08 грудня 2025 року
м. Київ
справа №640/25492/21
адміністративне провадження № К/990/47249/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Юрченко В.П.,
суддів: Хохуляка В.В., Бившевої Л.І.,
перевіривши касаційну скаргу Головного управління ДПС у Київській області на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.10.2025 у справі № 640/25492/21 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "СКМ-БЦ-БУД" до Головного управління ДПС у Київській області, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
18.11.2025 до суду надійшла касаційна скарга Головного управління ДПС у Київській області (далі - ГУ ДПС, скаржник) на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.10.2025 про відмову у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою ГУ ДПС на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.05.2025.
Вирішуючи питання про відкриття касаційного провадження за поданою касаційною скаргою, колегія суддів виходить із такого.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 21.05.2025 позов Товариства з обмеженою відповідальністю "СКМ-БЦ-БУД" задоволено.
Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, ГУ ДПС звернулося до Шостого апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою.
Ухвалою суду апеляційної інстанції від 20.06.2025 апеляційну скаргу ГУ ДПС залишено без руху та встановлено десятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків апеляційної скарги шляхом подання до суду апеляційної інстанції документа про сплату судового збору.
01.07.2025 на адресу Шостого апеляційного адміністративного суду від ГУ ДПС надійшло клопотання, в якому апелянт просить продовжити строк для усунення недоліків апеляційної скарги у зв'язку із неможливістю сплатити судовий збір у встановлений судом строк. В обґрунтування зазначеного клопотання апелянт посилається на відсутність коштів для сплати судового збору та тривалу процедуру щодо його сплати, для чого апелянту потрібно більше часу, ніж йому було надано судом.
Ухвалою суду апеляційної інстанції від 14.07.2025 у задоволенні клопотання скаржника про продовження строку для усунення недоліків апеляційної скарги відмовлено; апеляційну скаргу ГУ ДПС на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.05.2025 у справі
№ 640/25492/21 повернуто особі, яка її подала.
18.09.2025 апелянт вдруге подав апеляційну скаргу до Шостого апеляційного адміністративного суду, тобто з пропуском строку на апеляційне оскарження. Водночас скаржник порушує питання про поновлення такого строку, посилаючись на те, що вже звертався (вперше у межах цього строку) до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою, яка, однак була повернута особі, яка її подала, у зв'язку з невиконання вимог процесуального закону щодо надання доказів сплати судового збору. Скаржник зазначив, що невідкладно здійснив заходи щодо повторного подання апеляційної скарги з усуненням недоліків. Також зазначає, що відкриття апеляційного провадження у цій справі має для контролюючого органу особливе значення, оскільки в даному випадку можливе завдання збитків державі Україна, що полягає у ненадходженні грошових коштів до бюджету. Водночас посилається на введення в Україні воєнного стану.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.09.2025 апеляційну скаргу ГУ ДПС на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.05.2025 залишено без руху; надано апелянту десятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків апеляційної скарги шляхом надання доказів сплати судового збору та клопотання про поновлення строку на звернення до суду з апеляційною скаргою з обґрунтуванням поважних причин пропуску такого строку.
На виконання вимог зазначеної ухвали скаржником подано клопотання про продовження строку для усунення недоліків апеляційної скарги, обґрунтоване неможливістю у встановлений судом строк сплатити судовий збір.
Ухвалою суду апеляційної інстанції від 06.10.2025 зазначене клопотання задоволено; продовжено ГУ ДПС строк для усунення недоліків апеляційної скарги на десять днів від дня отримання копії цієї ухвали.
16.10.2025 на адресу апеляційного суду від апелянта надійшло клопотання про продовження строку для усунення недоліків апеляційної скарги. У клопотанні апелянт зазначив про відсутність достатнього фінансування. Водночас апелянтом подано клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження, в якому зазначено обставини, яким судом вже була надана оцінка, а саме про введення воєнного стану в Україні, про відсутність у контролюючого органу коштів, призначених для сплати судового збору.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.10.2025 відмовлено у задоволенні клопотання ГУ ДПС про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.05.2025; відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою ГУ ДПС на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.05.2025 у справі № 640/25492/21.
У касаційній скарзі відповідач зазначає, що не погоджується з такими висновками суду апеляційного інстанції, оскільки, на його думку, постановляючи оскаржувану ухвалу апеляційний суд не надав належної оцінки доводам відповідача, наведеним під час усунення недоліків апеляційної скарги у цій справі. Водночас посилається на постанови Верховного Суду в інших справах.
Проте колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не спростовують правильність висновків апеляційного суду.
Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п'ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Згідно з частиною третьою статті 298 КАС України апеляційна скарга залишається без руху також у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених статтею 295 цього Кодексу, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду апеляційної інстанції з заявою про поновлення строку або вказати інші підстави для поновлення строку.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 299 КАС України суд відмовляє у відкритті апеляційного провадження у справі, якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнані судом неповажними.
В даному випадку підставою для відмови у відкритті апеляційного провадження стало те, що наведені скаржником причини пропуску строку є неповажними, з чим погоджується суд касаційної інстанції.
Усталеною є позиція Верховного Суду про те, що відсутність у суб'єкта владних повноважень коштів для своєчасної сплати судового збору є суто суб'єктивною причиною, а негативні наслідки, які настали у зв'язку з такою причиною є певною мірою відповідальністю за неналежне виконання своїх процесуальних обов'язків, які для усіх учасників справи мають бути рівними. Відповідач, що діє від імені держави, як суб'єкт владних повноважень, не може та не повинен намагатись отримати вигоду від фінансових складнощів, які склались у нього на поточний день, шляхом уникнення або зволікання виконання ним своїх процесуальних обов'язків, в тому числі і щодо сплати судового збору. Сама по собі сплата судового збору суб'єктом владних повноважень не може бути безумовною підставою для поновлення строку на апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції за відсутності належного підтвердження вчинення таким суб'єктом дій, спрямованих на забезпечення апеляційного оскарження судового рішення.
З огляду на наведене, колегія суддів вважає, що апеляційним судом прийнято правильне рішення про відмову у відкритті апеляційного провадження за скаргою відповідача, оскільки зазначені скаржником причини пропуску строку визнані неповажними і на пропозицію суду ГУ ДПС не зазначило інших поважних причин пропуску строку. Відсутнє посилання на наявність таких і в касаційній скарзі.
Слід зазначити, що право на апеляційний та у визначених законом випадках касаційний перегляд судових рішень кореспондується з обов'язком дотримуватися процесуального законодавства щодо порядку, строків і умов реалізації цього права. Такі процесуальні обов'язки для всіх учасників судового процесу є однаковими, що забезпечує принцип рівності сторін.
Відповідно до частини другої статті 333 КАС України у разі оскарження ухвали (крім ухвали, якою закінчено розгляд справи) суд може визнати касаційну скаргу необґрунтованою та відмовити у відкритті касаційного провадження, якщо правильне застосовування норми права є очевидним і не викликає розумних сумнівів щодо її застосування чи тлумачення.
З огляду на наведене та виходячи з того, що правильне застосовування апеляційним судом норм права є очевидним і не викликає розумних сумнівів щодо їх застосування чи тлумачення та доводи наведені у касаційній скарзі не спростовують наведеного, колегія суддів вважає, що у відкритті касаційного провадження за поданою касаційною скаргою слід відмовити.
На підставі вищенаведеного та керуючись статтями 169, 295, 299, 333, 359 КАС України,
Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління ДПС у Київській області на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.10.2025 у справі № 640/25492/21 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "СКМ-БЦ-БУД" до Головного управління ДПС у Київській області, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.
Копію цієї ухвали суду надіслати особі, яка подала касаційну скаргу, у порядку, визначеному статтею 251 КАС України.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
СуддіВ.П. Юрченко В.В. Хохуляк Л.І. Бившева