Справа № 420/9838/25
09 грудня 2025 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Свида Л.І. розглянувши в порядку письмового провадження заяви представника ОСОБА_1 про накладення штрафу за неподання звіту про виконання рішення суду, постановлення окремої ухвали щодо виявлених порушень законодавства Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області та звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 червня 2025 року по справі №420/9838/25, -
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30 червня 2025 року по справі №420/9838/25 позовну заяву задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з 01.03.2025 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ЮО101983 від 10.12.2024 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2023 року, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2025 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ЮО101983 від 10.12.2024 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2023 року з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням виплачених сум.
Ухвалою суду від 22.09.2025 року задоволено заяву представника ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду в Одеській області протягом одного місяця з дати прийняття цієї ухвали подати звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 червня 2025 року по справі №420/9838/25.
На адресу суду надійшла заява представника ОСОБА_1 про накладення на керівника суб'єкта владних повноважень, начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ОСОБА_3 , штрафу у сумі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, за неподання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 червня 2025 року по справі №420/9838/25. В обґрунтування заяви представник позивача зазначив про те, що 22.09.2025 року Одеський окружний адміністративний суд зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду в Одеській області протягом одного місяця з дати прийняття цієї ухвали подати звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 червня 2025 року по справі №420/9838/25. 07.10.2025 року представник позивача звернувся з адвокатським запитом до Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області у якому просив направити звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 червня 2025 року по справі №420/9838/25. 14.10.2025 року у відповіді на адвокатський запит Головне управління Пенсійного фонду в Одеській області фактично відмовило адвокату у виконанні рішення суду, відповідь містить формулювання: оскільки рішення суду від 30.06.2025 по справі № 420/9838/25, не містить відомостей щодо негайного виконання, відсутній порядок та строк його виконання, тому перерахунок пенсії ОСОБА_1 буде проведено в порядку черговості.
Також, на адресу суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 червня 2025 року по справі №420/9838/25, відповідно до якого Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.06.2025 року по справі №420/9838/25 з урахуванням висновків ухвали від 22.09.2025 року по справі №420/9838/25 проведено 13.10.2025 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2025 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ЮО101983 від 10.12.2024 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2023 року з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням виплачених сум. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2025 року становитиме 23610 грн. Сума доплати за період з 01.03.2025 року по 31.10.2025 року з урахуванням фактично виплачених сум складає 77628,64 грн. та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. Бюджет Пенсійного фонду України на 2023 рік затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2023 року №631. Головному управлінню на 2023 рік зі змінами передбачено коштів на фінансування видатків, пов'язаних з погашенням заборгованості за рішеннями суду, в сумі 2263700 тис. грн. Бюджет Головного управління, передбачений на 2023 рік для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, вичерпано. Бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2024 року №1156. Головному управлінню на 2024 рік зі змінами передбачено коштів на фінансування видатків, пов'язаних з погашенням заборгованості за рішеннями суду, в сумі 55266,10 тис. грн. Бюджет Головного управління, передбачений на 2024 рік для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, вичерпано. Бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.09.2025 року №1152. З огляду на те, що Головним управлінням включено нараховані суми пенсії до реєстру судових рішень та поставлено у відповідну чергу на безпосередню виплату пенсії (станом на 16.07.2025 року за №821-8179), необхідно дійти висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Проведення такої виплати не може бути здійснено за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, зокрема Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, що надійшли від сплати єдиного внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань. Тобто, пенсійні виплати здійснюються Головним управлінням виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат Головне управління не має. Таким чином, покладені судом зобов'язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.03.2025 року по 30.10.2025 року в сумі 77628,64 грн. буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України. Враховуючи викладене, просимо прийняти звіт Головного управління про виконання рішення суду у справі №420/9838/25.
Від представника позивача надійшли заперечення на звіт відповідача про виконання рішення суду по справі №420/9838/25. В обґрунтування заперечень представник позивача зазначає про те, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30.06.2025 року визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з 28.02.2025 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ЮО101983 від 10.12.2024 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2023 року, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 28.02.2025 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ЮО101983 від 10.12.2024 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2023 року з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням виплачених сум. Відповідно до ст. 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії в разі втрати годувальника призначаються в таких розмірах: у розмірі 70 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім'ї. Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області як базовий розмір пенсії ОСОБА_2 , від якої нарахована пенсія ОСОБА_1 , у зв'язку з втратою годувальника, взяло базовий розмір пенсії 19866,31 грн., загальна сума призначеної пенсії позивачу складає 13906,42 грн. Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області як базовий розмір пенсії ОСОБА_2 , від якої повинна бути нарахована пенсія ОСОБА_1 , у зв'язку з втратою годувальника, повинно взяти базовий розмір пенсії 57603,68 грн. Пенсія ОСОБА_1 складає 70% від 57603,68 грн. та має складати 40,32257 грн. Зазначені дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області ОСОБА_1 вважає протиправними, що змусило її звернутися до суду за захистом своїх порушених прав. Розмір матеріальних збитків спричинених Пенсійним фондом України в Одеській області ОСОБА_1 є значними та постійно зростають, навмисно не застосовано коефіцієнт від якого повинна бути нарахована пенсія, в подальшому рішення суду про перерахунок пенсії ігнорується, та тривалий час не виконується. Станом на жовтень місяць 2025 року розмір матеріальної шкоди яка завдана ОСОБА_1 , невиконанням рішення суду по справі №420/9838/25 Пенсійним фондом України в Одеській області, складає: 237745, 45 грн. З урахуванням того, що з 01.11.2025 року ПФУ в Одеській області буде виплачувати пенсію позивачу у розмірі 23,610 грн., сума матеріального збитку за один місяць буде складати 40322, 57 грн. - 23610 грн. = 16712, 57 грн. Враховуючи вищевикладені обставини, представник позивача просить відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області в прийнятті звіту по справі №420/9838/25, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати новий звіт про виконання судового рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.06.2025 року по справі №420/9838/25 - протягом одного місяця з дня отримання копії ухвали. Постановити окрему ухвалу щодо виявлених порушень законодавства Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області та направити окрему ухвалу до Головного управління Пенсійного фонду України для реагування та вжиття заходів щодо усунення порушення законодавства, встановленого судом, направити окрему ухвалу до Головного управління Національної поліції в Одеській області для перевірки ознак злочину передбаченого ч. 2 ст. 382 КК України в діях посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області. Встановити строк у 30 днів для інформування суду про результати розгляду окремої ухвали та вжиті заходи. Попередити, що у разі невиконання вимог суду без поважних причин до посадових осіб може бути застосовано заходи процесуального примусу, передбачені ст. 382 КАС України, зокрема накладення штрафу.
В судове засідання сторони не з'явилися, а тому на підставі ч. 9 ст. 205 КАС України заява розглянута в порядку письмового провадження.
Відповідно до ч. 1 ст. 382, ч. 1, 2, 3 ст. 382-2, ч. 1, 2 ст. 382-3 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб'єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Суд розглядає звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.
Звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити: 1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв'язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету; 3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); 4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення; 5) відомості про виконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання; 6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб'єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення; 7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.
До звіту додаються: 1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися; 2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.
За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п'ятої статті 382-1 цього Кодексу.
Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.
Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.
Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.
Суд зазначає, що звіт ГУ ПФУ в Одеській області складений з дотриманням ст. 382-2 КАС України.
Також, звіт містить наведення обґрунтованих обставин, які ускладнюють виконання судового рішення (відсутність фінансування) та заходи, які вжиті відповідачем для виконання судового рішення.
При цьому, згідно з ч. 11 ст. 382-3 КАС України, якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб'єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 3 ст. 382-1 КАС України, встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб'єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.
Таким чином, суд дійшов висновку про наявність підстав для встановлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області нового строку для подання звіту про виконання рішення суду у справі №420/9838/25, що складає три місяці з дня отримання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області вказаної ухвали суду.
Згідно з ч.2 ст.14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Відповідно до вимог ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
У Рішенні від 30 червня 2009 року № 16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб'єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз. 1 пп. 3.2 п. 3, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини).
Виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід'ємна частина «судового процесу» для цілей статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
З матеріалів справи вбачається, що рішенням суду від 30 червня 2025 року по справі №420/9838/25 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2025 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ЮО101983 від 10.12.2024 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2023 року з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням виплачених сум.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області 13.10.2025 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2025 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ЮО101983 від 10.12.2024 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2023 року з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням виплачених сум. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2025 року становитиме 23610 грн. Сума доплати за період з 01.03.2025 року по 31.10.2025 року з урахуванням фактично виплачених сум складає 77628,64 грн. та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.
Таким чином, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області рішення суду у справі №420/9838/25 виконано в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2025 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ЮО101983 від 10.12.2024 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2023 року з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням виплачених сум.
При цьому, виплата нарахованої пенсії з 01.03.2025 року позивачу не виплачена з поважних причин, що підтверджується наявними в матеріалах справи доказами, що свідчить про наявність підстав для прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.
Відтак, суд вважає за доцільне встановити відповідачу новий строк подання звіту про виконання рішення по цій справі.
Щодо накладення штрафу за неподання звіту про виконання судового рішення, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 3, 4 ст. 382-2 КАС- України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб'єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.
Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.
Враховуючи те, що судом прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 червня 2025 року по справі №420/9838/25, у суду відсутні підстави для накладення штрафу на керівника суб'єкта владних повноважень за неподання звіту про виконання судового рішення.
Щодо постановлення окремої ухвали щодо виявлених порушень законодавства Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 1, 6 ст. 383 КАС- України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача суд постановляє ухвалу про залишення заяви без задоволення, яка може бути оскаржена в порядку, встановленому статтею 294 цього Кодексу. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
В обґрунтування протиправності дій відповідача представник позивача зазначає, що як базовий розмір пенсії ОСОБА_2 , від якого нарахована пенсія ОСОБА_1 , у зв'язку з втратою годувальника, відповідач взяв базовий розмір пенсії 19866,31 грн., загальна сума призначеної пенсії позивачу складає 13906 42 грн., при цьому, представник позивача вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області як базовий розмір пенсії ОСОБА_2 , від якої повинна бути нарахована пенсія ОСОБА_1 , у зв'язку з втратою годувальника, повинно взяти базовий розмір пенсії 57603,68 грн.
При цьому, питання щодо визначення базового розміру пенсії ОСОБА_2 , від якого нарахована пенсія ОСОБА_1 , у зв'язку з втратою годувальника не було предметом розгляду у справі №420/9838/25 у зв'язку із чим у суду відсутні підстави для визнання протиправними дій відповідача та постановлення ухвали в порядку, передбаченому ст. 249 цього Кодексу.
Керуючись ст. ст. 382, 383, 248 КАС України, суд, -
Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 червня 2025 року по справі №420/9838/25.
Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду 30 червня 2025 року по справі №420/9838/25.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області у 90 денний строк з дати прийняття цієї ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 червня 2025 року по справі №420/9838/25.
У задоволенні заяви представника ОСОБА_1 про накладення штрафу за неподання звіту про виконання рішення суду - відмовити.
У задоволенні заяви представника ОСОБА_1 про постановлення окремої ухвали щодо виявлених порушень законодавства Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області - відмовити.
Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвала суду може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Леонід СВИДА