04 грудня 2025 року справа 160/10258/25
Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:
головуючий суддя Суховаров А.В.
судді Головко О.В., Ясенова Т.І.,
розглянувши в письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.06.2025 (суддя Конєва С.О.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про призначення пенсії
ОСОБА_1 08.04.2025 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить: визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Одеській області №046350019095 від 26.03.2025 щодо відмови в призначенні пенсії за віком позивачеві відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на підставі заяви про призначення пенсії від 19.03.2025; зобов'язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зарахувати до спеціального та пільгового стажу роботи за професією «гірник очисного забою», що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по списку №1 відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Постанови КМУ №202 від 31.03.1994 період з 13.03.2022 по 19.03.2025 (дату звернення до Пенсійного фонду України) проходження військової служби в особливий період та участь у заходах для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України з розрахунку один місяць служби за три; зобов'язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно заяви про призначення пенсії від 19.03.2025.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.06.2025 позов задоволений частково: визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Одеській області №046350019095 від 26.03.2025 щодо відмови в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 у відповідно до частини 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на підставі заяви про призначення пенсії від 19.03.2025; зобов'язати ГУ ПФУ в Одеській зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за професією “гірник очисного забою», що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по списку №1 відповідно до частини 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Постанови КМУ №202 від 31.03.1994 період проходження позивачем військової служби в особливий період під час мобілізації з 01.03.2025 по 18.03.2025 (до моменту звернення до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії - 19.03.2025); зобов'язано ГУ ПФУ в Одеській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за професією “гірник очисного забою», що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по списку №1 відповідно до частини 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Постанови КМУ №202 від 31.03.1994, час проходження військової служби, протягом якої позивач брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, з 07.09.2022 по 19.01.2023, з 24.04.2023 по 17.07.2023, з 18.07.2023 по 21.08.2023, з 26.01.2024 по 01.02.2024, з 02.02.2024 по 04.04.2024, з 15.11.2024 по 07.12.2024, з 08.12.2024 по 15.12.2024, з 26.12.2024 по 28.12.2024, з 28.12.2024 по 20.01.2025, з 20.01.2025 по 01.02.2025, з 01.02.2025 по 05.02.2025 із застосуванням кратного обчислення - один місяць служби за три місяці; зобов'язано ГУ ПФУ в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 19.03.2025 та прийняти обґрунтоване рішення по суті заяви з урахуванням вимог пенсійного законодавства України та висновків суду, викладених у цьому судовому рішенні; у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить рішення суду змінити та викласти у новій редакції абзац 4: Зобов'язати ГУ ПФУ в Одеській області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального та пільгового стажу роботи за професією «гірник очисного забою», що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по списку №1 відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Постанови КМУ №202 від 31.03.1994 період з 13.03.2022 по 19.03.2025 (дату звернення до Пенсійного фонду України) проходження військової служби в особливий період та участь у заходах для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України з розрахунку один місяць служби за три. Зазначає, що на час мобілізації в особливий період та під час повномасштабної війни, він працював за професією гірник очисного забою з повним робочим днем у шахті, а тому в силу статті 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення», статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», наказу Міноборони України №530 від 14.08.2014 період проходження військової служби в особливий період підлягає зарахуванню до стажу за професією один місяць служби за три.
В апеляційній скарзі ГУ ПФУ в Одеській області просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Посилається на те, що зарахування періодів проходження військової служби в особливий період із розрахунку один місяць за три місяці не передбачено діючим законодавством при призначенні пенсій відповідно до Закону України «Про загальнобов'язкове державне пенсійне страхування». Також зазначає, що вимога позивача про зобов'язання ГУ ПФУ в Одеській області є втручанням у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.
Переглядаючи справу, в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.
ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 19.03.2025 звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Рішенням ГУ ПФУ в Одеській області №046350019095 від 26.03.2025, прийнятому за принципом екстериторіальності, відмовлено в призначенні пенсії в зв'язку з відсутністю необхідністю пільгового стажу на підземних роботах - 25 років або на посадах провідних професій - 20 років.
Відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
Згідно з пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.
Відповідно до статті 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов'язку, а також перебування в партизанських загонах і з'єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.
Відповідно до пункту 11 статті 11 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню підлягають військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової служби), поліцейські, особи рядового і начальницького складу, у тому числі ті, які проходять військову службу під час особливого періоду, визначеного Законами України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та "Про військовий обов'язок і військову службу".
Відповідно до абзацу другого пункту 1 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Отже, час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 позивач, до призову на військову службу під час мобілізації, з 01.01.2022 по день звернення до суду працює на посаді гірником очисного забою з повним робочим днем в шахті у ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля».
З 13.03.2022 позивач був призваний на військову службу під час загальної мобілізації та на теперішній час продовжує проходити військову службу в НГУ, що підтверджується військовим квитком серії НОМЕР_2 .
Відповідно довідки Військової частини НОМЕР_3 НГУ №262 від 21.02.2025, ОСОБА_1 в періоди з 07.09.2022 по 19.01.2023, з 24.04.2023 по 17.07.2023, з 18.07.2023 по 21.08.2023, з 26.01.2024 по 01.02.2024, з 02.02.2024 по 04.04.2024, з 15.11.2024 по 07.12.2024, з 08.12.2024 по 15.12.2024, з 26.12.2024 по 28.12.2024, з 28.12.2024 по 20.01.2025, з 20.01.2025 по 01.02.2025, з 01.02.2025 по 05.02.2025 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в ОТУ « Донецьк», ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 », що підтверджується змістом копії відповідної довідки.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що до пільгового стажу позивача повинно бути зараховано, за професією “гірник очисного забою», що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по списку №1 відповідно до частини 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Постанови КМУ №202 від 31.03.1994 період проходження військової служби в особливий період під час мобілізації з 01.03.2025 по 18.03.2025.
Посилання позивача на те, що відповідно до наказу Міноборони України №530 від 14.08.2014 весь період проходження військової служби в особливий період підлягає зарахуванню до стажу за професією один місяць служби за три є необґрунтованим з огляду на таке.
Кабінет Міністрів України 17.07.1992 прийняв Постанову №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб», пунктом 3 якого встановлено, що до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: а) один місяць служби за три місяці: участь у бойових діях у воєнний час.
Варто зауважити, що пункт 3 Порядку №393 до 19.02.2022 був викладений у такій редакції: до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: а) один місяць служби за три місяці: участь у бойових діях у воєнний час.
Однак, при прийнятті рішення, суд першої інстанції не звернув увагу що Кабінет Міністрів України постановою №119 від 16.02.2022, яка набрала чинності 19.02.2022, вніс зміни, внаслідок чого пільгове обчислення календарної вислуги можливе тільки для визначення розміру пенсії, а не її призначення.
З урахуванням того, що на момент звернення позивача з заявою про призначення пенсії пункт 3 Порядку №393 діяв у редакції Постанови КМУ №119 від 16.02.2022, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що періоди участі в проведенні антитерористичної операції з 02.04.2014 по 27.11.2014 та під час мобілізації в особливий період з 29.03.2022 по 24.03.2025 (по день подачі заяви на призначення пенсії) підлягають зарахуванню до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, в календарному обчисленні, тобто повної кількості календарних днів.
Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 19.06.2025 у справі №360/665/24.
Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, про зобов'язання зарахувати до пільгового стажу позивача за професією “гірник очисного забою», що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по списку №1 відповідно до частини 3 статті 114 ЗУ “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Постанови КМУ від 31.03.1994 року №202, час проходження військової служби, протягом якої позивач брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, з 07.09.2022 по 19.01.2023, з 24.04.2023 по 17.07.2023, з 18.07.2023 по 21.08.2023, з 26.01.2024 по 01.02.2024, з 02.02.2024 по 04.04.2024, з 15.11.2024 по 07.12.2024, з 08.12.2024 по 15.12.2024, з 26.12.2024 по 28.12.2024, з 28.12.2024 по 20.01.2025, з 20.01.2025 по 01.02.2025, з 01.02.2025 по 05.02.2025 із застосуванням кратного обчислення - один місяць служби за три місяці.
Крім того, суд першої інстанції помилково зобов'язав зарахувати до пільгового стажу позивача за професією “гірник очисного забою», що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по списку № 1 відповідно до частини 3 статті 14 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Постанови КМУ №202 від 31.03.1994 період проходження військової служби в особливий період під час мобілізації з 01.03.2025, оскільки позивач був призваний з 13.03.2022 та у позовній заяві просив зарахувати стаж саме з 13.03.2022.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України №13-1 від 07.07.2014), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846.
30.03.2021 набрала чинності постанова правління Пенсійного фонду України №25-1 від 16.12.2020 «Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрована в Міністерстві юстиції України від 16.03.2021 за №339/35961.
Зміни, внесені до Порядку №22-1 на підставі Постанови правління ПФУ №25-1, передбачали застосування органами Пенсійного фонду України принципу екстериторіальному при опрацюванні заяв про призначення/перерахунок пенсії з 01.04.2021.
Запроваджена у зв'язку із змінами, внесеними до Порядку №22-1, технологія передбачає опрацювання заяв про призначення/перерахунок пенсії бек-офісами територіальних органів Пенсійного фонду України в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяви та де проживає пенсіонер.
Запровадження принципу екстериторіальності мало на меті досягнення таких результатів: єдиний підхід до застосування пенсійного законодавства; централізована прозора система контролю за діями фахівців, процесів призначення та перерахунку пенсій; мінімізація особистих контактів з громадянами; відв'язка звернень та їх опрацювання від територіального принципу; попередження можливих випадків зволікань у прийнятті рішення, а також оптимізація навантаження на працівників.
Відповідно до пункту 1.1 розділу І Порядку №22-1 заява про призначення пенсії, подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб.
Згідно пункту 4.2 розділу ІV Порядку 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає (перераховує) пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
Пунктом 4.3. розділу ІV Порядку 22-1 визначено, що рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов'язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.
Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.
За приписами пункту 4.10 розділу ІV Порядку №22-1 після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.
Враховуючи зазначені норми Порядку №22-1, суд апеляційної інстанції зазначає, що: сутність принципу екстериторіальності полягає у визначенні структурного підрозділу органу, що призначає пенсію, який формуватиме електронну пенсійну справу та розглядатиме по суті заяву про призначення пенсії, незалежно від місця проживання/перебування заявника чи місця поданням ним відповідної заяви, тобто без прив'язки до території; після опрацювання електронної пенсійної справи та прийняття рішення за наслідками розгляду заяви про призначення пенсії структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, (тобто територіального органу Пенсійного фонду України), визначений за принципом екстериторіальності, передає електронну пенсійну справу органу, що призначає пенсію, (тобто територіальному органу Пенсійного фонду України), за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії; виплату пенсії проводить орган, що призначає пенсію, (тобто територіальний орган Пенсійного фонду України) за місцем фактичного проживання/перебування особи.
Отже, належним відповідачем у правовідносинах щодо розгляду заяви позивача є ГУ ПФУ в Одеській області, який приймав рішення за заявою позивача.
Враховуючи вищевикладене, апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, рішення суду першої інстанції зміні в частині зарахування до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», періодів безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської федерації проти України у кратності один місяць служби за три місяці.
Керуючись статтями 241-245, 315, 317, 321, 322 КАС України, суд
Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити частково.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.06.2025 змінити, виключивши абзац 4 резолютивної частини та виклавши абзац 3 резолютивної частини в наступній редакції:
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83; код ЄДРПОУ 20987385) зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_4 ) за професією “гірник очисного забою», що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 1 відповідно до ч.3 ст.114 ЗУ “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Постанови КМУ від 31.03.1994 року №202 період проходження позивачем військової служби в особливий період під час мобілізації з 13.03.2025 по 18.03.2025 (до моменту звернення до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії - 19.03.2025).
В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.06.2025 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з 04.12.2025 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.
Головуючий суддя А.В. Суховаров
судді О.В. Головко
судді Т.І. Ясенова