Справа № 560/7941/25
іменем України
09 грудня 2025 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом Заступника керівника Хмельницької окружної прокуратури в інтересах держави , в особі Міністерства культури та стратегічних комунікацій України до Антонінської селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
Заступник керівника Хмельницької окружної прокуратури в інтересах держави в інтересах держави в особі Міністерства культури та стратегічних комунікацій України звернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до Антонінської селищної ради, в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність Антонінської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області, яка полягає у нерозробленні та неподанні на розгляд та затвердження до Міністерства культури та стратегічних комунікацій науково-проектної документації «Історико-архітектурний опорний план смт Антоніни Хмельницької області з визначенням меж і режимів зон охорони пам'яток, історичних ареалів»;
- зобов'язати Антонінську селищну раду Хмельницького району Хмельницької області розробити та подати на розгляд та затвердження до Міністерства культури та стратегічних комунікацій України науково-проектну документацію «Історико-архітектурний опорний план смт Антоніни Хмельницької області з визначенням меж і режимів зон охорони пам'яток, історичних ареалів».
Позов мотивований тим, що Антонінська селищна рада протиправно не розробила та подала на розгляд та затвердження до Міністерства культури та стратегічних комунікацій України науково-проектну документацію «Історико-архітектурний опорний план смт Антоніни Хмельницької області з визначенням меж і режимів зон охорони пам'яток, історичних ареалів».
Ухвалою суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Відзив на позовну заяву у встановлений судом строк відповідачем не надано, тому суд вирішує справу за наявними матеріалами з урахуванням ст. 126 КАС України, відповідно до вимог ч. 6 ст. 162 КАС України.
Міністерство культури та стратегічних комунікацій України подало пояснення по справі, в яких просить позовні вимоги заступника керівника Хмельницької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Міністерства культури та стратегічних комунікацій України до Антонінської селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - задовольнити в повному обсязі. Вказує, що Антонінською селищною радою не було вжито заходів щодо коригування науково-проектної документації відповідно до наданих зауважень.
Суд встановив такі обставини справи.
До Міністерства культури та інформаційної політики України на затвердження було подано науково-проектну документацію «Історико-архітектурний опорний план смт Антоніни Хмельницької області з визначенням меж та режимів зон охорони пам'яток, історичних ареалів», розроблену ТОВ «Кайлас-К» на замовлення Антонівської селищної ради (договір на виконання робіт №1/17/141 від 04.08.2017).
Зазначена документація була розглянута 24.11.2021 на засіданні Науково-методичної ради з питань охорони культурної спадщини. За результатами розгляду було ухвалено рішення рекомендувати розробнику скоригувати представлену документацію з урахуванням зауважень членів Науково-методичної ради (п. 3.1. протоколу № 15 від 24.11.2021).
На звернення Антонівської селищної ради до ТОВ «Кайлас-К» щодо надання інформації, на якій стадії знаходиться наково-проектна документація, відповіді не отримала.
Вважаючи бездіяльність Антонівської селищної ради протиправною, позивач звернувся з цим позовом до суду.
Правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони культурної спадщини з метою її збереження, використання об'єктів культурної спадщини у суспільному житті, захисту традиційного характеру середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь визначає Закону України "Про охорону культурної спадщини" (далі - Закон № 1805-ІІІ). Об'єкти культурної спадщини, які знаходяться на території України, у межах її територіального моря та прилеглої зони, охороняються державою. Охорона об'єктів культурної спадщини є одним із пріоритетних завдань органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Відповідно до статті 3 Закону № 1805-ІІІ, державне управління у сфері охорони культурної спадщини покладається на Кабінет Міністрів України, спеціально уповноважені органи охорони культурної спадщини. До спеціально уповноважених органів охорони культурної спадщини належать центральні органи виконавчої влади, що забезпечують формування та реалізують державну політику у сфері охорони культурної спадщини.
Згідно з абз. 1, 2 ч. 1 ст. 32 Закону № 1805-ІІІ, з метою захисту традиційного характеру середовища окремих пам'яток, історико-культурних заповідників, історико-культурних заповідних територій та об'єктів всесвітньої спадщини визначаються зони охорони (охоронні зони, зони регулювання забудови, зони охоронюваного ландшафту, зони охорони археологічного культурного шару) і буферні зони. Межі та режими використання зон охорони визначаються науково-проектною документацією, що складається за результатами проведених досліджень.
У відповідності до ч. 4 ст. 32 Закону № 1805-ІІІ, з метою захисту традиційного характеру середовища населених місць вони заносяться до Списку історичних населених місць України. Список історичних населених місць України за поданням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини, затверджується Кабінетом Міністрів України. У кожному історичному населеному місці визначається один або більше історичний ареал.
Межі та режими використання історичних ареалів населених місць, обмеження господарської діяльності на територіях історичних ареалів населених місць визначаються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, відповідною науково-проектною документацією, що затверджується центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини.
З метою захисту традиційного характеру середовища населених місць України, на виконання статті 32 Закону № 1805-ІІІ постановою Кабінету Міністрів України № 878 від 26.07.2001 затверджено Список історичних населених місць України, до яких, серед інших, включено історично населене місце смт Антоніни, яке засновано у XVIII столітті.
Відповідно до статті 5 Закону України "Про основи містобудування" однією із основних вимог до містобудівної діяльності є охорона культурної спадщини, збереження традиційного характеру середовища населених пунктів.
Згідно з ч. 4 ст. 17 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" для населених пунктів, занесених до Списку історичних населених місць України, у межах визначених історичних ареалів у складі генерального плану населеного пункту визначаються режими регулювання забудови та розробляється історико-архітектурний опорний план, в якому зазначається інформація про об'єктикультурної спадщини.
Згідно з ч. 5 ст. 17 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" склад, зміст та порядок розроблення історико-архітектурного опорного плану населеного пункту визначаються Кабінетом Міністрів України у Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.09.2021 № 926 було затверджено Порядок розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації (далі Порядок № 926), в підпунктах 21, 28 пункту 2 якого дано визначення:
- історико-архітектурний опорний план - науково-проектна документація, яка розробляється на всю територію населеного пункту, внесеного до Списку історичних населених місць України, і затверджується одним рішенням як окремий розділ у складі генерального плану такого населеного пункту (планувальних рішень генерального плану населеного пункту) як його невід'ємна складова згідно із Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності", містить відомості про об'єкти всесвітньої спадщини, їх території та буферні зони; пам'ятки культурної спадщини, у тому числі археологічні, їх території та зони охорони; межі та правові режими використання історичних ареалів населених місць; історико-культурні заповідники, історико-культурні заповідні території та їх зони охорони; охоронювані археологічні території, а також цінну історичну забудову;
- науково-проектна документація - затверджені текстові та графічні матеріали історико-архітектурного опорного плану, в яких містяться результати проведення наукових досліджень території населеного пункту і якими визначаються наявність, розташування, характеристики об'єктів нерухомої культурної спадщини, їх територій та зон охорони пам'яток, історико-культурних заповідників, історико-культурних заповідних територій, об'єктів всесвітньої спадщини, буферних зон, історичних ареалів.
Відповідно до пункту 23 Порядку № 926 історико-архітектурні опорні плани з визначенням меж історичних ареалів населених пунктів, внесених до Списку історичних населених місць України, розробляються одночасно із генеральними планами та включаються до комплексного плану як невід'ємні складові генеральних планів відповідних населених пунктів.
Зазначені в історико-архітектурному опорному плані відомості є підставою для встановлення обмежень у використанні земель та враховуються під час розроблення планувальних рішень (підпункт 4 пункту 43 Порядку № 926).
Відповідно до пункту 54 Порядку № 926 Історико-архітектурний опорний план підлягає погодженню органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органом охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій відповідно до їх компетенції та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини.
Відповідно до ч. 7 ст. 17 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" виконавчі органи сільських, селищних і міських рад, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації є замовниками, які організовують розроблення, внесення змін та подання генерального плану населеного пункту на розгляд відповідної сільської, селищної, міської ради.
Відповідно до підпункту 6 пункту "а" ч. 1 ст. 31 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад серед власних (самоврядних) повноважень передбачені, у тому числі, підготовка і подання на затвердження ради відповідних місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови населених пунктів, іншої містобудівної документації.
Окрім цього, серед делегованих повноважень згідно з п.п. 5 п. "б" ст. 31 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначені повноваження виконавчого органу сільської, селищної, міської ради щодо організації охорони, реставрації та використання пам'яток історії і культури, архітектури та містобудування, палацово-паркових, паркових і садибних комплексів, природних заповідників.
Підпунктом 10 п. "б" ст. 32 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до делегованих повноважень виконавчого органу сільської, селищної, міської ради у сфері освіти, охорони здоров'я, культури, молодіжної політики, фізкультури і спорту, утвердження української національної та громадянської ідентичності віднесено забезпечення охорони пам'яток історії та культури, збереження та використання культурного надбання.
Відповідно до п.п. 1, 2, 5, 6 ч. 2 ст. 6 Закону № 1805-ІІІ, до повноважень районних державних адміністрацій, виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідно до їх компетенції у сфері охорони культурної спадщини належить: забезпечення виконання цього Закону, інших нормативно-правових актів про охорону культурної спадщини на відповідній території; подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня про занесення об'єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України, внесення змін до нього та про занесення відповідної території до Списку історичних населених місць України; забезпечення захисту об'єктів культурної спадщини від загрози знищення, руйнування або пошкодження; організація розроблення відповідних програм охорони культурної спадщини.
Враховуючи наведене, відповідач зобов'язаний здійснити дії щодо розроблення історико-архітектурного опорного плану населеного пункту - смт Антоніни, здійснення контролю за його виготовленням (внесення змін за необхідності), також подання історико-архітектурного опорного плану з визначенням меж і режимів зон охорони пам'яток, історичних ареалів на розгляд, погодження та затвердження, у відповідності до вимог чинного законодавства.
З огляду на це суд вважає, що відповідачем не доведено правомірність допущеної бездіяльності, вжиття будь - яких заходів з метою її припинення або вчинення дій на виконання наданих повноважень в сфері охорони культурної спадщини.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.
Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Оскільки витрати пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз - відсутні, з врахуванням положень ч. 2 ст. 139 КАС України, судові витрати з відповідача стягненню не підлягають.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
позов Заступника керівника Хмельницької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Міністерства культури та стратегічних комунікацій України задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Антонінської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області, яка полягає у нерозробленні та неподанні на розгляд та затвердження до Міністерства культури та стратегічних комунікацій науково-проектної документації "Історико-архітектурний опорний план смт Антоніни Хмельницької області з визначенням меж і режимів зон охорони пам'яток, історичних ареалів".
Зобов'язати Антонінську селищну раду Хмельницького району Хмельницької області розробити та подати на розгляд та затвердження до Міністерства культури та стратегічних комунікацій України науково-проектну документацію "Історико-архітектурний опорний план смт Антоніни Хмельницької області з визначенням меж і режимів зон охорони пам'яток, історичних ареалів".
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:Заступник керівника Хмельницької окружної прокуратури в інтересах держави (вул. Бориса Антоненка-Давидовича, 10,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29018 , код ЄДРПОУ - 02911102) Міністерство культури та стратегічних комунікацій України (вул. Франка Івана, 19,м. Київ,01601 , код ЄДРПОУ - 43220275)
Відповідач:Антонінська селищна рада (пл. Графська, 6,с-ще Антоніни,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,31022 , код ЄДРПОУ - 04407342)
Головуючий суддя О.О. Михайлов