійний комбінат» Публічного акціонерного товариства «Об'єднана гірничо-хімічна компанія» перейменована на Філія «Вільногірський гірничо-металургійний комбінат» Акціонерного товариства «Об'єднана гірничо-хімічна компанія».
Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 08.05.2023р. №191, виданої ПрАТ “ЮКРЕЙНІАН КЕМІКАЛ ПРОДАКТС» ОСОБА_1 дійсно працював повний робочий день у філії “Вільногірський гірничо-металургійний комбінат» ПрАТ “ЮКРЕЙНІАН КЕМІКАЛ ПРОДАКТС»:
- за період з 29.11.1995р. по 11.08.1996р. та виконував роботи по зварюванню складних деталей житлово-комунального управління, за професією “електрогазозварник», що передбачено Списком №2 розділ ХХХІІІ, код КП 23200000-19756, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, розділом додаткових відомостей зазначено, що наказ про атестацію робочих місць № 33 від 25.01.1995 р. погоджено з Головним Держекспертом області з умов праці;
- за період з 12.08.1996р. по 25.01.2000р. та виконував роботи по зварюванню складних деталей кар'єру №8, за професією “електрогазозварник», що передбачено Списком №2 розділ ХХХІІІ, код КП 23200000-19756, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, розділом додаткових відомостей зазначено, що наказ про атестацію робочих місць № 33 від 25.01.1995 р. погоджено з Головним Держекспертом області з умов праці;
- за період з 13.03.2001р. по 15.01.2003р. та виконував роботи по зварюванню складних деталей кар'єру №8, за професією “електрогазозварник», що передбачено Списком №2 розділ ХХХІІІ, код КП 23200000-19756, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, розділом додаткових відомостей зазначено, що наказ про атестацію робочих місць № 112 від 13.03.2001 р. погоджено з Головним Держекспертом області з умов праці;
- за період з 16.01.2003р. по 31.08.2003р. та виконував роботи по зварюванню складних деталей кар'єру №8, за професією “електрогазозварник», що передбачено Списком №2 розділ ХХХІІІ, код КП 33, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36, розділом додаткових відомостей зазначено, що наказ про атестацію робочих місць № 112 від 13.03.2001 р. погоджено з Головним Держекспертом області з умов праці;
- за період з 01.09.2003р. по 31.12.2003р. та виконував роботи по зварюванню складних деталей кар'єру №8 гірничого виробництва, за професією “електрогазозварник», що передбачено Списком №2 розділ ХХХІІІ, код КП 33, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36, розділом додаткових відомостей зазначено, що наказ про атестацію робочих місць № 112 від 13.03.2001 р. погоджено з Головним Держекспертом області з умов праці;
- за період з 01.01.2004р. по 13.03.2006р. та виконував роботи по зварюванню складних деталей гірничого виробництва, за професією “електрогазозварник», що передбачено Списком №2 розділ ХХХІІІ, код КП 33, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36, розділом додаткових відомостей зазначено, що наказ про атестацію робочих місць № 112 від 13.03.2001 р. погоджено з Головним Держекспертом області з умов праці;
- за період з 07.03.2007р. по 15.06.2007р. та виконував роботи по зварюванню складних деталей гірничого виробництва, за професією “електрогазозварник», що передбачено Списком №2 розділ ХХХІІІ, код КП 33, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36, розділом додаткових відомостей зазначено, що наказ про атестацію робочих місць № 79 від 07.03.2007 р. погоджено з Головним Держекспертом області з умов праці;
- за період з 16.06.2007р. по 01.01.2015р. та виконував роботи по зварюванню складних деталей гірничо-транспортного виробництва, за професією “електрогазозварник», що передбачено Списком №2 розділ ХХХІІІ, код КП 33, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36, розділом додаткових відомостей зазначено, що наказ про атестацію робочих місць № 79 від 07.03.2007 р. та №35 від 08.02.2012р. погоджено з Головним Держекспертом області з умов праці;
Підставою видачі вказаної довідки слугували, зокрема: особова картка працівника за типовою формою Т-2, накази по комбінату, особові рахунки.
Крім цього, у вказаній довідці зазначено, що позивачеві були надані відпустки без збереження заробітної плати: 31.12.1996р.-14.01.1997р., 19.02.2003р., нак.№58к; 06.11.2003р., нак.№311к; 05.11.2004р., розп.№1370; 08.04.2005р., розп.№366; 18.04.2005р. розп.№414; 08.07.2005р., розп.№715; 12.10.2005р., розп.№1108; 06, 08.12.2007, розп.№1098; 29.02, 03-04.03.2008р., 29.01.2009р., розп.№27.
Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 15.03.2024р. №32, виданої Філією «Вільногірський гірничо-металургійний комбінат» Акціонерного товариства «Об'єднана гірничо-хімічна компанія», ОСОБА_1 дійсно працював повний робочий день на Філії «Вільногірський гірничо-металургійний комбінат Акціонерного товариства «Об'єднана гірничо-хімічна компанія»:
- за період з 02.01.2015 по 02.08.2016 (1 рік 7 місяців 1 день) виконував роботи електрозварювальних робіт під час ремонту, монтажу, демонтажу устаткування й обробленню металобрухту за посадою електрозварник ручного зварювання дільниці з ремонту гірничого обладнання в кар'єрі механослужби гірничо-транспортного виробництва, що передбачена Списком № 2, розділ XXXIII, підрозділ 33, код КП 7212. Підстава: постанова Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 р. № 36, Наказ «Про результати вперше проведеної атестації робочих мі за умовами праці» 31 березня 2017 року № 104; погоджено з Начальником відділу державної експертизи умов праці та з піп охорони праці - Головним державним експертом з умов праці управління трудових відносин, зайнятості населення та умов Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації 31 березня 2017 р.;
- за період з 03.08.2016р. по 28.07.2022р. (5 років 11 місяців 26 днів) виконував роботи електрозварювальних робіт під час ремонту, монтажу, демонтажу устаткування й оброблю металобрухту, за посадою електрозварник ручного зварювання дільниці з ремонту гірничого обладнання в кар'єрі механослужби гірничо-транспортного виробництва, що передбачена Списком № 2, розділ XXXIII, підрозділ 33, код КП 7212. Підстава: Постанова Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461 із змінами, внесеними згідно з Постановами КМУ № 479 від 04.07.21 Наказ «Про результати вперше проведеної атестації робочих місць за умовами праці» 31 березня 2017 року № 104; погоджено Начальником відділу державної експертизи умов праці та з питань охорони праці - Головним державним експертом з умов праці управління трудових відносин, зайнятості населення та умов праці Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації 31 березня 2017р. Постанова КМУ від 30.06.2023 №660 «Про внесення змін до пункту 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці»;
- за період з 29.07.2022 р. по 29.02.2024 р. (1 рік 7 місяців 1 день) виконував роботи електрозварювальних робіт під час ремонту, монтажу, демонтажу устаткування й оброблю металобрухту, за посадою електрозварник ручного зварювання дільниці з ремонту гірничого обладнання в кар'єрі механослужби гірничо-транспортного виробництва, що передбачена Списком № 2, розділ XXXIII, підрозділ 33, код КП 7212. Підстава: Постанова Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461 із змінами, внесеними згідно з Постановами КМУ № 479 від 04.07.2012р., Наказ «Про результати чергової атестації робочих місць за умовами праці гірничо-транспортного виробництва та збагачувального виробництва» від 29 липня 2022 року № 347.
Підставою видачі вказаної довідки слугували, зокрема: особова картка працівника за типовою формою Т-2, накази по філії, особові рахунки.
Також у цій довідці вказано, що періоди що виключаються: відпустка без збереження заробітної плати 26,27.28.08.2015р., розп.№2156 від 26.08.2015р.
Колегія суддів апеляційного суду зазначає, що відповідно до пункту 3 Порядку №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Отже, однією із умов зарахування до пільгового стажу певного періоду роботи на відповідній посаді або за професією є включення цієї посади або професії до Списків, що діяли в період такої роботи.
Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162 (із змінами), розділом ХХХІІ “Загальні професії» (у всіх галузях господарства) код КП 23200000-19756 передбачені: газозварники; електрогазозварники, зайняті на різанні і ручному зварюванні, на напівавтоматичних машинах, а також на автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки; електрозварювальники на автоматичних і напівавтоматичних машинах, зайняті зваркою в середовищі вуглекислого газу, на роботах з застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, а також на напівавтоматичних машинах; електрозварники ручного зварювання.
Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36 (із змінами), розділом ХХХІІ “Загальні професії» (у всіх галузях господарства) код КП 33 передбачені: газозварники; електрогазозварники, зайняті різанням та ручним зварюванням, на напівавтоматичних машинах, а також автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки; електрозварники на автоматичних та напівавтоматичних машинах, зайняті зварюванням у середовищі вуглекислого газу, на роботах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, а також на напівавтоматичних машинах; електрозварники ручного зварювання.
Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року № 461 (із змінами), розділом XXXIII “Загальні професії» (у всіх галузях господарства), підрозділом 33, код КП 7212 передбачені: електрогазозварники, зайняті різанням та ручним зварюванням, на напівавтоматичних машинах, а також автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки; електрозварники на автоматичних та напівавтоматичних машинах, зайняті зварюванням у середовищі вуглекислого газу, на роботах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, а також на напівавтоматичних машинах; електрозварники ручного зварювання.
Також слід зазначити, що газоелектрозварник - електрогазозварник відповідно до Єдиного тарифно-кваліфікаційного довідника робіт та професій робітників (ЄТКД) (випуск 2, затверджений постановою Держкомпраці СРСР і ВЦРПС від 16.01.1985р. №17/2-54), оскільки професія газоелектрозварник не визначена, як окрема професія, є загальною професією, яка об'єднує назви професій, пов'язаних з веденням зварювальних робіт і є загальним поняттям для електрогазозварника, газоелектрозварника, газозварника і електрозварника, то вказаний нормативно-правовий акт дає підстави для ствердження, що професія газоелектрозварник та електрогазозварник є тотожною професією (консультація Міністерства праці і соціальної політики та Державна експертиза умов праці), відтак, фактично будь-які розбіжності у професії, за якою працював позивач у спірні періоди, відсутні і наведені обставини не можуть свідчить про їх наявність.
За таких обставин, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції, що не зарахування пенсійним органом до стажу позивача, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, за Списком №2 згідно з п.2 ч.2 ст.114 Закону №1058-IV періодів його роботи: з 31.12.1996р. по 14.01.1997р., 19.02.2003р., 06.11.2003р., 05.11.2004р., 08.04.2005р., 18.04.2005р., 08.07.2005р., 12.10.2005р., з 07.03.2007р. по 31.12.2023р. є протиправним.
При цьому безпосередньо щодо періодів з 31.12.1996р. по 14.01.1997р., 19.02.2003р., 06.11.2003р., 05.11.2004р., 08.04.2005р., 18.04.2005р., 08.07.2005р., 12.10.2005р. суд зазначає, що з довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 08.05.2023р. №191, виданої ПрАТ “ЮКРЕЙНІАН КЕМІКАЛ ПРОДАКТС», встановлено, що ці періоди є періодами, коли позивачеві надавалася відпустка без збереження заробітної плати.
Тобто, частина не зарахованих відповідачем до пільгового стажу позивача періодів роботи є періодами перебування позивача у відпустках без збереження заробітної плати.
За приписами ст. 84 КЗпП України у випадках, передбачених статтею 25 Закону України "Про відпустки", працівнику за його бажанням надається в обов'язковому порядку відпустка без збереження заробітної плати. За сімейними обставинами та з інших причин працівнику може надаватися відпустка без збереження заробітної плати на термін, обумовлений угодою між працівником та власником або уповноваженим ним органом, але не більше 15 календарних днів на рік.
Згідно ст. 4 Закону України "Про відпустки", відпустки без збереження заробітної плати є одними з видів відпусток.
Відповідно до статей 25 та 26 Закону України "Про відпустки" відпустки без збереження заробітної плати надаються в обов'язковому порядку, або за згодою сторін.
У постанові від 19.03.2019р. у справі №295/8979/16-а Верховний Суд, між іншим, зазначив, що час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов'язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють у шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше одного місяця в календарному році.
Як видно з матеріалів справи, відповідач не скористався повноваженнями, наданими йому положеннями ч.3 ст.44 Закону №1058-IV щодо витребування відповідних документів від підприємства-роботодавця позивача.
Водночас, п.4.2. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, встановлено, що при прийманні документів працівник сервісного центру: уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз'яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов'язкового пенсійного страхування; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.
З матеріалів справи видно, що сукупна кількість днів безоплатної відпустки не перевищує одного місяця в календарному році, проте відповідач їх до пільгового стажу позивача не зарахував без зазначення причин та будь-яких дій направлених на з'ясування чи були вони пов'язані з виробничою необхідністю не вчинив, з огляду на що дії відповідача щодо не зарахування періодів з 31.12.1996р. по 14.01.1997р., 19.02.2003р., 06.11.2003р., 05.11.2004р., 08.04.2005р., 18.04.2005р., 08.07.2005р., 12.10.2005р. до пільгового стажу позивача є протиправними і вказані періоди підлягають зарахуванню до пільгового стажу позивача, що надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п.2 ч.2 ст.115 Закону №1058-IV.
В свою чергу, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції, що оскільки позивач досяг пенсійного віку, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах 01.03.2024р., а матеріали справи свідчать, що із заявою про призначення пенсії позивач звернувся 15.05.2024р., тобто звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку, внаслідок чого пенсія має бути призначена з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку (тобто з 02.03.2024р.), правомірним є зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 02.03.2024 року, оскільки саме такий спосіб захисту порушеного права позивача у даному випадку є належним та це необхідне для ефективного захисту цього порушеного права.
Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.
Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316 КАС України суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.08.2024 в адміністративній справі №160/16245/24 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених ст. 328 КАС України.
Головуючий - суддя С.М. Іванов
суддя В.А. Шальєва
суддя В.Є. Чередниченко