Справа № 560/19959/25
іменем України
09 грудня 2025 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Драновського Я.В. розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про визнання протиправною та скасування постанови,
Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулось до суду з позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, в якому просить скасувати постанову від 04.11.2025 ВП №78514161 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.
Позивач вважає, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.11.2024 у справі №560/15651/24 було ним виконане в повному обсязі, що свідчить про безпідставність оскаржуваної постанови. Вважає, що діяв правомірно, а тому накладення штрафу є протиправним.
Ухвалою Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначив судове засідання.
Відповідач подав відзив та витребувані матеріали виконавчого провадження. У відзиві позов не визнає, вказує на правомірність постанови державного виконавця. Зазначає, що оскільки встановлений факт невиконання рішення суду без поважних на те причин, орган ДВС мав право накласти штраф.
В судове засідання представники сторін не з'явились. Зважаючи на це, розгляд здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних доказів.
Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив.
На виконанні в органі ДВС перебуває виконавче провадження №78514161 по виконанню виконавчого листа Хмельницького окружного адміністративного суду №560/15651/24 від 06.02.2024 про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.09.2024 про переведення з пенсії за віком, відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про державну службу", з урахуванням довідок Управління соціального захисту населення Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області №04-1536 від 26.09.2024, №04-1537 від 26.09.2024 і №04-1538 від 26.09.2024, та із урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Постановою від 04.11.2025 заступника начальника відділу Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України за невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду №560/15651/24 від 06.02.2024 накладено на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф в розмірі 5100,00 грн.
Позивач оскаржив вказану постанову до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.
Відповідно до ст.1 Закону України "Про виконавче провадження" від 02 червня 2016 №1404-VІІІ виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі-рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Згідно з п.1 ч.2 ст.18 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець зобов'язаний вживати передбачені цим Законом заходи щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов'язаний здійснювати заходи примусовою виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.
Як передбачено ст.63 Законом України "Про виконавче провадження" за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.
У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.
Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.
Відповідальність за невиконання рішення, що зобов'язує боржника вчинити певні дії визначена положеннями ст.75 Закону №1404-VIII.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.11.2024 у справі №560/15651/24, яке набрало законної сили 03.03.2025, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.09.2024 року про переведення з пенсії за віком, відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про державну службу", з урахуванням довідок Управління соціального захисту населення Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області № 04-1536 від 26.09.2024, № 04-1537 від 26.09.2024 і № 04-1538 від 26.09.2024, та із урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
На виконання цього рішення суду, пенсійним органом 17.03.2025 повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 27.09.2024 про переведення з пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про державну службу".
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 17.03.2025 №222330006648 відмовлено ОСОБА_1 у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", оскільки зменшується розмір пенсії.
Щодо твердження державного виконавця, що рішення суду у спосіб та порядок, визначений виконавчим документом не виконано, а саме при нарахуванні пенсії враховано дві довідки, а не три, як зазначено в рішенні суду, суд звертає увагу на наступне.
12.07.2024 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №823 "Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб" (далі - Постанова №823), що набрала чинності 20.07.2024 та застосовується з 01.01.2024, якою затверджено зміни, що вносяться до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 (далі - Порядок №622).
Відповідно до пункту 42 Порядку №622 для державних службовців, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та яких не було переведено на посади, передбачені штатним розписом, або які звільнилися до 01.01.2024 з таких органів, визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям здійснюється з урахуванням:
- посадового окладу, надбавки за ранг та вислугу років в розмірах, установлених на грудень 2023 року за формою згідно з додатком 4 до Порядку №622;
- розміру виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв, але пізніше 31.12.2023, за формою згідно з додатком 5 до Порядку №622;
- розміру виплат, зазначених в абзаці шостому пункту 4 Порядку № 622 установлених на грудень 2023 року, за формою згідно з Додатком 6 до Порядку № 622.
Відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_1 ОСОБА_1 звільнена 16.01.2020 з посади спеціаліста відділу персоніфікованого обліку управління соціального захисту населення Славутської РДА. Стаж державної служби станом на 01.05.2016 складає 21 рік 5 місяців 15 днів.
За результатами повторного розгляду заяви від 27.09.2024 ОСОБА_1 переведено на пенсію за віком відповідно до Закону №889 з врахуванням до розрахунку розміру пенсії довідки про складові заробітної плати від 26.09.2024 №04-1537, виданої Управлінням соціального захисту населення Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області.
Розрахунок пенсії за віком відповідно до Закону №889 проведено без урахування довідки про складові заробітної плати від 26.09.2024 №04-1536, оскільки складові заробітної плати про посадовий оклад, надбавку за ранг та вислугу років, установлені в розмірах на вересень 2024 року, а не на грудень 2023 року, як визначено пунктом 42 Порядку №622.
Відсутні підстави і для врахування довідки від 26.09.2024 №04-1538, оскільки суми заробітної плати в довідці не відображені.
З врахуванням довідки від 26.09.2024 №04-1537, розмір пенсії за віком згідно з Законом України «Про державну службу» становить 2361,00 грн, що є меншим за розмір пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» 5563,84 грн (станом на вересень 2024 року).
Враховуючи зазначене, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 17.03.2025 №222330006648 відмовлено ОСОБА_1 у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону №889, оскільки зменшується розмір пенсії. Переведення на пенсію за віком відповідно до Закону №889 є недоцільним.
Враховуючи вищезазначене, суд констатує, що державний виконавець неправомірно прийняв постанову про накладення на пенсійний орган штрафу в розмірі 5100,00 грн за невиконання рішення суду. Тому у задоволенні позову слід відмовити.
Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
У справі позивач звернувся до суду з позовом, який не пов'язаний із виконанням його повноважень, а спрямований на захист його прав, як боржника в межах виконавчого провадження.
Отже, враховуючи приписи статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, ці витрати слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправною та скасувати постанову Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України від 04.11.2025 ВП №78514161.
Стягнути на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 2422 (дві тисячі чотириста двадцять дві) грн 40 коп. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 09 грудня 2025 року
Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул.Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Відповідач:Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (вул. Тернопільська, 13/2, м. Хмельницький, Хмельницький р-н, Хмельницька обл., 29018 , код ЄДРПОУ - 45798761)
Головуючий суддя Я.В. Драновський