09 грудня 2025 рокуСправа № 160/20658/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рянської В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в місті Дніпрі у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у якій позивач просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо неврахування для обчислення пенсії за віком з 09.10.2023 ОСОБА_1 заробітної плати за період з 23.10.1978 до 31.12.1992 відповідно до архівних довідок про заробітну плату № Р-6 зэ від 26.08.2020 за період з 23.10.1978 до 31.12.1984 та № Р-6 зэ від 26.08.2020 за період з 01.01.1985 до 31.12.1992;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести з 09.10.2023 (дати призначення пенсії) ОСОБА_1 перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за період з 23.10.1978 до 31.12.1992 відповідно до архівних довідок про заробітну плату № Р-6 зэ від 26.08.2020 за період з 23.10.1978 до 31.12.1984 та № Р-6 зэ від 26.08.2020 за період з 01.01.1985 до 31.12.1992.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, з 09.10.2023 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Пенсію позивачу було призначено після набрання законної сили рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.12.2023 у справі № 160/28784/23, яким зобов'язано відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії від 09.10.2023 із зарахуванням до стажу зазначених у судовому рішенні періодів роботи. 16.02.2024 через вебпортал Пенсійного фонду України позивач направила архівні довідки про заробітну плату № Р-6 зэ від 26.08.2020 за період з 23.10.1978 до 31.12.1984 та № Р-6 зэ від 26.08.2020 за період з 01.01.1985 до 31.12.1992. Однак, при обчисленні її пенсії не було враховано заробітну плату за період з 23.10.1978 до 31.12.1992. 28.03.2024 позивач подала через вебпортал Пенсійного фонду України заяву про перерахунок пенсії, до якої додала вказані документи. 12.04.2024 подала скаргу з проханням зарахувати заробітну плату за період з 23.10.1978 до 31.12.1992 при обчисленні пенсії. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 28357-18665/Р-01/8-0400/24 від 08.05.2024 повідомлено позивача, що судом не було зобов'язано враховувати довідки про заробітну плату для обчислення пенсії. У зв'язку з введенням воєнного стану листування з російською федерацією щодо проведення перевірки архівних довідок про заробітну плату не здійснюється, підстави для проведення перерахунку пенсії за наданими довідками, які не підтверджено первинними документами, відсутні. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними. Зазначає, що відповідач не навів недоліків наданих архівних довідок. Сумніви пенсійного органу в обґрунтованості видачі вказаних довідок самі по собі не можуть бути підставою відмови у врахуванні заробітної плати при призначенні пенсії.
Ухвалою суду від 05.08.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами, встановлено сторонам строки для подання заяв по суті справи, витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області належним чином засвідчену копію матеріалів пенсійної справи позивача.
06.09.2024 надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позову. Обґрунтовуючи заперечення проти позовних вимог, зазначив, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.12.2023 у справі № 160/28784/23 позивачу призначено пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 09.10.2023. Рішення суду виконано в межах покладених судом зобов'язань. До загального страхового стажу зараховано періоди роботи: з 01.02.1991 до 31.12.1992 на (мовою оригіналу) «Магаданском почтамте (г. Магадан)»; з 04.01.1993 до 12.04.1996 у ТОВ «Челеста». Період роботи з 23.10.1978 до 31.12.1990 в місцевостях Крайньої Півночі зараховано до стажу в кратному розмірі з розрахунку один рік роботи за один рік шість місяців стажу. Судом не зобов'язано застосовувати довідки про заробітну плату для обчислення пенсії. Оскільки вести листування з російською федерацією з питання проведення перевірки архівних довідок № Р-6 зэ від 26.08.2020 про заробітну плату за період з 23.10.1978 до 31.12.1984 та № Р-6 зэ від 26.08.2020 про заробітну плату за період з 01.01.1985 до 31.12.1992, які видані (мовою оригіналу) «Областным государственным казённым учреждением «Государственный архив Магаданской области», немає можливості, для проведення перерахунку пенсії за вказаними довідками відсутні підстави, оскільки довідки не підтверджені первинними документами.
До відзиву додано витребувані судом докази.
12.09.2024 надійшла відповідь на відзив, у якій позивач підтримала позовні вимоги з підстав, наведених у позовній заяві.
Станом на час розгляду справи заперечення до суду не надійшло. Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи.
Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з'ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», призначену з 09.10.2023 за рішенням суд, що підтверджується копією матеріалів пенсійної справи (рішення № 047250007670 від 09.02.2024).
Згідно з відомостями комп'ютерної програми «Діловодство спеціалізованого суду» рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.12.2023 у справі № 160/28784/23, що набрало законної сили 11.01.2024, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 16.10.2023 № 047250007670; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до загального трудового стажу періоди роботи з 01.02.1991 до 31.12.1992 на (мовою оригіналу) «Магаданском почтамте (г. Магадан)», з 04.01.1993 до 12.04.1996 у ТОВ «Челеста»; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до загального трудового стажу періоди роботи з 23.10.1978 до 31.12.1990 на (мовою оригіналу) «Магаданском почтамте (г. Магадан)» в районі Крайньої Півночі в кратному розмірі з розрахунку один рік роботи за один рік шість місяців стажу для призначення пенсії; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.10.2023 про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням до стажу періодів роботи з 01.02.1991 до 31.12.1992 на (мовою оригіналу) «Магаданском почтамте (г. Магадан)», з 04.01.1993 до 12.04.1996 у ТОВ «Челеста», та з урахуванням до загального трудового стажу періодів роботи з 23.10.1978 до 31.12.1990 в місцевостях Крайньої Півночі в кратному розмірі з розрахунком один рік роботи за один рік шість місяців стажу.
Відповідно до розрахунку стажу позивача (форми РС-право) до її страхового стажу враховано, зокрема, періоди роботи з 23.10.1978 до 31.12.1990, з 01.01.1991 до 31.01.1991, 01.02.1991 до 31.12.1992.
У матеріалах пенсійної справи містяться архівні довідки про заробітну плату ОСОБА_1 , видані установою з назвою (мовою оригіналу) «Областное государственное казённое учреждение «Государственный архив Магаданской области» за архівними документами (мовою оригіналу) «Магаданского почтамта (г. Магадан)», № Р-6 зэ від 26.08.2020 за період з 23.10.1978 до 31.12.1984 та № Р-6 зэ від 26.08.2020 за період з 01.01.1985 до 31.12.1992. У довідках зазначено, що заробітну плату вказано з урахуванням північного районного коефіцієнту 1,7 та північних надбавок, з 01.01.1992 - без урахування північного районного коефіцієнту 1,7 та північних надбавок. Із сум зазначених виплат до 1991 року здійснювалися відрахування до Фонду соціального страхування за встановленими тарифами. Здійснювалися відрахування до ПФ РФ за встановленими тарифами. З 06.04.1982 до 09.08.1983 - відпустка по догляду за дитиною до досягнення 1,5 роки. Довідки видано на підставі Ф. Л-410, особових рахунків 1978-1984 рр., 1985-1992 рр.
28.03.2024 позивач через вебпортал Пенсійного фонду України звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії, до якої додала у тому числі архівні довідки про заробітну плату.
04.04.2024 прийнято рішення про перерахунок пенсії № 047250007670 у зв'язку з уточненням даних в ЕПС.
12.04.2024 позивач через вебпортал Пенсійного фонду України подала скаргу до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у якій просила зарахувати заробітну плату за періоди роботи з 23.10.1978 до 31.12.1990 згідно з архівними довідками № Р-6 зэ від 26.08.2020.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 28357-18665/Р-01/8-0400/24 від 08.05.2024 на звернення позивача від 12.04.2024 повідомлено, що рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.12.2023 у справі № 160/28784/23 виконано в межах покладених судом зобов'язань. На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.12.2023 у справі № 160/28784/23 призначено пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 09.10.2023. До загального страхового стажу зараховано періоди роботи з 01.12.1991 до 31.12.1992, з 04.01.1993 до 12.04.1996. Період роботи з 23.10.1978 до 31.12.1990 в місцевостях Крайньої Півночі зараховано до стажу в кратному розмірі з розрахунком один рік роботи за один рік шість місяців стажу. Судом не зобов'язано застосовувати довідки про заробітну плату для обчислення пенсії. Оскільки вести листування з російською федерацією з питання проведення перевірки архівних довідок № Р-6 зэ від 26.08.2020 про заробітну плату за період з 23.10.1978 до 31.12.1984 та № Р-6 зэ від 26.08.2020 про заробітну плату за період з 01.01.1985 до 31.12.1992 немає можливості, для проведення перерахунку пенсії за долученими до звернення довідками відсутні підстави, оскільки довідки не підтверджені первинними документами.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд дійшов такого висновку.
Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж, починаючи з 1 липня 2000 року, становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Таким чином, для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.
Єдиною і обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписок з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.
Така правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 17.08.2023 у справі № 808/1771/18.
Відповідно до ч. 1 ст. 27 Закону № 1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.
За змістом статті 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (тут і далі у редакції на час виникнення спірних правовідносин) призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.
Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.
Згідно з ч. 5 ст. 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1, у редакції на час виникнення спірних правовідносин).
Підпунктом 3 пункту 2.1 розділу II Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5). За бажанням особи для додаткового виключення періоду догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до абзацу третього частини першої статті 40 Закону за період з 01 липня 2000 року до 01 січня 2005 року подається довідка з місця роботи про період такої відпустки. Особи, яким пенсія відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення призначається з урахуванням заробітної плати, отриманої за періоди роботи на територіях держав-учасниць міжнародних договорів (угод), надають довідки про заробітну плату для призначення пенсії (з розбивкою по місяцях), видані підприємствами, установами чи організаціями (їх правонаступниками), де працювала особа, або архівними установами.
Відповідно до п. 2.10 розділу ІІ Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.
Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 4 Закону № 1058-ІV законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України «Про недержавне пенсійне забезпечення», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні. Якщо міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.
Отже, призначення і виплата пенсій в Україні здійснюється також на підставі міжнародних договорів (угод), що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення.
Відповідно до статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, учасниками якої були зокрема Україна та Російська Федерація, пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць цієї Угоди та членів їхніх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.
Статтею 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення встановлено, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою. Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу. У разі, якщо в державах - учасницях Угоди запроваджена національна валюта, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії.
Положеннями статті 3 Угоди також визначено, що всі витрати, пов'язані зі здійсненням пенсійного забезпечення за цією Угодою, несе держава, що надає забезпечення. Взаємні розрахунки не проводяться, якщо інше не передбачено двосторонніми угодами.
Відповідно до статті 11 зазначеної Угоди необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані у належному порядку на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР або до 1 грудня 1991 року, приймаються на території держав - учасниць Співдружності без легалізації.
29.11.2022 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 1328 «Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення», що набрала чинності 02.12.2022, якою постановив вийти з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13 березня 1992 р. у м. Москві.
Міністерству закордонних справ в установленому порядку повідомити депозитарію про вихід з Угоди, зазначеної в пункті 1 цієї постанови.
Листом Міністерства закордонних справ України від 29.12.2022 № 72/14-612-108210 повідомлено Міністерство юстиції України, що відповідно до пункту 11 Порядку ведення Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів та користування ним, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2001 року № 376 (зі змінами), після письмового повідомлення Виконавчого комітету Співдружності Незалежних Держав про рішення української сторони вийти з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, яка вчинена 13.03.1992 в м. Москва, зазначений міжнародний договір України припинить свою дію для України 19.06.2023.
Міністерство юстиції України своїм повідомленням від 10.01.2023, яке було опубліковане у Офіційному віснику України 10.01.2023, підтвердило припинення Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 для України 19.06.2023.
23.12.2022 набрав чинності Закон України № 2783-IX від 01.12.2022 «Про зупинення дії та вихід з Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах та Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22 січня 1993 року», яким постановлено: керуючись положеннями статті 62 Віденської конвенції про право міжнародних договорів, статті 24 Закону України «Про міжнародні договори України», зупинити у відносинах з Російською Федерацією та Республікою Білорусь дію Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах, вчиненої від імені України у м. Мінську 22 січня 1993 року і ратифікованої Законом України від 10 листопада 1994 року № 240/94-ВР, та Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22 січня 1993 року, вчиненого від імені України у м. Москві 28 березня 1997 року і ратифікованого Законом України від 3 березня 1998 року № 140/98-ВР; керуючись положеннями статті 54 Віденської конвенції про право міжнародних договорів, статті 84 Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах, статті 24 Закону України «Про міжнародні договори України», вийти з Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах, вчиненої від імені України у м. Мінську 22 січня 1993 року і ратифікованої Законом України від 10 листопада 1994 року № 240/94-ВР, та Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22 січня 1993 року, вчиненого від імені України у м. Москві 28 березня 1997 року і ратифікованого Законом України від 3 березня 1998 року № 140/98-ВР.
У Рішенні від 09.02.1999 № 1-рп/99 Конституційний Суд України зазначив, що за загальновизнаним принципом права, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.
Статтею 13 Угоди встановлено, що кожний учасник цієї Угоди може вийти з неї, направивши відповідне письмове повідомлення депозитарію. Дія Угоди стосовно цього учасника припиняється після закінчення шести місяців з дня отримання депозитарієм такого повідомлення. Пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають.
Угода Про гарантії прав громадян держав - учасниць СНД у галузі Пенсійного забезпечення, підписана 13.03.1992, припинила дію для України 19.06.2023.
З урахуванням статті 13 Угоди не зважаючи на вихід України з цього міжнародного договору, пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають.
Такий висновок відповідає викладеному Верховним Судом у постанові від 18.11.2024 у справі № 340/4436/23.
Верховний суд у постанові від 28.01.2025 у справі № 620/3530/22 сформулював такий правовий висновок: відсутність інформації про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду російської федерації та неможливість їх підтвердження не може бути підставою для відмови у зарахуванні до страхового стажу для призначення пенсії за віком стажу роботи, набутого на підприємствах російської федерації, який підтверджений належними доказами, зокрема записами трудової книжки.
У постанові від 12.04.2021 у справі № 219/4550/17 Верховний Суд зазначив, що посилання відповідача в обґрунтування касаційної скарги на неможливість врахування заробітної плати в зв'язку з неможливістю проведення перевірки обґрунтованості її видачі є безпідставним і висновки судів попередніх інстанцій не спростовує, оскільки надана позивачем довідка містила посилання на особові рахунки, як на первинні документи, на підставі яких вона видана, підприємство, яке її видало на той час перебувало на обліку, а тому підстави для проведення перевірки поданої довідки у відповідача були відсутні.
Такий правовий висновок було також підтримано Верховним Судом у постанові від 26.10.2022 у справі № 808/1735/18.
Жодних зауважень змісту до наданих архівних довідок про заробітну плату ОСОБА_1 № Р-6 зэ від 26.08.2020 за період з 23.10.1978 до 31.12.1984 та № Р-6 зэ від 26.08.2020 за період з 01.01.1985 до 31.12.1992, які містять посилання на первинні документи, на підставі яких їх видано, відповідачем не зазначено.
Архівні довідки № Р-6 зэ від 26.08.2020 за період з 23.10.1978 до 31.12.1984 та № Р-6 зэ від 26.08.2020 за період з 01.01.1985 до 31.12.1992 містять суми заробітної плати позивача, отриманої у відповідні періоди, інформацію про роботодавця, отримані доходи, здійснення відрахувань до Фонду соціального страхування до 1991 року та до ПФ РФ за встановленими тарифами. Будь-яких належних доказів невідповідності змісту довідок, доказів їх недостовірності відповідачем до суду не надано. Зазначені періоди роботи зараховано відповідачем до страхового стажу позивача.
Відповідач протиправно не врахував зазначені довідки при обчисленні пенсії позивачу, що свідчить про допущену відповідачем бездіяльність, а не вчинені дії, як зазначає позивач.
З метою ефективного захисту порушеного права позивача суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо неврахування для обчислення розміру пенсії позивача архівних довідок про заробітну плату № Р-6 зэ від 26.08.2020 за період з 23.10.1978 до 31.12.1984 та № Р-6 зэ від 26.08.2020 за період з 01.01.1985 до 31.12.1992, виданих установою з назвою (мовою оригіналу) «Областное государственное казённое учреждение «Государственный архив Магаданской области», та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 09.10.2023 (тобто з дати призначення пенсії) з урахуванням зазначених довідок.
З системного аналізу матеріалів справи, наведених норм законодавства, та правових висновків Верховного Суду, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову з виходом за межі позовних вимог в частині обрання способу захисту порушеного права позивача.
За подання позовної заяви позивачем сплачено судовий збір у сумі 1211,20 грн, що підтверджується квитанцією до платіжної інструкції № 0312810018 від 25.07.2024.
Відповідно до статті 139 КАС України на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягають стягненню судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1211,20 грн.
Керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 90, 139, 243, 246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо неврахування для обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 архівних довідок про заробітну плату № Р-6 зэ від 26.08.2020 за період з 23.10.1978 до 31.12.1984 та № Р-6 зэ від 26.08.2020 за період з 01.01.1985 до 31.12.1992, виданих установою з назвою (мовою оригіналу) «Областное государственное казённое учреждение «Государственный архив Магаданской области».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 09.10.2023 з урахуванням архівних довідок про заробітну плату № Р-6 зэ від 26.08.2020 за період з 23.10.1978 до 31.12.1984 та № Р-6 зэ від 26.08.2020 за період з 01.01.1985 до 31.12.1992, виданих установою з назвою (мовою оригіналу) «Областное государственное казённое учреждение «Государственный архив Магаданской области».
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Позивач: ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, код ЄДРПОУ 21910427.
Повний текст рішення складено 09.12.2025.
Суддя В.В. Рянська